關(guān)于《中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》之申請(qǐng)條件的研究

摘要：《中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)的外國(guó)人永久居留權(quán)管理進(jìn)入了新的階段，本文將立足于舊《外國(guó)人永久居留審批管理辦法》（下文稱《管理?xiàng)l例》）與《中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（下文稱《審批辦法》）的文本進(jìn)行分析，結(jié)合域內(nèi)外的永久居留權(quán)管理習(xí)慣，對(duì)于《管理?xiàng)l例》的內(nèi)容提出改進(jìn)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：永久居留權(quán) ?定額審批制度 ?居留條件 ?居留審批

對(duì)于獲取永久居留權(quán)的條件設(shè)定，是《審批辦法》及《管理?xiàng)l例》所共有的一部分內(nèi)容，也是直接與政策合理性有著最密切相關(guān)的部分。兩文件在獲得永久居留權(quán)的條件設(shè)定上采取了相似的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，《審批辦法》的管理范疇主要被第六條概括，即①在中國(guó)投資獲取永久居留權(quán)的外國(guó)人申請(qǐng)條件②在中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展有貢獻(xiàn)單位任職的外國(guó)人獲取永久居留權(quán)申請(qǐng)條件③重大突出貢獻(xiàn)或國(guó)家特別需要外國(guó)人獲取永久居留權(quán)的申請(qǐng)條件④團(tuán)聚、投靠家屬獲取永久居留權(quán)外國(guó)人的申請(qǐng)條件這四個(gè)大類(lèi)。

而在《管理?xiàng)l例》中，則將管理范疇概括為以下幾個(gè)情形①為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的外國(guó)人的永久居留權(quán)申請(qǐng)條件②取得國(guó)際公認(rèn)杰出成就的外國(guó)人永久居留權(quán)申請(qǐng)條件③國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要引進(jìn)的外國(guó)人的永久居留權(quán)申請(qǐng)條件④在中國(guó)境內(nèi)依法工作外國(guó)人申請(qǐng)永久居留權(quán)的條件⑤投資的外國(guó)人永久居留權(quán)的申請(qǐng)條件⑥團(tuán)聚，投靠家屬的外國(guó)人永久居留權(quán)的申請(qǐng)條件

在下文中我將逐一就內(nèi)容相似條款進(jìn)行對(duì)比和利弊分析，并對(duì)《管理?xiàng)l例》中產(chǎn)生的新申請(qǐng)類(lèi)型的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)與理由闡述。

（一）通過(guò)投資取得永久居留權(quán)申請(qǐng)資格的外國(guó)人申請(qǐng)條件評(píng)析與改進(jìn)觀點(diǎn)提出

從投資資本的計(jì)算方式上來(lái)看，原先采取的以實(shí)繳注冊(cè)資本的計(jì)算方式涉及一項(xiàng)隱性要求。即為實(shí)繳注冊(cè)資本一般只在公司成立之初進(jìn)行收繳，而在我國(guó)《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》中規(guī)定，境外投資者不得作為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此在這一以實(shí)繳注冊(cè)資本計(jì)算方式來(lái)進(jìn)行永久居留權(quán)投資獲取的過(guò)程中，外國(guó)人一般情況下無(wú)法通過(guò)與中國(guó)國(guó)籍持有者共同創(chuàng)業(yè)以外的方式達(dá)到獲取永久居留權(quán)申請(qǐng)資格的目的，另外一方面，繳付注冊(cè)資本金的規(guī)定也明確了外國(guó)人只能從事一般實(shí)業(yè)。而在新規(guī)中則將投資資本的計(jì)算方式更改為以自然人身份或作為控股股東的企業(yè)投資即可，因此在這一條件下一方面相較于《審批辦法》給予了外國(guó)人在注冊(cè)形式上的自由，可以更加廣泛的參與例如已成立但發(fā)展前景良好的中小企業(yè)的融資活動(dòng)以及其他各類(lèi)投資活動(dòng)，有利于我國(guó)新興企業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)吸引外資。但過(guò)大的自由權(quán)限同時(shí)也帶來(lái)了危害，對(duì)于證券、基金、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等行業(yè)的投資并未通過(guò)“實(shí)繳資本金”的方式進(jìn)行準(zhǔn)入限制，而是允許復(fù)雜的融資方式，對(duì)資本質(zhì)量缺乏監(jiān)控可能會(huì)造成明顯的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其能夠參與的領(lǐng)域予以排除。

