土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的實踐與探索

周蒙蒙

摘要：在全市宜耕后備資源匱乏的嚴(yán)峻形勢下，土地綜合整治，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升土地整治的綜合效益，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，成為助推鄉(xiāng)村振興的一個快捷方式。本文以淄博市土地綜合整治在助推鄉(xiāng)村振興方面的做法為例進行深入分析和探索。

關(guān)鍵詞：土地綜合整治;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央著眼全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出的重大決策部署。淄博市大力推進土地綜合整治，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升土地整治的綜合效益，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，助推鄉(xiāng)村振興。

淄博市實施土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興工作駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄＝陙恚瑢嵤┩瓿筛黝愅恋卣眄椖?53個，新增耕地2.89萬畝，其中可用于占補平衡的耕地2.6萬畝。全市還先后建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積155萬畝，新增糧食產(chǎn)能6350萬公斤、平均耕地質(zhì)量等級有所提升，項目區(qū)農(nóng)民人均增加年收入400元。自然資源系統(tǒng)通過對田水路林村的綜合整治，有力地保障了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進。

一、主要做法

（一）將土地綜合整治項目向鄉(xiāng)村傾斜，助力鄉(xiāng)村振興。

項目區(qū)劃定最大限度輻射周邊貧困村，加快農(nóng)村建設(shè)。項目選址向貧困地區(qū)傾斜，項目建成后，項目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善，改善了生產(chǎn)條件，促進了土地資源可持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)機械化水平提高，人工成本得以降低。

把易地扶貧搬遷和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用作為解決貧困群眾住房難的重要支撐，探索運用土地政策吸引外來資金參與新居建設(shè)，用土地變資金，解決好“錢從哪里來”和貧困群眾如何“建得起、住得起”的問題。高青縣黃河灘區(qū)脫貧遷建中外遷安置工程，群眾不但住上好房子，而且過上好日子，增強了農(nóng)民的獲得感和幸福感。

（二）充分發(fā)揮“土地整治+”多功能優(yōu)勢，挖掘土地的復(fù)合價值，助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

利用耕地占補平衡類和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，提升地力、增加產(chǎn)能，并通過運用土地整治+“鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等諸多形式，將土地整治項目延伸至經(jīng)濟、生態(tài)、社會等各個方面，發(fā)揮輻射帶動作用，形成綜合效益，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

（三）創(chuàng)新開發(fā)模式，助推鄉(xiāng)村振興

一是土地開發(fā)整理與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、工礦廢棄地復(fù)墾相結(jié)合。實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合至項目基礎(chǔ)上，按照土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)，進行二次開發(fā)整理，采取表土剝離、客土回填、土壤改良、培肥地力等多種方式進行復(fù)墾開發(fā)和綜合治理，達到耕種條件。

二是社會投資，市場運作。本著“簡化程序、加快進度”的原則，采取社會資本投資運作模式，加快土地綜合整治進程。成立土地發(fā)展集團，為社會投資，市場運作提供便捷通道。各區(qū)縣也可通過招標(biāo)確定了由占補平衡項目實施企業(yè)，實施企業(yè)可招標(biāo)工程施工企業(yè);國土、財政部門負(fù)責(zé)下達項目的立項批復(fù)、初驗工作，使項目落成提質(zhì)增效。

三是引入高科技，對項目進展及后期管護進行全程監(jiān)管。今年，市土地整理中心開發(fā)了“淄博市土地整治項目全程監(jiān)管系統(tǒng)”，并引入無人機作為輔助工具，對項目的驗收和后期監(jiān)管提供了更加便捷的途徑。

