三明林業建設資金籌措的路徑、實踐和建議

文/陳麗清

資金籌措是指在國家法律法規政策的許可下以財務費用最經濟為原則，探索和比較資金的各種來源，力求能夠最合理、最有效地支持一個行業或企業發展所需資金的財務活動。林業既是一項基礎產業，也是重要公益事業，林業建設資金籌措具有一般性原則、又有特殊性的創新潛質。本文結合三明林業改革發展實際，對林業建設資金籌措路徑進行分析、總結，提出對策建議。

一、林業建設資金籌措的路徑分析。一是林業內部資金來源基本枯竭，林業建設必須依靠外部資金籌措。新中國成立之后直至上世紀末，木材產銷實行近似特許經營，征收各種金費，林業部門收入頗豐，號稱“第二財政”。本世紀以來，隨著木材生產和銷售環節特產稅及附加、增值稅，維簡費、育林基金等稅金費的相繼取消，林業部門現行收入僅有征占林地時按規定收取的森林植被恢復費，且列入財政統一預算管理，內部資金來源有限。二是林業建設資金分生態保護和產業發展兩類，采取不同路徑籌措。林業在生態文明建設中發揮著越來越重要的作用，在生態保護資金籌措上，應按照盡力而為、量力而行的原則，結合本地建設需求、財政承受能力等實際，積極策劃申報財政性和預算內項目資金；在產業發展資金籌措上，除造林、國家儲備林和油茶林等第一產業爭取補助資金外，第二、第三產業必須走市場化籌措為主的路徑。三是林業生態保護資金籌措應加強項目策劃申報和使用管理，提高投入效益。……