在對(duì)于該條具體實(shí)施細(xì)則的規(guī)范中，《審批辦法》根據(jù)所投資的產(chǎn)業(yè)所在地區(qū)的不同，為響應(yīng)國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”等一系列戰(zhàn)略，設(shè)立了“西部——中部——其他地區(qū)”三層次逐漸提高的準(zhǔn)入門(mén)檻。而在《管理?xiàng)l例》的規(guī)定中，則對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)做了區(qū)別性規(guī)定。不去評(píng)價(jià)地區(qū)性區(qū)別政策同產(chǎn)業(yè)性區(qū)別政策的優(yōu)劣的前提下，就《管理?xiàng)l例》規(guī)定的問(wèn)題至少還存在四點(diǎn)不足：①《管理?xiàng)l例》中所規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)缺乏具體的行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于何為“效益顯著”、“規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”也語(yǔ)焉不詳，容易引起權(quán)力尋租或是鉆制度漏洞騙取永久居留權(quán)的現(xiàn)象。②對(duì)于高新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)效益評(píng)估的權(quán)力落在各級(jí)人民政府上，但作為主管行政工作的行政機(jī)關(guān)，往往無(wú)法對(duì)于高新產(chǎn)業(yè)及技術(shù)有著清晰的認(rèn)識(shí)，從而難以作出正確的評(píng)估，進(jìn)一步為借高新產(chǎn)業(yè)之由騙取永久居留資格者創(chuàng)造機(jī)會(huì)。此外，審批部門(mén)也應(yīng)當(dāng)明確的看到同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)的不同，因此在此建議可以通過(guò)地區(qū)和投資產(chǎn)業(yè)類(lèi)型雙軌評(píng)估的方式兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)性考量和投資地區(qū)的平衡性考量。③第十六條投資移民的規(guī)定，1000萬(wàn)人民幣的標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有所不符，自2004年舊《審批辦法》辦不起，我國(guó)人均國(guó)民總收入實(shí)現(xiàn)了4倍的跨越，但投資門(mén)檻卻不升反降，因此該投資金額的門(mén)檻與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)存在一定的不符。

由此我認(rèn)為，在本條規(guī)定中應(yīng)當(dāng)更改的部分有：①應(yīng)當(dāng)明確制定外國(guó)人投資負(fù)面清單并在永久居留權(quán)申請(qǐng)過(guò)程中采用，明確禁止并消除外國(guó)人通過(guò)投資證券、房地產(chǎn)等敏感產(chǎn)業(yè)來(lái)獲取永久居留權(quán)的可能②應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定高新企業(yè)及創(chuàng)新型企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，并要求推薦的人民政府主管部門(mén)對(duì)其申請(qǐng)資格進(jìn)行擔(dān)保，聘用有專(zhuān)業(yè)能力的機(jī)構(gòu)對(duì)其資格進(jìn)行考證，避免騙取永久居留權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生③應(yīng)當(dāng)考慮在不同的區(qū)域?qū)嵤┎煌耐顿Y標(biāo)準(zhǔn)，在投資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立上采取地域范圍和產(chǎn)業(yè)類(lèi)型相互結(jié)合的方式，鼓勵(lì)外國(guó)人既向?qū)I(yè)領(lǐng)域投資，也向急需就業(yè)崗位或有待發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資。④應(yīng)當(dāng)對(duì)于外國(guó)企業(yè)家持有外國(guó)國(guó)籍的時(shí)間和退出中國(guó)國(guó)籍的時(shí)間進(jìn)行約束，避免臨時(shí)退出中國(guó)國(guó)籍回國(guó)投資再次獲取永久居留權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。⑤應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀提升投資門(mén)檻，但為了達(dá)到吸引投資的目的，不必完全與之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行倍數(shù)上的對(duì)標(biāo)。

