鄉(xiāng)村振興中的政協(xié)聲音
——省政協(xié)參加單位和委員建言鄉(xiāng)村振興綜述

■ 劉元辰

“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”。2020 年12 月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興”，把“三農(nóng)”問題提到了新的歷史高度。作為京畿要地，也是農(nóng)業(yè)大省，河北如何定位和考量新征程背景下的“三農(nóng)”工作，全面推進鄉(xiāng)村振興，是各級黨委政府和七千多萬燕趙兒女面臨的時代課題。河北省政協(xié)立足新時代、新發(fā)展要求，組織政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員緊緊圍繞這一課題建言獻策。近年來，政協(xié)各參加單位和廣大委員積極發(fā)揮各自所長，深入調(diào)研，提出了大量言而有據(jù)、務實管用的發(fā)展建議。

鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興

2020 年，河北省貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽、告別區(qū)域性整體貧困，成功打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，但鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。

針對河北燕山——太行山連片特困地區(qū)貧困程度高、自然災害多、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，民進河北省委建議，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營放大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設“兩山”片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；整合區(qū)域旅游資源，做好“旅游+”，打造“兩山”片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)隆起帶；以農(nóng)促旅，以旅興農(nóng)，促進“兩山”片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將減貧戰(zhàn)略納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體目標之中，已成為農(nóng)村工作的重點。為此，民建河北省委建議，統(tǒng)籌規(guī)劃整體布局以實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展長效扶貧機制以緩解相對貧困：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅“一本規(guī)劃、一張藍圖”，從“產(chǎn)業(yè)扶貧”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，“輸血”變“造血”，脫貧不返貧；構(gòu)建四維一體的貧困人口“畫像”體系，健全脫貧人口返貧風險預警，完善脫貧人口后期扶持等等。

村“貧”的問題基本解決，但“弱”與“困”的境況還需改變。為推進鄉(xiāng)村振興，民盟河北省委建議，通過理順農(nóng)村集體作用機制、打造產(chǎn)業(yè)振興基礎、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)使用與收益分配、增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行保障等方式，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)有效使用。

鞏固脫貧攻堅成果，積極謀劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接問題的一個重要抓手，就是建立健全鞏固提升脫貧攻堅成果長效機制，持續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。為此，董五洲委員建議，強化政策銜接，實現(xiàn)制度保障，推動“針對性政策”向“整體性政策”轉(zhuǎn)化、推動“特惠性政策”向“普惠性政策轉(zhuǎn)化”、推動“福利性政策”向“效率性政策”轉(zhuǎn)化。張少華委員也指出，民族地區(qū)發(fā)展相對滯后，脫貧后民族地區(qū)發(fā)展應繼續(xù)予以重點關注。孫海豐委員則建議，進一步聚焦少數(shù)民族自治縣域經(jīng)濟的發(fā)展，在“十四五”時期對民族自治縣給予更多政策上的支持，在鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接上持續(xù)用力。

古村落旅游助力鄉(xiāng)村振興（河北井陘）

就加強鄉(xiāng)村振興的頂層設計方面，李文武委員建議，加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設計、系統(tǒng)謀劃，尤其是要借鑒德國鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗，把生態(tài)保護、循環(huán)經(jīng)濟等綠色發(fā)展理念納入規(guī)劃之中。劉寶玲委員建議，加強對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論、體制、機制、重點路徑、方法、政策方面的系統(tǒng)研究。陳海江委員表示，加強鄉(xiāng)村振興理論的系統(tǒng)研究，為今后工作確定方向和目標，做好規(guī)劃論證，突出特色，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。李鳳剛、李春峰委員則建議，做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案的審議工作，做到有特色、有亮點，充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展筑牢鄉(xiāng)村振興基石

高質(zhì)量發(fā)展是興國之道，強國之策。在我國經(jīng)濟已由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史背景下，如何推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個關鍵。瞄準這一關鍵，省政協(xié)參加單位和委員們踴躍建言。

