試論業主與監理單位聯合開展全過程咨詢的探索

摘要：全過程咨詢，是監理轉型的方向。在轉型過程中，必定會出現多種過渡形式，比如各自形式的咨詢聯合體。本文就業主與監理單位聯合開展全過程咨詢這種較為特殊的形式展開論述，先闡述了雙方聯合工作的理論基礎，論證了合規性和可行性，然后就雙方聯合工作的優劣進行分析，最后指出了這種形式取得良好效果的注意點。從當今監理面臨的形勢來看，這種形式雖非主流，卻不失其價值。

關鍵詞：監理、聯合、全過程咨詢

引言

業主與監理單位聯合開展監理工作，這在2004年之前，監理行業發展尚未進入成熟期時，時常在一些大型基礎設施建設中采用。隨著《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》的陸續頒布，監理責任加大，業主方人員加入項目監理部的現象逐漸減少，業主與監理之間的關系也由雙方合作轉變為單純的委托任務關系。但本文認為，這種方式，若在一些特定項目的全過程咨詢中引入這種模式，仍有其用武之地。本文就業主與監理單位聯合開展全過程咨詢的探索作一導論。

1 業主與監理聯合全過程咨詢的理論基礎

1.1全過程咨詢的理念

全過程工程咨詢，是采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案以及管理的服務。包括項目建設管理（即傳統意義的代建）和項目專項咨詢（即前期咨詢、勘察、設計、招標采購、造價、監理運行維護、BIM服務等模塊）。[[參考文獻

[]浙江省住房和城鄉建設廳.《全過程過程咨詢服務標準》[EB/OL].http：//jst.zj.gov.cn/art/2020/9/8/art_1228990170_228.html，2020：2]]

1.2業主與監理聯合工作的合規性

在《建設工程監理合同示范文本》（GF-2012-0202）通用條款第2.7條中指出：監理人無償使用附錄B中由委托人派遣的人員和提供的房屋、資料、設備?？梢?，監理合同是考慮到委托人即業主方的人員進入項目監理部由監理單位使用的。既然在監理工作中可以由雙方聯合工作，那么在監理的高級形式——全過程咨詢中，雙方聯合工作也符合相關規定。

1.3業主與監理聯合工作的可行性

因為全過程咨詢的工作范圍遠大于監理，大多數監理單位的轉型升級尚未完成，其監理人員的專業構成也仍以符合施工階段監理為主，若將全過程咨詢直接委托給監理單位，業主可能要考慮監理單位是否有能力單獨當此重任。當然，監理單位與其他工程咨詢單位組成聯合體承接全過程咨詢業務也是允許的，只是，從業主的角度來看，聯合體全過程咨詢，就意味著項目參建單位增加，協調工作量增大，全咨聯合體內部出現矛盾還將影響其咨詢工作質量。與其讓咨詢單位與監理單位聯合，那么還不如業主自己與監理單位聯合更可靠、更受控。

2 業主與監理聯合全過程咨詢的優勢和劣勢

2.1優勢

1）業主管理人員進入全過程咨詢項目部，直接參與咨詢工作，深入施工現場，跟蹤項目實施全過程，有利于全面、迅速地掌握現場動態，免去了從監理員到總監理工程師再到業主信息傳遞過程中的信息失真，可使業主更好更快地決策。[[[]唐博進、杜建國、張成平. 業主聯合監理淺議[J].中國水利學會2008學術年會論文集（下冊），2008：62-64

作者簡介：梅中鶴，1980年2月生，高級工程師、注冊監理工程師、咨詢工程師，南昌大學同等學力碩士研究生在讀，任職于浙江廣利工程咨詢有限公司。

2）業主管理人員參加咨詢工作，有利于業主與監理雙方人員工作默契程度的提高，建立起融洽的工作氣氛，監理工作效率也比較高。

3）能力、專長互補，監理人員主要管控質量、安全、進度，業主人員主要管控投資、設計、前期，雙方能很好地在一個包含項目建設管理+監理+造價咨詢模塊的全過程咨詢形式中各司其職，互相支援配合。

2.2劣勢

1）監理工作獨立性將受到挑戰。業主管理人員進入全過程咨詢項目部，即使是承擔基層崗位，受其身上業主方人員的“標簽”的影響，監理人員難免有所顧忌，不敢放開手腳工作，若業主人員較為強勢，則更會凌駕于監理之上，干擾正常監理工作。

2）雙方可能會圍繞總咨詢師的崗位職權和現場主導權展開爭奪。在強制監理取消，業主可自行管理項目的大勢下，業主管理人員擔任總咨詢師從法理上也并無不可。但業主管理人員中能具備總咨詢師資格、能力，能真正指導監理、造價咨詢工作的較少。而監理單位人員擔任總咨詢師，就容易被進入全過程咨詢項目部的業主管理人員架空，可能難以管理業主人員。