（二）在中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展有貢獻(xiàn)單位任職的外國(guó)人獲取永久居留權(quán)申請(qǐng)條件評(píng)析與改進(jìn)觀點(diǎn)提出

在《審批辦法》的表述中，明確規(guī)定了待遇級(jí)別規(guī)定的條件，并對(duì)連續(xù)任職期限、居留時(shí)常及納稅記錄作出了具體要求。在具體解釋部分，其對(duì)外國(guó)人任職單位做出了四類(lèi)涉及級(jí)別和類(lèi)型的要求。而在《管理?xiàng)l例》的規(guī)定中，采用了因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要引進(jìn)的外國(guó)人這一表述，對(duì)于準(zhǔn)入門(mén)檻的表述呈現(xiàn)出對(duì)推薦制度的強(qiáng)調(diào)，此外，也取消了職級(jí)職稱及同等待遇的硬性要求。

通過(guò)對(duì)修訂目的的推斷不難看出，此種修改方式主要是為了方便以電子產(chǎn)業(yè)為首的一系列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)順利引進(jìn)外國(guó)投資人才，《管理?xiàng)l例》中強(qiáng)調(diào)的推薦人推薦及擔(dān)保制度，以及對(duì)硬性職稱待遇要求的取消確實(shí)有利于更多外籍頭部人才獲取中國(guó)永久居留權(quán)，但應(yīng)當(dāng)注意的是，在對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有明確的企業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的情況下，《管理?xiàng)l例》中的此類(lèi)規(guī)定無(wú)異于增強(qiáng)了永久居留權(quán)的發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)。以北京市正在推行的20項(xiàng)出入境措施為例，由于政府無(wú)法形成對(duì)于推薦人的長(zhǎng)期連續(xù)績(jī)效評(píng)估和對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的長(zhǎng)期有效評(píng)估，北京市對(duì)外國(guó)人采取的長(zhǎng)期居留便利措施由根據(jù)企業(yè)領(lǐng)域行業(yè)賦予便利，在實(shí)際審批中變化成了對(duì)中關(guān)村區(qū)域企業(yè)工作的外國(guó)人給予突破性便利，因此這類(lèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更加佐證了應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定企業(yè)及推薦人的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

因此對(duì)此條內(nèi)容提出如下的修改建議：①對(duì)于“專(zhuān)業(yè)人才”、“高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員”、“高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”進(jìn)行明確的規(guī)定，對(duì)其工作與居留的年限，工作職級(jí)給出明確要求，如在企業(yè)中無(wú)法提供明確職級(jí)證明的外國(guó)人，則應(yīng)提交成就或負(fù)責(zé)項(xiàng)目的清單至相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行評(píng)估及申請(qǐng)時(shí)提交收入證明，在收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)且滿足相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的情況下，方可滿足此項(xiàng)申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。②國(guó)家應(yīng)盡快制定高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及清單，為推薦人才申請(qǐng)永久居留資格提供便利。③由于第十三條第四款不能保障取得杰出成就外國(guó)人推薦的專(zhuān)業(yè)人才在其推薦人所在領(lǐng)域內(nèi)，相當(dāng)于讓有杰出成就的外國(guó)人代行相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)家機(jī)關(guān)推薦和擔(dān)保的責(zé)任，因此提出兩種更改方式，一是應(yīng)當(dāng)刪除十三條第四款“根據(jù)本條例第十二條規(guī)定取得永久居留資格的外國(guó)人推薦的專(zhuān)業(yè)人才”的條款，由組織的相關(guān)評(píng)審機(jī)構(gòu)或是行業(yè)內(nèi)先進(jìn)外國(guó)人才共同成立機(jī)構(gòu)進(jìn)行推薦;二是保留該推薦途徑，但要求被推薦的外國(guó)人出具相應(yīng)的申請(qǐng)資料，于此同時(shí)要求虛假推薦者交納一定數(shù)量的保證金，或作為擔(dān)保人承擔(dān)弄虛作假應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（三）重大突出貢獻(xiàn)或國(guó)家特別需要外國(guó)人獲取永久居留權(quán)的申請(qǐng)條件評(píng)析與改進(jìn)觀點(diǎn)提出

