山東省沂沭河流域省際邊界水資源問題研究

韓 宇，楊東東，吳澤廣

(水發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，山東 濟(jì)南 250000)

水資源是維系生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要自然資源[1]，然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源量的供需矛盾日益加劇，各行政區(qū)對(duì)水資源量的需求量逐年增大[2]。在水資源短缺的情況下，流域作為自然區(qū)域，與行政區(qū)域在空間上的不一致性，勢(shì)必會(huì)造成水資源開發(fā)利用的各行政區(qū)之間的矛盾[3]。

沂沭河流域是重要的跨省級(jí)邊界流域，由沂河、沭河兩大河流組成，均發(fā)源于山東省沂蒙山區(qū)，并大致平行南下，流入江蘇省[4]。沂河、沭河分別有85%、84.03%的控制流域面積位于山東省境內(nèi)[5]。沂沭河流域以防洪及水資源開發(fā)利用為主，蓄水工程眾多，是山東省內(nèi)地表水資源最豐沛的地區(qū)之一，但現(xiàn)狀地表水資源開發(fā)利用率僅20%左右[6-7]，汛期大量洪水下泄出境至江蘇，雨洪資源具有較大的開發(fā)利用潛力[8-9]。因此，合理開發(fā)利用水資源，對(duì)沂沭河流域水資源進(jìn)行深入調(diào)查是十分必要的。本文通過全面調(diào)查山東省沂沭河流域水資源開發(fā)利用、水利工程布局、水資源管理現(xiàn)狀，深入分析水利工程控制和水資源開發(fā)管理方面存在的問題，從水資源優(yōu)化配置、水利基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌治理等方面，提出流域水資源合理利用及優(yōu)化調(diào)度措施，以期為山東省沂沭河流域省際邊界水利發(fā)展規(guī)劃提供技術(shù)支撐。

1 流域概況

沂沭河流域位于山東省南部與江蘇省北部，沂河全長333km，源出沂源縣西部田莊水庫，流經(jīng)淄博沂源縣、臨沂沂水縣、沂南縣、蘭山區(qū)、河?xùn)|區(qū)、羅莊區(qū)、蘭陵縣、郯城縣、江蘇邳州市、新沂市、宿遷市，在江蘇境分兩股，西股為沂河干流，向南入駱馬湖，東股至江蘇省邳州入新沂河，抵燕尾港入黃海。沂河支流眾多，一級(jí)支流36條，較大支流有東汶河、蒙河、祊河、李公河和白馬河等。沭河在省界以上河道長262.2km，源出沂水縣沂山馬坡的石槽峪，是沂沭河流域貫穿魯南蘇北的大型山洪河道。沭河支流主要分布于上中游，較大的支流有袁公河、柳青河、高榆河、武陽河、湯河等。沂河、沭河均為山洪河道，水流急，洪水暴漲暴落，水土流失較為嚴(yán)重。沂沭河流域地理位置圖如圖1所示。

圖1 沂沭河流域地理位置圖

1.1 水利工程現(xiàn)狀

沂河流域在山東省境內(nèi)主要位于山丘區(qū)，支流多由西側(cè)匯入，呈不對(duì)稱的樹枝狀，水流急，洪峰高，暴漲暴落，水土流失較嚴(yán)重；進(jìn)入江蘇省境內(nèi)平原區(qū)，河道寬淺，主要靠筑堤排洪。沂河在劉家道口處辟有分沂入沭水道，由彭家道口閘控制，分泄沂河洪水東南流至大官莊樞紐與沭河洪水匯合，經(jīng)新沭河直接入海；在江風(fēng)口處辟有邳蒼分洪道，由江風(fēng)口閘控制，分泄沂河洪水西南流至江蘇境內(nèi)的邳州大謝湖入中運(yùn)河；干支流上建有田莊、跋山、岸堤、唐村和許家崖5座大型水庫，昌里、上冶和石嵐等20余座中型水庫，561座小型水庫，總庫容25.8億m3。目前沂河省界段已達(dá)50年一遇防洪和5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)，沂河省級(jí)邊界水工程布局如圖2所示。

