核電廠大修自主安全管理績效評價方法

欒 鵬，劉 純，李曉薈，李 京，吳瑤瑤

(山東核電有限公司，山東 煙臺 264000)

0 引言

海陽核電1號機組于2020-01-15T02:21與電網解列，HY101大修正式開始，2020-02-28T19:52一次并網成功，共歷時44.73天。海陽核電2號機組于2020-03-06T16:06與電網解列，HY201大修正式開始，2020-04-08T11:45，一次并網成功，共歷時32.82天。HY101大修期間共完成各類項目5 815項，HY201大修期間共完成各類項目5 794項。

海陽核電廠大修以“壓責任、控風險、除隱患、反違章”為工作要點，注重事前預防和風險預控，執行“工作區域全覆蓋、工作時間全時段、風險作業全過程”管控機制，通過運用自主安全管理績效評價方法，重點開展大修自主安全管理，順利實現了首次大修“零事故”“零傷害”安全目標。

1 自主安全管理績效評價方法綜述

自主安全管理績效評價模型包括安全管理目標、過程控制指標、風險管控、隱患排查，糾正違章、良好實踐、管理者巡視、安全網絡運作、事件與經驗反饋等9個要素54個子要素。為最大限度提高各單位的自主化安全管理水平，安全績效分為加分和扣分兩個維度，各參修單位通過自主開展安全管理工作實現加分，大修指揮部安全監督組對各參修單位安全績效監測實現扣分[1]。

(1) 要素一：安全管理目標。結果性指標，大修指揮部對突破安全管理目標事件的參修單位實行一票否決項，嚴重情況下將該單位列入“黑名單”管理。

(2) 要素二：過程控制指標。過程控制指標旨在及時糾偏及時預警。

(3) 要素三：風險管控。主要涵蓋風險控制措施落實、風險作業檢查釋放、風險作業異常管理等內容。建立風險作業分級管控機制，高風險項目的開工條件和安全關鍵步驟執行“H點”確認釋放，100 %全過程跟蹤監督；中風險項目的安全關鍵步驟不低于50 %重點監督；低風險項目每日不定時安全巡查。大修實施階段，重點對中高風險作業控制措施、風險釋放、人員安全技能、重要異常糾偏等方面對各參修單位實施過程監測，管控各級各類風險作業項目。

(4) 要素四：隱患排查。主要涉及自主隱患排查、隱患反差率管理等內容。加大全員隱患排查的力度，對所有參修人員隱患排查及隱患反差率進行統計，引導所有參修人員參與安全隱患排查，建立全員隱患排查工作機制[2]。

(5) 要素五：糾正違章[3]。主要包括安全監督檢查違章和各參修單位自主糾正違章。引導各參修單位主動糾正人員的不規范作業行為，主動查處違章，消除人員不安全因素，并對人員違章違規行為開展即時安全培訓，提高人員安全培訓效率，快速提高人員安全技能。

(6) 要素六：良好實踐。獲取途徑包括自主申報和大修指揮部推薦，包括以下四類。

① 管理類：對安全管理工作(薄弱環節或工作死角)提出建設性意見和解決方案，能長期規避此類風險。

② 避免傷害類：避免一次即時風險或對中高風險作業活動風險控制有創新和有效控制辦法。

③ 標準化類：對工作現場標準化建設起到模范帶頭作用。

④ 良好作業現場類：符合安全管理要求的作業現場不能算作良好作業現場，良好作業現場必須有創新，現場標準優于管理標準[4]。

(7) 要素七：管理者巡視。主要涉及各級管理者安全巡視和現場工作觀察。引導各級管理者下現場、下基層，及時掌握一線安全生產管理狀態，從管理角度提出改進意見和措施。管理者可通過參加班組例會、參與作業風險分析、安全管理交流等形式深入對基層安全建設開展指導、督促和監督。

(8) 要素八：安全網絡運作[5]。從安全管理體系上保障各項工作有序運作，主要涉及各單位安全管理網絡運作、安全要求落實等內容。通過安全管理網絡運作和監測，促進各單位、各班組安全管理體系運作，引導各級管理者與承包商及班組建立安全管理聯系點機制，引導管理者深入接觸基層一線，對基層安全管理網絡建設及運作提出改進性建議。

(9) 要素九：事件與經驗反饋。主要涉及事件上報、調查、經驗反饋等內容。全員對大修期間的各類異常和偏差及時上報，大修指揮部及時開展原因分析和快速經驗反饋。提高大修過程中安全異常和事件報告的透明度，引導全員快速掌握事件經驗反饋和安全知識技能。

