新形勢下建設工程質量監督模式創新變革之探索

秦鳳君

摘要：近年來我國建筑業進入最為活躍的發展時期，為了有效控制工程質量，1983年，原國家城鄉建設環境保護部聯合國家標準局，下發了關于試行《建筑工程質量監督條例》的通知，提出強化政府對建筑工程質量的監督工作。1984年，國務院制定了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，明確建立有權威的工程質量監督機構。多年過去了，如何貫徹落實習近平總書記新發展理念，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，改革適應新形勢的工程質量監督制度，筆者總結工作以來的經驗體會，從自身對質監工作的思考，認為我國的質量監督工作應當進行適當的創新與變革，以適應當前建筑業的發展需要。

關鍵詞：建設工程;質量監督;模式創新;變革

1質量監督管理的內容

1.1材料的質量監督

隨著建筑行業的不斷發展，跟建筑業有關的原材料的價格也隨之上漲，導致采購原材料的支出增加。再加上，存在施工單位為了賺取更多的利潤謊報、虛報材料的價格，使用價格低質量差的材料進行施工，這就可能會導致完工的建筑在質量上存在問題。所以需要加強對材料質量的監督管理。

1.2進行質量監督注冊

進行注冊是必要的。只有將施工企業的基本信息提交給質量監督部門，通過審核后才能進行下一步的施工。提交的內容包括施工合同、設計圖紙、地質勘察報告等，如若發現問題要讓施工企業進行限期整改，達到標準后方可動工。

1.3建筑圖紙的監督

在施工的時候，往往會出現臨時變更圖紙的情況。根據施工過程中遇到的情況及時添加或減少施工所需材料跟設備，這就使得原先的造價跟最終造價出現不一致的現象，所以有必要加強對圖紙的監督，設計人員對臨時修改的內容在圖紙上進行標注，使得監督人員可以對圖紙進行監督，同時也方便現場作業人員施工。以防出現較大的紕漏，給施工帶來不必要的麻煩。

1.4施工過程的質量監督

施工過程涉及到大量的財力、人力、物力的使用。施工過程的好壞會直接影響建筑的建設質量以及建設安全。所以有必要加強對施工過程的質量監督。

2現狀分析

近年來，我國的建設工程有了長足發展，在發展的背后，卻隱藏著一些質量隱患，使質量出現問題，給人們的生活帶來很大影響。因此，就需要相關的部門引起注意增強責任感，注重加強質量監督，提升建設工程質量。

2.1交流方面

對于建設工程質量的監督，所涉及的范圍非常廣。當出現質量問題的時候，所涉及到的部門之間相互交流不夠，有時候，一些部門為了自身利益，而相互推卸責任，而不是積極的交流，把問題處理掉。這樣，就使質量問題變得更加突出，得不到有效解決。另外，在工程建設中，由于質量和標準不一致，這樣就使工程難以開展下去，使工程拖延下去。因此，部門之間的交流和溝通就顯得尤為重要。

2.2人員素質不高

建筑工程發展迅速，也越來越趨于現代化，這就需要監管人員，跟上時代步伐，無論是思想上，還是工作能力上，都應該及時轉變和提升，才能符合建設工程管理的要求。但是，在現實中，有些管理人員，缺乏管理意識，思想上不重視管理，沒有認識到管理的重要性，在管理上，思想意識松懈，不能按照管理要求，實施有效管理。同時，有些管理人員，自身能力不足，不具備管理的素質，管理工作效率低下，對于各種情況，不能靈活應對，管理效果不佳，對監管工作不到位。

2.3監管制度不健全

建設工程涉及材料、人員、設備等，是一項比較復雜的大工程。管理是非常重要的，任何環節，任何物力、人力、財力的使用，都需要加強管理，才能保障施工順利進行，缺乏有效管理，施工可能會出現各種問題。而管理的實施，需要制度保障，在管理過程中，應當遵循一定的規則，制定相應制度，管理工作才能更加規范。然而，在實際操作中，土木工程施工，管理制度不健全，管理工作不到位，在管理上，沒有規章可以遵循，大部分管理的實施，以管理人員主觀意識為主，缺乏科學性、合理性，導致管理工作，不能發揮真正作用。