在《審批辦法》對(duì)于此類(lèi)外國(guó)人永久居留權(quán)申請(qǐng)的表述中，采用了較為開(kāi)放的規(guī)定方式，未對(duì)其做出具體的規(guī)定。反觀《管理?xiàng)l例》的規(guī)定中，其進(jìn)步之處首先在于明確規(guī)定了此類(lèi)外國(guó)人申請(qǐng)永久居留的推薦機(jī)構(gòu)，即國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府，另外一方面，《管理?xiàng)l例》首次給出了指導(dǎo)性的引進(jìn)意見(jiàn)，例如規(guī)定教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的外國(guó)人可以引進(jìn)，另外一方面取得國(guó)際公認(rèn)杰出成就的外國(guó)人可以申請(qǐng)。

但在《管理?xiàng)l例》的進(jìn)步之余，其規(guī)定本身還存在著幾項(xiàng)問(wèn)題：①首先是對(duì)于國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)的表述，對(duì)于不同范圍和領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)人才，其必然不可能采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)對(duì)其成就的評(píng)判，而“有關(guān)部門(mén)”的表述本身就有兩重含義，一重是在該外國(guó)人所致力的領(lǐng)域內(nèi)有權(quán)限和能力評(píng)價(jià)其成就的相關(guān)部門(mén)予以推薦（例如公益事業(yè)則由中華慈善總會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部等推薦），另一重則是具有出入境管理權(quán)限的相關(guān)部門(mén)即公安機(jī)關(guān)、外事部門(mén)等進(jìn)行審批。考慮到外國(guó)人在此處主要目的在于獲得申請(qǐng)資格而非得到審批，應(yīng)當(dāng)規(guī)范化“有關(guān)部門(mén)”的用語(yǔ)，采用第一重意義上與外國(guó)人所致力領(lǐng)域相關(guān)的部門(mén)含義。②其次，在對(duì)于“突出貢獻(xiàn)”、“國(guó)際公認(rèn)杰出成就”的評(píng)價(jià)中也存在著標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型的成就往往難以通過(guò)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行概括或標(biāo)識(shí)。因此除了表述本身的模糊性問(wèn)題，決定其模糊性的領(lǐng)域廣泛性還帶來(lái)了審批上的不便。

我認(rèn)為條例在該部分可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，采用積分制方式進(jìn)行更加科學(xué)的評(píng)估。以美國(guó)《移民法》中的范例作為比較，美國(guó)《移民法》中此類(lèi)外國(guó)人永久居留權(quán)的獲取被稱為“第一優(yōu)先”，對(duì)于移民實(shí)施移民擔(dān)保制和積分評(píng)估制雙規(guī)的審查制度。對(duì)于對(duì)評(píng)價(jià)特殊人才能夠通用的教育、語(yǔ)言、工作、年齡、職業(yè)等，通過(guò)積分進(jìn)行評(píng)價(jià)，而對(duì)于特殊貢獻(xiàn)則由勞動(dòng)力市場(chǎng)有需求的單位進(jìn)行擔(dān)保才能辦理。因此我認(rèn)為，在我國(guó)關(guān)于作出特別貢獻(xiàn)或國(guó)家特別需要的外國(guó)人永久居留權(quán)申請(qǐng)的過(guò)程中，可以借用這一方式，對(duì)其通用標(biāo)準(zhǔn)制定合理的積分制度，另外一方面對(duì)于特殊貢獻(xiàn)，通過(guò)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或權(quán)威的該領(lǐng)域評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保的方式提供申請(qǐng)機(jī)會(huì)，在兩項(xiàng)條件均可以滿足時(shí)，再由公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)進(jìn)行審查，決定是否授予永久居留資格，這樣既能夠解決審查者的資格與資質(zhì)能力問(wèn)題，又能夠解決外國(guó)人資質(zhì)的評(píng)審問(wèn)題。