圖2 沂河省級(jí)邊界水工程布局

沭河南流至大官莊與分沂入沭水道匯合后東經(jīng)新沭河泄洪閘由新沭河?xùn)|去入海，向南經(jīng)人民勝利堰閘沿老沭河南下入新沂河后入海。沭河上游共建有大型水庫4座，中型水庫4座，小型水庫422座，總庫容12.28億m3。沭河較大歷史治理與沂河同期，目前沭河省界段已達(dá)50年一遇防洪和5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)。沭河省級(jí)邊界水工程布局如圖3所示。

圖3 沭河省級(jí)邊界水工程布局

1.2 水資源利用情況

沂河干流長度333km，流域面積11820km2，其中山東省干流長度約為287.5km，山東省流域面積10287km2，多年平均年水資源總量39.10億m3，其中地表水資源量30.92億m3[10]。沂河流域山東省分配地表水水量為16.30億m3，2016年地表水源工程取水量6.87億m3，剩余水量指標(biāo)9.43億m3，剩余指標(biāo)較多，剩余未利用將經(jīng)過河道流入江蘇省境內(nèi)。沭河干流長度300km，流域面積6400km2，其中山東省干流長度約為265.20km，山東省流域面積5378.00km2，多年平均年水資源總量22.84億m3，其中地表水資源量18.19億m3[11]。沭河流域山東省分配地表水水量為8.52億m3，2016年地表水源工程取水量5.02億m3，剩余水量指標(biāo)3.50億m3，剩余水量下泄至江蘇省境內(nèi)而未被利用。沂沭河主要斷面水資源情況見表1。

表1 沂沭河主要斷面水資源情況

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，山東省自沂河干流取水的取水口有107個(gè)，已辦理取水許可的取水口有50個(gè)，取水許可總量為26927.4萬m3/a，未辦理取水許可的取水口57個(gè)，主要位于臨沂市境內(nèi)。辦理取水許可的取水口中取水用途主要為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、園林綠化，沂河干流水資源多為農(nóng)業(yè)灌溉提供水源。自沭河取水的取水口共有68個(gè)，已辦理取水許可的取水口有50個(gè)，取水許可總量為44896.5萬m3/a，未辦理取水許可的取水口18個(gè)，主要位于臨沂市境內(nèi)。辦理取水許可的取水口中取水用途分別為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城區(qū)生活、園林綠化、調(diào)水，沭河干流取水多用于工業(yè)生產(chǎn)。沂沭河水資源利用情況如圖4所示。

圖4 沂沭河水資源利用現(xiàn)狀

2 存在問題

2.1 最小生態(tài)下泄流量值過低

山東省缺水較為嚴(yán)重，人均水資源占有量不足全國人均占有量的1/6，每年引調(diào)黃河水水量達(dá)70億以上[12]，雖然引調(diào)黃河水解決我省水資源短缺問題，但飲用水成本較高，一定程度上限制省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議通過增加沂河流域攔蓄水工程提高沂河流域地表水資源利用率，充分利用山東省境內(nèi)的水資源量，緩解山東省水資源供需矛盾。

蘇魯省界斷面沂河最小生態(tài)下泄流量1.74m3/s，由于沂河年內(nèi)存在來水量為零的枯水月份，下游生態(tài)流量難以保證，因此用最小生態(tài)下泄流量滿足下游生態(tài)用水不合適。根據(jù)《沂河水量調(diào)度方案》，若下泄水量不滿足相應(yīng)年份下泄控制指標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)控上游劉家道口閘、李莊閘、馬頭閘加大泄量，同時(shí)核減臨沂到斷面間下月取用水指標(biāo)，但由于存在連續(xù)枯水月，來水量較小甚至為零，無法加大泄量至滿足最小下泄流量要求。

沭河最小生態(tài)下泄流量0.65m3/s，然而沭河流域年內(nèi)存在枯水月份來水量為零的情況，難以滿足下游最小生態(tài)流量的要求。根據(jù)《沭河水量調(diào)度方案》，若下泄水量不滿足相應(yīng)年份下泄控制指標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)控上游干支流沙溝、青峰嶺、小仕陽、陡山水庫和龍窩橡膠壩、華山橡膠壩、大官莊樞紐人民勝利閘加大泄量，但由于存在連續(xù)枯水月，來水量較小甚至為零，無法加大泄量至滿足規(guī)定最小下泄流量的要求。