（四）嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計和工程質(zhì)量關(guān)。

在項目規(guī)劃設(shè)計階段，土地整治機構(gòu)積極與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委會對接，采取“兩上兩下”向鎮(zhèn)、村反饋征求意見。各區(qū)縣土地整治機構(gòu)指導(dǎo)各鎮(zhèn)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，明確專人全程跟蹤管理監(jiān)督，從材料購置、施工流程、現(xiàn)場監(jiān)管、工程養(yǎng)護等方面從嚴(yán)要求，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，切實把好事做好。為充分發(fā)揮項目區(qū)群眾監(jiān)督作用，聘請部分群眾代表作為項目質(zhì)量監(jiān)督員，共同把好項目實施質(zhì)量關(guān)，真正做到人人有責(zé)，層層把關(guān)，確保工程質(zhì)量，確保每一個綜合整治項目都能高質(zhì)量的見到實效。

二、面臨的困難及問題

一是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與現(xiàn)行各類規(guī)劃特別是土地利用總體規(guī)劃（或國土空間規(guī)劃）之間的配套跟進還存在沖突，配套完善方面還存在不足。鄉(xiāng)村振興發(fā)展必然需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村等等，這些都離不開資源保障，包括最根本的規(guī)劃保障，而規(guī)劃五年一個周期才予以調(diào)整，現(xiàn)行規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求之間還存在滿足不了實際需求的困難，一些好的產(chǎn)業(yè)或項目在大多遇到不符合土地利用總體規(guī)劃問題。

二是保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地指標(biāo)需求方面，還存在較大缺口。發(fā)展用地與現(xiàn)行用地政策之間的矛盾始終存在，國家和省注重集約節(jié)約高效用地政策是好的，但一些深度貧困地區(qū)及欠發(fā)達地區(qū)振興鄉(xiāng)村發(fā)展的用地需求與現(xiàn)實用地指標(biāo)保障不足之間的矛盾依然長久存在。

三、幾點探索建議

綜上分析，為克服以上所述制約鄉(xiāng)村振興快速健康發(fā)展的困難和問題，保障鄉(xiāng)村建設(shè)長遠可持續(xù)發(fā)展，可以從以下幾個方面進行探索：

一是允許鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求與規(guī)劃沖突時適時修整完善。當(dāng)國家戰(zhàn)略部署調(diào)整之后，允許國土空間規(guī)劃每年一調(diào)整或適時修編。上級應(yīng)預(yù)留一部分彈性規(guī)劃控制空間，經(jīng)縣、市、省三級審慎認(rèn)定后，確為鄉(xiāng)村振興需求所必須而又無法避讓的規(guī)劃需求，應(yīng)在適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)控制范圍內(nèi)，按照集約節(jié)約利用的標(biāo)準(zhǔn)，適度予以調(diào)整相關(guān)規(guī)劃特別是總規(guī)劃，做到振興鄉(xiāng)村需求與總體規(guī)劃緊密銜接、適度彈性保障。

二是國家和省級層面增加鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地資源保障。每年另行單獨預(yù)留出一部分用地指標(biāo)，專項用于振興鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)、實體、集體經(jīng)濟組織的用地保障。只要是符合國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的振興鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展用地，都盡量做到應(yīng)保盡保，引進高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)或項目，盡早發(fā)揮社會、經(jīng)濟和綜合成效，造福農(nóng)村所有人民。

三是依托“山水林田湖草”全域全要素實施國土空間整治修復(fù)的發(fā)展模式，深度挖潛。國家提出通過“田水路林村城”和“山水林田湖草”綜合整治提升生活和生產(chǎn)條件、保護人類生態(tài)空間。我們可以依托“山水林田湖草”全域全要素實施國土空間整治修復(fù)的發(fā)展模式，在統(tǒng)籌落實各類規(guī)劃、全域全要素綜合整治的基礎(chǔ)上，進一步盤活存量閑置低效用地、廢棄地等自然資源，深度挖掘土地潛力，助推鄉(xiāng)村振興。

在資源匱乏的形勢下，積極探索全域綜合整治已成為助力鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路，在今后的工作中，總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，為土地整治事業(yè)添磚加瓦。