“手中有糧，心中不慌。”糧食是國民經(jīng)濟發(fā)展基石，任何時候都不能放松，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。張學敏委員、孫棟委員就糧食生產(chǎn)提出了他們的建議，要重點圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，擇優(yōu)支持農(nóng)村土地整治、高標準農(nóng)田、重大高效節(jié)水灌溉工程、智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。孫世友、楊玉成委員則建議，加強耕地質(zhì)量提升，切實做到藏糧于地、藏糧于技，保障糧食安全。朗海倫委員則就保障種子安全提出了自己的見解。

持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效尤為重要。民革河北省委通過調(diào)研認為，全省已有12 個國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，95個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，對推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到較好的帶動作用。但也存在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相應的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷宣傳缺乏、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低以及電子商務人才嚴重匱乏等問題。針對存在的問題，民革河北省委建議，要大力推進河北省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合資源推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；以“奇、特、精”為抓手，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，形成產(chǎn)品競爭優(yōu)勢；引入多元化社會資本，通過經(jīng)營規(guī)模化與生產(chǎn)標準化來解決精品農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的問題；以市場為導向，精準對接保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建多種展示、銷售、推廣平臺，建立線上線下產(chǎn)銷對接，保障特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，省政協(xié)委員們從不同角度提出思路和策略。李建強委員建議，應立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局；依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驛站，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)，促進“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。吳旭茉委員針對大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提出“適應現(xiàn)代市場營銷規(guī)律，注重農(nóng)產(chǎn)品外包裝，降低運輸損耗，準確傳遞產(chǎn)品信息；采用“傳統(tǒng)媒體+新媒體+路演活動”形式加強宣傳推廣，鼓勵基層干部、演藝明星直播帶貨，不斷提高產(chǎn)品知名度和美譽度”的建議。馬振清委員建議，進一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開放的特點，根據(jù)各縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)特色，積極實施品牌強市、品牌強縣戰(zhàn)略，把品牌農(nóng)業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，對標歐盟、美日等先進地區(qū)質(zhì)量標準，實施走出去戰(zhàn)略，加快培樹一批影響力大、競爭力強、帶動明顯的農(nóng)產(chǎn)品“河北品牌”。客紹英委員認為，我省在出口競爭力和發(fā)展實力等方面，離京津及周邊農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)強省還具有一定差距，建議優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集示范效應，促進產(chǎn)業(yè)升級、扶持規(guī)模企業(yè)，培樹農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)品牌、強化資源整合，發(fā)揮科技引領，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級版。

鄉(xiāng)村要振興，人才是關鍵。農(nóng)工黨河北省委建議，支持人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，造就一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的人才隊伍。客紹英委員提出，應充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)高等院校智力資源密集和農(nóng)業(yè)高端人才培養(yǎng)優(yōu)勢，做平臺、資金、政策上的傾斜，積極助力我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。楊越冬委員認為，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高效人才、技術(shù)優(yōu)勢，深化科技特派員體制機制創(chuàng)新，將首席科技特派員派到龍頭企業(yè)，建立專家工作站，發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的帶動引領作用。馬勝祥、魏桂榮委員建議，著重補齊農(nóng)村中小學發(fā)展的短板，解決教師隊伍力量不足等問題，發(fā)揮教育主管部門和政府職能部門的作用，為農(nóng)村中小學引進教師，提升師資水平，為推動義務教育階段均衡發(fā)展打下堅實基礎。

推進美麗鄉(xiāng)村建設行動為鄉(xiāng)村振興添活力

黨的十九屆五中全會提出的“實施鄉(xiāng)村建設行動”，是新時代“三農(nóng)”工作的一個重要著力點，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和抓手。