因此，應(yīng)該以年度最小生態(tài)下泄水量的方式去滿足下游生態(tài)用水需求，建議核算沂沭河年度最小生態(tài)需水量，并及時(shí)向水利部淮河水利委員會(huì)反饋，共同協(xié)商以年度最小下泄生態(tài)水量限制斷面泄水方案。

2.2 水利工程運(yùn)行銜接問題

沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程是解決沂沭河及南四湖地區(qū)洪水出路的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。近年來，通過實(shí)施東調(diào)南下工程，沂沭泗河中下游重要防洪保護(hù)區(qū)的總體防洪標(biāo)準(zhǔn)基本上達(dá)到了50年一遇。隨著沂沭泗河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，沂沭泗河中下游防洪保護(hù)對(duì)象及重要性都發(fā)生了較大變化。國務(wù)院批復(fù)的《淮河流域綜合規(guī)劃》(2012—2030年)提出“沂沭泗河水系南四湖、韓莊運(yùn)河、中運(yùn)河、駱馬湖、新沂河的防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到100年一遇”。沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程包含沂沭泗河等多條河流的提標(biāo)內(nèi)容，工程龐大，因此需分步實(shí)施，在實(shí)施的過程中要注意上下游防洪排澇銜接及魯蘇兩省省界河道的治理銜接。

2.3 駱馬湖、石梁河水庫水權(quán)不明晰

駱馬湖控制流域面積部分位于山東省，但湖區(qū)位于江蘇省，歷史上駱馬湖興建時(shí)山東省未分配水權(quán)，一直以來山東省也未爭(zhēng)取該部分水權(quán)。石梁河水庫庫區(qū)位于江蘇省，而流域面積95%以上位于山東省境內(nèi)，大部分主要河道也位于山東省，但石梁河水庫興建時(shí)未分配水權(quán)給山東省，山東省也未爭(zhēng)取該部分水權(quán)。因此，隨著山東省境內(nèi)水資源供需矛盾日益突顯，爭(zhēng)取駱馬湖、石梁河水權(quán)以緩解省內(nèi)缺水現(xiàn)狀顯得尤為重要。

2.4 管理權(quán)限不明確

目前，山東、江蘇兩省境內(nèi)沂沭泗水利工程由淮委和所屬沂沭泗水利工程管理局實(shí)行統(tǒng)一管理。在多年的流域直管制度下，山東省對(duì)管轄范圍內(nèi)河道上關(guān)鍵性控制工程的建設(shè)、管理、調(diào)度等工作逐步減少，部分河道水工程、水資源開發(fā)利用及管控資料沒有掌握明確信息，導(dǎo)致流域管理和行政區(qū)管理嚴(yán)重脫節(jié)。沂河流域控制性水利工程、干流水資源開發(fā)利用均由淮委審批及監(jiān)督管理，由于沂河、沭河均自山東省起源，且84%以上控制流域面積均位于山東省境內(nèi)，為省內(nèi)各市區(qū)提供了重要的生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)水源。因此，山東省應(yīng)該在明確行政范圍內(nèi)流域基本情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)水工程、合理利用水資源，充分發(fā)揮境內(nèi)水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

3 對(duì)策及建議

3.1 調(diào)研沂沭河來水情況，復(fù)核河道最小生態(tài)下泄量

沂河、沭河水量分配方案中，規(guī)定沂河、沭河魯蘇界最小生態(tài)下泄流量分別為1.74m3/s、0.65m3/s，考慮到沂河、沭河流域上游多為山丘區(qū)，來水源短流急，汛期徑流占年內(nèi)總徑流的80%以上，非汛期水量較小，甚至存在連續(xù)枯水月，無法滿足規(guī)定的最小下泄流量，建議根據(jù)沂沭河年內(nèi)逐月來水情況進(jìn)行調(diào)研，論證以年總最小下泄水量的形式作為滿足下游生態(tài)用水需求條件的合理性。