3新形勢加強建設工程質量監督的建議

3.1完善工程質量監督法律法規

隨著社會的進步，各領域的法制也越來越完善，然而法制建設是一個長期的過程，永遠沒有終點，總是隨著各行業形勢的變化而不斷地在完善，工程建設領域也同樣如此。改革開放以來，我國工程建設領域頒布了《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等一系列法律、法規和規章，也在制定頒布、修改補充工程建設強制性技術標準方面做了大量卓有成效的工作，但從實際情況看，現行的工程建設質量管理法律還存在著一些需要進一步完善的問題。首先，要在法規的可操作性、與現行建筑市場的適應性等方面下工夫，逐步改變目前我國質量法規中存在的籠統、實施依據模糊和跟不上時代發展等狀況，其次，對現行建設工程技術標準體制進行改革，不斷創新，改變技術標準制定中存在編制周期長、審查周期長、出版周期長、修訂周期長的弊端。再次，要使法律修訂過程中質量技術環節與法律專業相適應。

3.2加強對施工單位的監管力度，提高施工單位的質量意識

對于建筑領域的掛靠和違法分包，要加大處罰力度，造成重大質量事故的，要追究其刑事責任;對于在工程建設過程中違反建設程序的，例如未完成基礎分部驗收進入主體施工的，要對施工企業進行嚴厲處罰，降低其在招投標市場的某些加分值;對于在工程中使用假冒偽劣產品的，不但要對施工企業進行處罰，還要對監理單位、供貨單位進行處罰，限制供貨單位在該區域的市場準入;加強對工程資料的審查力度，發現資料造假的情況，即在誠信評價體系對企業進行扣分方式進行處罰。

3.3強化監理的權利和責任

監理制度的實行是工程建設領域的一大進步，監理可以從客觀的第三方角度來對工程質量進行監管，對提高工程質量起了相當大的作用。因此，監理在我國的地位應該提高，并加強與監理制相配套的法規政策建設。規范監理市場，避免監理行業步入低價惡性競爭的誤區，引導監理市場進入良性運行軌道，以使監理人員待遇得到提高，吸引更多素質較高的人才進入監理行業。國家可以通過制定政策對監理行業進行規范和約束，加大對違規違紀人員的處罰，使監理人員盡職盡責。加強監理工作的自主性和獨立性，減少建設單位對監理工作的干預，使其職能得以充分發揮。

3.4提高工程監督的信息化程度

工程建設質量監督目前普遍都已實現了基本的信息化，包括：基于互聯網數據庫技術的應用，對質量監督過程中產生的海量監督執法信息，包括圖文和聲音、視頻資料實現有效存儲和快速查詢;運用先進檢測系統，使用視頻監控系統，實現對整個檢測環節和施工現場的覆蓋，實時監督施工現場的質量情況。不僅如此，在當今技術進步日新月異的形勢下，質量監督必須利用移動互聯網、云計算等先進的信息化技術，開發出能實現標準化的質量監督執法系統，并制定出與之相匹配的質量監督執法模式，以信息化的手段提高質量監督管理水平和工作效率。

4我國工程質量監督方式的變化

4.1“三到位”模式

在核驗制階段，質量監督工作內容主要是核查相關企業的資質及營業范圍，檢查其工程質量或產品質量，核驗核定工程質量等級和建筑構件質量等工作。質量監督大都體現在微觀上、具體的工作，如對工程重要隱蔽部位和工序進行檢查檢驗，對地基基礎、主體結構和竣工驗收進行監督并核定質量等級等。這就是通常所說的“三到位”。

4.2“三抽查一到位”方式

在備案制階段，質量監督工作開始由原來的微觀管理轉向宏觀管理方面，質量監督工作開始注重對各方責任主體質量行為的監督。2010年以前，質量監督主要依據《工程質量監督工作導則》，監督工作主要內容是檢查工程建設各方責任主體的質量行為，檢查建設工程的實體質量，監督工程竣工驗收，向建設行政主管部門報送質量監督報告等。對于工程實體質量監督工作主要仍體現在對重要隱蔽工程進行監督檢查，對地基基礎、主體結構和竣工驗收活動進行監督。2010年，住建部制定《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》，質量監督工作主要內容是抽查涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量，抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為，抽查主要建筑材料、建筑構配件的質量，對工程竣工驗收進行監督等。這時的監督工作不再強調“三到位”，而是“三抽查一到位”。

結語

建設工程質量監督管理對工程建設質量有著十分顯著的影響。為了有效提高建設工程施工水平，質量監督部門的相關人員就需不斷完善建設工程質量監督和管理工作，解決以往管理工作中存在的問題，減少因為監督管理不到位帶來的安全隱患，還要加強科技創新，提高利用先進的監督體系進行項目質量的監督管理，以此推進建筑行業的穩定發展。

參考文獻

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