以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破，以農(nóng)村基礎設施建設為支撐，加快建設美麗鄉(xiāng)村，打造新時代“富春山居圖”。就農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動中的改廁和污水、垃圾處理問題進行調(diào)查研究后，劉荷香委員認為，全省農(nóng)村公共基礎設施建設與管護工作取得了顯著成效，但也存在產(chǎn)權(quán)不清、責任不明、經(jīng)費不足、機制不活、標準不高等問題，弱化了服務“三農(nóng)”的能力。因此她建議加強長效管護機制建設，做到“五抓五明確”，即抓重點，明確“管什么”；抓責任，明確“誰來管”；抓投入，明確“有錢管”；抓機制，明確“怎么管”；抓服務，明確“持續(xù)管”。馮艷玲委員提出，通過加大對農(nóng)村基礎設施的資金投入，建立完善資金投入機制，同時按照先規(guī)劃后實施的原則，根據(jù)村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀，做到鄉(xiāng)村建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的銜接統(tǒng)一，不斷完善農(nóng)村基礎設施建設。

基礎設施加強，人居環(huán)境改善，村村美麗，路路整潔，通過旅游吸引游客、產(chǎn)業(yè)引領村民腰包鼓起來，村民的日子會更有奔頭。白利剛委員認為，以綠色發(fā)展模式引領鄉(xiāng)村振興，順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，要把綠色發(fā)展理念切實貫穿到鄉(xiāng)村基礎建設中。農(nóng)工黨省委建議，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的同時，與美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，推進農(nóng)村新型社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和生態(tài)園區(qū)“三區(qū)同建”。張紅剛委員建議，應進一步加大對農(nóng)業(yè)園區(qū)的扶持力度，在建設用地、資金貸款、政策優(yōu)惠上給予一些傾斜，在幫扶資金的使用上簡化環(huán)節(jié)。

鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系事關億萬農(nóng)民群眾的生命安全和身體健康，是防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基礎工程和基層堡壘。鮑萬同委員提出，現(xiàn)階段我省公共衛(wèi)生總體規(guī)劃和頂層設計相對薄弱，公共衛(wèi)生體系改革尚處于初期階段，建議堅持問題和需求導向，系統(tǒng)謀劃、改革創(chuàng)新、分類施策、分步推進，全面提升村衛(wèi)生所基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力，努力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。王靜委員針對疫情期間集中暴露的鄉(xiāng)村疫情防控力量較為薄弱問題，建議加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的政策傾斜和財政投入力度，著力提升基層醫(yī)療硬件設施水平。陳禮善委員建議，繼續(xù)加強公共為生和防疫知識宣傳力度，提高群眾尤其是農(nóng)村地區(qū)群眾的防疫意識。楊玉成委員提出，要加強農(nóng)村防控能力建設，補齊防控疫情短板。葛長青委員建議，把農(nóng)村作為防疫重點，加強農(nóng)村基層衛(wèi)生機構(gòu)建設，打牢防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基礎，建設專業(yè)化的衛(wèi)生健康干部隊伍、提高組織協(xié)調(diào)指揮能力。

眾人劃槳開大船。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020 年以來，省政協(xié)各參加單位和省政協(xié)委員以提案、調(diào)研報告、大會發(fā)言等形式，圍繞鄉(xiāng)村振興共提出意見建議560 多篇1400 多條，許多被省委、省政府及有關部門決策采納，不少已落地見效。今年6月，省政協(xié)召開十二屆二十一次常委會會議，圍繞加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商議政，并通報表揚2020年度優(yōu)秀履職委員。省政協(xié)主席葉冬松為優(yōu)秀履職委員頒發(fā)證書，鼓勵委員要深入調(diào)查研究，認真協(xié)商議政，積極建言獻策，為推進河北經(jīng)濟社會發(fā)展作出政協(xié)新貢獻。

風正一帆懸。省政協(xié)參加單位和廣大委員積極擔當作為，正在助力燕趙大地形成眾手共繪鄉(xiāng)村振興壯美畫卷的新局面。