3.2 完善水利工程布局，加強(qiáng)雨洪資源開發(fā)利用

沂、沭河流域大型水庫有大型水庫9座，中型水庫20余座，但現(xiàn)狀地表水資源開發(fā)利用率20%左右，汛期大量洪水下泄出境至江蘇，雨洪資源具有較大的開發(fā)利用潛力。根據(jù)《山東省水資源綜合利用中長期規(guī)劃報(bào)告》，為充分利用沂沭河豐沛的洪水資源，要推進(jìn)黃山、大官莊水庫前期論證工作，在沂沭河干流建設(shè)河道攔蓄工程。根據(jù)《臨沂市雨洪資源利用規(guī)劃》，為緩解臨沂市供需水資源矛盾，解決工程性缺水、資源性缺水和水質(zhì)性缺水問題，規(guī)劃實(shí)施流域內(nèi)大中型水庫擴(kuò)容、新建及改建流域內(nèi)水庫及攔河閘壩。目前水庫擴(kuò)容工程均處于前期論證階段，新建大中型水庫均已實(shí)施完成，黃山水庫工程處于可行性研究階段。已建設(shè)完成工程增加蓄水能力約3億m3。建議未實(shí)施水庫工程盡快完成可行性研究，通過完善的水利工程布局充分利用山東省分配的沂沭河水量指標(biāo)，發(fā)揮水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

3.3 研究分配水權(quán)可行性，爭(zhēng)取駱馬湖、石梁河水庫水權(quán)

近年來山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉對(duì)水資源的需求也日益增加，山東省水資源短缺問題日漸突出，當(dāng)?shù)厮Y源已無法滿足日益增長的用水需求，因此爭(zhēng)取駱馬湖和石梁河水庫水權(quán)是必要的，可緩解水資源短缺的局勢(shì)。考慮到爭(zhēng)取水權(quán)觸及江蘇省用水權(quán)益，建議省內(nèi)設(shè)置調(diào)研專題組，調(diào)查駱馬湖、石梁河水庫流域水資源開發(fā)利用狀況，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，研究駱馬湖、石梁河水庫為山東省分配水權(quán)的可行性，積極爭(zhēng)取水權(quán)。

3.4 完善監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相關(guān)法律法規(guī)政策體系

山東省應(yīng)完善省際邊界河湖水利工程調(diào)度運(yùn)行和水資源監(jiān)督管理體制，制定行之有效的管理體制，及時(shí)掌握位于山東省境內(nèi)的省際邊界河湖水利工程和水資源開發(fā)利用情況，在配合上級(jí)流域管理機(jī)構(gòu)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，準(zhǔn)確研判省內(nèi)水情，完善省際邊界河湖水利工程和水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，做好與毗鄰省份的溝通協(xié)調(diào)，配合流域水利管理機(jī)構(gòu)開展水利工程和水資源管理，積極爭(zhēng)取山東省利益。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民素質(zhì)的提高，流域水利管理逐步趨于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化，省際邊界河湖水情水事也發(fā)生新的變化，已從歷史上的以防洪排澇為主轉(zhuǎn)變?yōu)樗Y源開發(fā)利用為主。針對(duì)新的水情變化，建議各流域水利管理機(jī)構(gòu)完善省際邊界水工程及水資源管理相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范省際邊界河湖水工程調(diào)度運(yùn)行、水資源開發(fā)利用和水事糾紛處理的基本準(zhǔn)則，處理省際邊界水事做到有法可依、有據(jù)可循。

4 結(jié)論

目前，沂沭河流域面臨著最小生態(tài)下泄流量值過低、水利工程實(shí)施銜接不當(dāng)、駱馬湖和石梁河水庫水權(quán)不明晰、管理權(quán)限不明確等水資源問題，據(jù)此，本文提出了切實(shí)可行的省際邊界水資源利用管理對(duì)策及建議。在未來流域省際邊界水資源管理中，應(yīng)根據(jù)河道管理權(quán)限，在不損害毗鄰省份利益的前提下，制定邊界水利工程和水資源開發(fā)利用規(guī)劃，充分考慮照顧各方的利益，最大限度地滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門和地區(qū)的需要。研究成果可為山東省制定省際邊界流域水資源合理控制及優(yōu)化調(diào)度提供技術(shù)支撐，也可為其他省際邊界同類水資源問題提供解決思路。