（四）團(tuán)聚、投靠家屬獲取永久居留權(quán)外國(guó)人的申請(qǐng)條件的評(píng)析與改進(jìn)觀點(diǎn)提出

我認(rèn)為目前此部分條例存在的問(wèn)題有：第十八條中規(guī)定，外國(guó)人符合本條例第十一條、第十二條、第十三條、第十五條、第十六條規(guī)定條件，申請(qǐng)永久居留資格的，其配偶和未滿十八周歲的子女可以同時(shí)申請(qǐng)永久居留資格。我國(guó)的《管理?xiàng)l例》在修訂后呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的技術(shù)移民特征，對(duì)于投靠、投奔父母或子女類(lèi)的永久居留權(quán)的授予也有著與技術(shù)移民制度強(qiáng)烈適配的特征。但這條規(guī)定與第十七條中第一款的規(guī)定出現(xiàn)了強(qiáng)烈的沖突。在第十八條存在的情況下，既然該外國(guó)人已通過(guò)前述條款取得了永久居留權(quán)，其配偶就可以申請(qǐng)永久居留權(quán)，那么第十七條中對(duì)于在中國(guó)永久居留的外國(guó)人配偶必須共同生活五年，每年實(shí)際生活時(shí)間不少于九個(gè)月的約束相當(dāng)于被無(wú)效化了，因此十七條第一款規(guī)定實(shí)際上相當(dāng)于只對(duì)中國(guó)公民與外國(guó)配偶在中國(guó)定居的情況生效，這在立法目的上是相矛盾的。

基于以上的分析，我認(rèn)為在《管理?xiàng)l例》中，應(yīng)當(dāng)更改的內(nèi)容有：應(yīng)當(dāng)在第十八條使用的同時(shí)沿用前款中關(guān)于已獲得永久居留權(quán)外國(guó)人的配偶及子女在國(guó)內(nèi)居留年限的規(guī)定，從而一方面避免與前款相互否定，另外一方面減小利用收養(yǎng)關(guān)系等竊取永久居留權(quán)的可能。

（五）在中國(guó)境內(nèi)依法工作外國(guó)人申請(qǐng)永久居留權(quán)的條件評(píng)析與改進(jìn)觀點(diǎn)提出

此類(lèi)外國(guó)人永久居留權(quán)的申請(qǐng)，在《審批辦法》中沒(méi)有出現(xiàn)，而在《管理?xiàng)l例》中則體現(xiàn)為第十五條中的四類(lèi)情況，其中第一款涉及研究型人才的申請(qǐng)條件;第二款涉及重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域工作者的申請(qǐng)條件;第三款、第四款涉及在中國(guó)境內(nèi)連續(xù)工作、居留滿足一定年限，收入滿足一定標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)人申請(qǐng)永久居留權(quán)的條件。

對(duì)于第一款“具有博士研究生學(xué)歷或者從國(guó)際知名高校畢業(yè)，在中國(guó)境內(nèi)工作滿三年，期間實(shí)際居留累計(jì)不少于一年”，有如下問(wèn)題：①博士研究生學(xué)歷及國(guó)際知名高校畢業(yè)為或然性標(biāo)準(zhǔn)。以博士研究生標(biāo)準(zhǔn)中法學(xué)博士為例，其博士研究生授權(quán)點(diǎn)范圍既包括五院四系的名校，也有法學(xué)不夠強(qiáng)勢(shì)或?qū)W校評(píng)價(jià)較低的學(xué)校，恐導(dǎo)致門(mén)檻較低的現(xiàn)象出現(xiàn)。②對(duì)于國(guó)際知名高校畢業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方式，由于我國(guó)沒(méi)有明確的、官方統(tǒng)一認(rèn)可的大學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于國(guó)際知名高校采信何種標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有明確的規(guī)定，因此也可能出現(xiàn)人才不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。