3）責任較難劃清。若業主人員工作失職，導致監理工作或咨詢工作出現問題造成損失，盡管業主人員個人會被追責，但總監理工程師或總咨詢師會因此承擔連帶責任，承受無妄之災。這種情況在業主聘用臨時人員進入全過程咨詢項目部工作時更甚。

3 業主與監理聯合全過程咨詢的集成提升

3.1 工作思路

1）全過程咨詢項目部由建設單位、監理單位共同組建，全過程咨詢項目部下可設建設管理部、項目監理部、造價審計部、設計管理部。其中建設管理部為本部，指揮協調另外三個部門的工作

2）項目總咨詢師，應由監理單位派出，并兼任建設管理部負責人。為前期工作開展，業主選派人員進入建設管理部，擔當具體工作崗位。建設管理部的工作由業主人員在項目總咨詢師的節制下開展。

3）項目監理部的組成，由監理單位派出總監理工程師、安全專業監理工程師、監理見證員、監理資料員，其余專業的監理工程師、監理員可在雙方現有持證人員中擇優選派。項目監理部的工作以監理人員為主，業主人員為輔。

4）造價審計部的組成，部門負責人和造價員可在雙方具備注冊造價工程師資格的人員中擇優選派，但應由業主人員負責招標管理。造價審計部的工作，除招標外，其余為雙方共同完成。

5）設計管理部的組成，部門負責人由業主人員擔任，具體的設計管理人員，雙方擇優選派，也可外聘專業的設計師工作。設計管理部的工作，以業主人員為主，監理人員為輔。

3.2 雙方良好合作的要點

1）進入全過程咨詢項目部工作的業主人員，應將職業資格證書和社保均轉到監理單位，否則只能擔任咨詢輔助人員使用，這些人員的使用權僅限于合作項目。只有業主人員在身份上變成了監理人員，才可能放下身段，和監理人員并肩作戰。

2）為使咨詢工作政令統一，工作時間內，無論哪方人員，均需服從所在部門負責人及項目總咨詢師的指令。在承包單位面前及其他公開場合，全過程咨詢項目部應以整體團隊的面貌出現，不能因利益各自為政。業主派出的人員在工作時間內不能再以業主代表、業主工程師等身份出現。

3）遇到矛盾時，全局上以業主為核心，具體操作層面以監理單位為主體，尊重科學、遵守程序，保證雙方的正當利益，以項目實施推進為前提來協商解決。全過程咨詢項目部內部若出現難以解決的矛盾時，提交到業主和監理單位公司層面來協調解決，雙方現場人員均不要在公司層面未介入前就公開矛盾。

4）為減少工作矛盾，雙方在項目層面，可以部門負責人會議的形式，商討工作決策，統一思想后傳達至本部門人員，在公司層面，則應建立項目分管領導定期交流溝通的長效機制。

5）雙方在進入項目前，通過協議分清各自人員的工作職責和應承擔的責任，工作交集中出現責任不清之處，由雙方公司層面解釋，務必保證權責清晰再進入現場共同工作。

6）在非國有資本投入的開發商項目中，雙方從聯合工作出發，可以進一步探索合作的途徑，建立業主與監理的戰略合作關系，在市場競爭中取得雙贏的結局。

3.3 監理單位通過雙方合作可以達成的目標

1）培養能從事設計管理、造價審計、建設管理的人才，為監理單位向全過程咨詢的轉型儲備必備的工作團隊。

2）積累全過程咨詢工作經驗，鍛煉總咨詢師的大局觀和工作能力，鍛煉總監理工程師在復雜環境下處理問題的能力和承壓能力。

3）觀察業主人員的工作思維和工作方式，嘗試代入業主角色工作，為單獨承接全過程咨詢業務時通曉業主心態提供相應的儲備。

4）通過工作提高監理人員的責任心，發掘有全過程咨詢潛質的監理人員。

5）取得與業主良好的關系，爭取更多業務的承接，更多業務渠道的開啟。

4 結語

業主與監理單位聯合開展全過程咨詢，是監理向全過程咨詢轉型道路上的全新嘗試，盡管這種形式絕非全過程咨詢的最佳表現形式，然而，它畢竟能提供新的轉型思路，對現行的監理工作也是一種啟發。本文通過對雙方合作優劣之處的分析、保證良好合作效果的要點論述，為監理同行指出如何充分利用這種模式，獲取全過程咨詢的履歷和經驗，達到提升自我的目的。

參考文獻

[1]浙江省住房和城鄉建設廳.《全過程過程咨詢服務標準》[EB/OL].http：//jst.zj.gov.cn/art/2020/9/8/art_1228990170_228.html，2020：2

[2]唐博進、杜建國、張成平. 業主聯合監理淺議[J].中國水利學會2008學術年會論文集（下冊），2008：62-64

作者簡介：梅中鶴，1980年2月生，高級工程師、注冊監理工程師、咨詢工程師，南昌大學同等學力碩士研究生在讀，任職于浙江廣利工程咨詢有限公司。