城市社區突發公共事件應急管理能力建設

崔丹丹

摘要：應急管理一直是政府工作的重要內容之一，城市社區作為突發公共事件的第一響應者，需要與時俱進的提高自身的應急管理能力，否則滯后應急管理能力會造成不可估計的損失。不斷優化應急管理的各個環節，完善城市社區應急管理體系。城市社區應急管理能力的高低，直接影響了在突發公共事件中的財產損失和人員傷亡，提高城市社區應急管理能力至關重要。

關鍵詞：城市社區、突發公共事件、應急管理能力

1.我國應急管理體系的發展階段

我國應急管理體系建設自1949年至今經歷了三個發展階段，每個階段的體系建設都是時間的產物，是隨著社會文化經濟發展不斷完善的。

第一代應急管理體系的主要特點是建立與單一突發事件相對應的應急組織形式。其管理結構的特點是“分散化”，緊急情況特別是復雜緊急情況下，各部門呈現管理效率低下，多部門協調行動效率低下的問題;對于重大緊急情況，依賴行政機構建立的指揮管理小組，危機處理后各自回歸原單位。這種臨時的分散協調模式暴露出協調性和綜合應對能力的不足。這一階段應急管理體系雖然是不完備的，但是由于當時經濟和管理水平有限，在應對突發事件時也發揮了很大的作用。

第二代應急管理體系的主要特點是從單一應急管理向綜合應急管理過渡。這意味著制定和修訂應急預案，建立合理的機構、機制和法制，根據2003年抗擊非典的經驗教訓，建立綜合統一的應急管理體系。增加了全面協調、分類管理、分級負責等有效的管理方法。明確政府應急管理辦事機構的各項職能，并協調多個協調機構，逐步建立起覆蓋各類突發事件的應急管理體系[1]。隨著管理水平的不斷提升和公共事件情況的復雜，逐漸發現之前應急管理體系的詬病，并在非典的教訓下逐漸完善應急管理體系。

第三代應急管理體系的主要特點是在總體國家安全理念指導下，協調應對國內外災害和突發事件。構建全面綜合的公共安全網絡，加強、優化和協調國家應急能力建設，從2012年黨的十八大以來，取得的巨大成就開始，提出了一系列新的治國方略，形成了社會主義新思想，為改革我國的應急管理體系提供了思想保障。2013年中央國家安全委員會成立，2014年中國提出了“總體國家安全觀”開始，我國從國家戰略的高度，部署應急管理工作事宜。2018年應急管理部的成立，應急管理體系建設的進入新篇章，部門的正式建立預示著為應對突發公共事件，我們國家已做好長期奮斗的準備和決心，在實踐中不斷完善并且最終建立起成熟的應急管理體系。

2.提升城市社區應急管理能力的必要性

應急管理是為了對各類突發災害和安全事故進行防范和應對，由政府和其他公共機構建立的應對機制[2]。隨著環境的惡化，洪水地震等自然災害頻發，經濟的發展和對外開放程度使得突發公共事件的影響不斷擴大，造成的損失不可預估，只有建立完善的應急管理體系才能與突發公共事件抗衡。城市應急管理能力的提升能夠促進城市轉型，提高城市治理水平。社區作為城市中的一部分，是應對突發公共事件的第一響應者，在危機發生后，需要社區做出快速反應，盡可能的維護社區內人員的生命和財產安全，社區在應對突發公共事件中作用重大，提升其應急管理能力十分重要。

我國城市社區突發事件應對能力不強，應急管理能力的實際狀況遠落后于現實所需，根據實際調查顯示，具有良好應急管理能力的社區能夠從容有效的應對突發公共事件，能夠有效減少人員傷亡和財產損失，相反應急管理能力差的社區，在面對突發公共事件只能束手無策等待上級救援，沒有及時有效的挽救生命和損失，浪費了救援時機[3]。

3.提升應急管理能力建設

第一，首先社區自身要重視應急管理能力建設，從各方面提升社區自身的應急準備能力，建立完善的綜合保障體系，建立社區應急隊伍，在突發事中應對中有專業的應急救援隊伍，保證充足的應急物資，對救援物質的更新和調換要及時，還要保證充足面積的避難場所，對避難場所的管理也不能忽視，避難場所內的救援物資要充足，另外還要設置充足的救援專用資金，在物資設備不夠時可以購買，還要保證通訊設施的良好，在突發事件發生后能夠及時向外界發出信號。

第二，社區要提升綜合防范能力，建立完善的監測預警體系，重視預案建設和風險評估。突發事件的類型多樣且十分復雜，社區應急預案要隨著外界環境的變化而變化，對預案進行及時的更新和修訂，另外在預案建設中要聽取專家學者的意見，保證預案的科學有效性。對于風險評估方面，社區要全方面的進行風險評估工作，對社區內的風險要詳盡了解，風險評估如果不準確就會影響預案建設，所以社區應急工作人員要掌握專業科學的風險評估和預案建設的知識，做到綜合（早）研判，及時額監測預警和應急值守。

第三，社區要提高快速決策與反應能力，建立完善的應急決策與處置體系。在突發公共事件發生后，社區要及時科學的做出決策，對人員和資源進行指揮調配，對社區應急狀況信息的發布和輿論引導要及時，并且要聯系其他部門和組織，進行有效的社會動員，通過快速的反應力對社區進行緊急救援和搜救工作。社區必須要有自行決斷的能力，突發事件發生后，不能原地依靠外界救援，因為在外界救援抵達之前這段時間，會錯時最佳救援時間，社區要充分利用這段時間挽救更多的生命和財產，這就對了社區的決策能力和反應能力提出了挑戰。

第四，提高恢復重建能力，應急善后恢復體系。災后的重建工作十分重要，安撫受傷人員，對社區住房和基礎設施進行重建，對受災群眾進行心理輔導和疏通，避免產生心理障礙。對于災害產生的原因要深度調查，以免突發事件的二次發生，對事件引起的人員進行追究，對應對突發事件過程中，出現問題的各個部門或者人員追責。另外還要將整個事件進行反思，為提升各方面能力建設提供借鑒。

參考文獻

[1]陳志平.地方政府突發公共事件應急管理研究[D].安徽大學，2017.

[2]李洪戰，霍永紅，關猛，杜彬，張斌.應急管理理念淺析[J].國網技術學院學報，2019，22（05）：40-43.

[3]楊文娟. 嘉峪關北路社區應急管理能力建設研究[D]. 甘肅：蘭州大學，2016.