對(duì)于第二款“在國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域連續(xù)工作滿三年，其間實(shí)際居留累計(jì)不少于一年，工資性收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的四倍”而言，存在如下的問(wèn)題：①何謂國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域沒(méi)有定論②在“國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域”從事的工作是否與“國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域”的發(fā)展相關(guān)，例如在某科技企業(yè)負(fù)責(zé)食堂內(nèi)勤工作的外國(guó)人，是否應(yīng)當(dāng)與在同一企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域工作的外國(guó)人享有同等的申請(qǐng)條件是值得商榷的問(wèn)題

對(duì)于第三款、第四款和前兩款通用的問(wèn)題主要問(wèn)題如下：①對(duì)于工資性年收入的規(guī)定，當(dāng)前對(duì)于外國(guó)人的居留年限要求分別為連續(xù)工作三年/累計(jì)居留不少于一年;連續(xù)工作四年/累計(jì)居留不少于兩年;連續(xù)工作八年/累計(jì)居留不少于四年。在這樣的情形下，若以最低累計(jì)居留年限計(jì)算，外國(guó)人完全有可能在國(guó)內(nèi)和國(guó)外同時(shí)持有職業(yè)，獲得較高的平均工資;或是在國(guó)外掛職并獲取較高的平均工資，這決定了單純用年化平均工資來(lái)進(jìn)行資格計(jì)算本身不夠科學(xué)②特殊職業(yè)的外國(guó)人，也可能擁有遠(yuǎn)高于平均水平的工資，但這并不代表其身份符合引進(jìn)人才的資格，例如上海市2019年城鎮(zhèn)在崗職工平均年化工資在不包括外來(lái)務(wù)工人口的情況下為9580元/月，而新東方招聘外教的月收入則為49800元/月，且對(duì)于外教除英語(yǔ)水平和教師資格證要求外無(wú)其他紙面要求，若僅憑收入水平賦予永居資格，顯然是脫離了引進(jìn)人才的本意的。

基于以上的論述，對(duì)《管理?xiàng)l例》的修改意見(jiàn)如下：①對(duì)于第一款，應(yīng)作出如下的細(xì)化規(guī)定，第一是將博士研究生學(xué)歷要求提升為學(xué)科一級(jí)博士點(diǎn)，第二是采用如泰晤士報(bào)學(xué)校排名評(píng)定等指標(biāo)對(duì)是否屬于國(guó)際知名高校進(jìn)行評(píng)判。②對(duì)于第二款，國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域，應(yīng)該根據(jù)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，給出明確的行業(yè)、區(qū)域名單，并行業(yè)、區(qū)域內(nèi)外國(guó)人所工作企業(yè)或單位的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行評(píng)估，此外，還應(yīng)要求根據(jù)此款申請(qǐng)永久居留權(quán)的外國(guó)人必須在重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域內(nèi)從事該行業(yè)或地區(qū)的相關(guān)工作，而非任何涉及該行業(yè)和區(qū)域的工作都可以進(jìn)行永久居留權(quán)的申請(qǐng)。③對(duì)于第三款和第四款，應(yīng)注意對(duì)外國(guó)人所在崗位的約束，即為了達(dá)到為本國(guó)創(chuàng)收，引進(jìn)人才的目的，工資性年收入應(yīng)限制在本國(guó)境內(nèi)的工作獲取的工資性年收入④對(duì)于第三款和第四款，還應(yīng)注意對(duì)利用外國(guó)人身份獲取高額收入或是允許外國(guó)人以外國(guó)人身份掛職的特殊職業(yè)外國(guó)人的約束不同，例如對(duì)于模特、外國(guó)語(yǔ)教育等特殊行業(yè)的外國(guó)人，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)奶岣摺?/p>

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紀(jì)潤(rùn)澤（1999- ）男，漢族，天津人，單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，本科，偵查學(xué)專(zhuān)業(yè)，研究方向：行政法與地方法治、公安學(xué)。