2 自主安全管理績效評價方法應用

2.1 首次大修安全管理情況

海陽核電廠大修指揮部設置大修安全監督管理網絡，該網絡由安全監督組組長、安全工程師、各參修單位安全協調員和專兼職安全管理人員組成，建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化安全管理網絡；并且根據大修作業任務及作業區域的分布，管理網絡分為核島組、常規島組、泵房/BOP組三個小組，每個小組設置區域安全協調人和安全技術服務人員，配備充足的安全管理人員參與大修。各級管理人員各司其職，開展每日安全巡檢、中高風險作業跟蹤、專項安全檢查、隱患排查、人員行為糾正等工作。

2.2 自主安全管理績效評價方法建立

自主安全管理績效評價方法涉及工業安全、輻射防護、消防、交通保衛、職業健康五個安全領域，對所有參與大修單位每周開展安全管理績效評比評價。安全管理績效包括安全管理加分項和減分項，加分項主要包括各參修單位自主隱患排查、違章查處、管理者安全巡視、良好實踐等方面[6]，減分項包括大修安全監督組檢查發現的指標事件、異常、違章、隱患/偏差等方面。制定了大修自主安全管理績效評價要素表，見表1。

表1 自主安全管理績效評價要素表

（續表）

每周對各參修單位開展自主安全管理績效評價、評比，并將評比結果在大修指揮部管理周會通報，對各參修單位自主安全管理存在的偏差指正、提醒或督促糾正。通過開展自主安全管理績效評價，大修安全監督管理網絡運轉流暢，風險和隱患控制有效，大修安全管理水平整體提升。

2.3 各安全要素實施情況統計分析

各參修單位結合所管轄領域及不同階段的安全風險，加強管理者安全巡視、隱患排查、違章自查、風險管控、網絡運作，全力提高自主安全管理水平。HY201大修自主安全管理績效得分較HY101大修同比提高了16.7 %。大修安全監督管理網絡運轉流暢，現場安全管理績效顯著提升。

九項安全要素中，兩次大修安全管理目標均為滿分10分，隱患排查、風險管控、事件與經驗反饋三項要素HY201較HY101提升明顯，糾正人員違章、良好實踐兩項要素得分相對較低且提升不明顯。各要素兩次大修得分情況詳見表2。

表2 海陽核電廠首次大修自主安全管理要素得分

海陽核電兩次大修，所有參修單位共排查整改安全隱患715項，糾正人員違章12人次，規范人員作業行為136人次，開展安全即刻培訓166人次；開展安全應知應會抽查368人次，開展人員資質抽查263人次；全過程跟蹤高風險作業項目82項，跟蹤中風險作業項目103項，開展專項安全管理面談12次，參加班前會/工前會并驗證開展情況142次，開展安全快速經驗反饋抽查172人次，開展專項安全檢查19項，挖掘良好實踐做法36項，發布快速安全經驗反饋單21份。

3 結論與建議

海陽核電廠首次大修通過健全大修安全監督管理體系，壓實各級、各類人員安全生產職責，強化程序執行及安全管理要求落實，引導作業人員行為規范等一系列措施保障大修安全。各參修單位結合所管轄領域及不同階段的安全風險，加強管理者安全巡視、隱患自糾、違章自查，全力提高自主安全管理水平。大修安全監督組獨立監督，重在事前策劃和風險預控，密切跟蹤作業全過程，及時預警管理偏差。

核電大修存在作業項目多、作業人員多、新人多、人員安全知識技能參差不齊等特點， 后續在運用大修自主安全管理評價方法的同時，應結合從全員隱患排查、安全即刻培訓、安全快速經驗反饋、開好班前會/工前會、風險分級管控、嚴控三類人員六方面重點改進。

(1) 全員隱患排查。結合自主安全管理評價體系關于隱患排查的要求，制定全員隱患排查工作機制，所有參修人員參與安全隱患排查工作，缺陷立查立改。所有發現的安全隱患以填報狀態報告、告知責任方、上報大修安全組等形式進行反饋，問題責任方組織消除隱患或采取相應安全措施；大修安全組對發現重要安全隱患的個人給予大修安全“點贊卡”獎勵。通過推動全員隱患排查，從業主方到合作伙伴，從項目管理者到班組長，再到每一位作業員工，每個人都成為大修現場的一道安全屏障。

(2) 安全即刻培訓。針對大修期間作業人員的行為不規范和對安全要求的認識偏差，在大修現場設置了“安全加油站”即刻培訓教室，提高人員安全培訓的效率，快速提高人員安全意識。安全即刻培訓從培訓內容、方式和考核標準等方面制定防范，結合人員行為的不規范問題，開展“即刻841”培訓方式，開發對應的安全培訓教材，分等級開展8 h/4 h/1 h不同時長的培訓和考試[8]。

(3) 安全快速經驗反饋。在大修準備階段，對歷次大修、同行電廠的安全事件/異常進行分類、歸納和總結，編制《大修安全事故事件經驗反饋案例匯編》，組織各參修單位經驗反饋學習。大修實施階段，加強安全事件/重要異常快速經驗反饋的學習力度和抽查頻次，一方面結合主要檢修項目和作業風險，利用班前會、經驗反饋卡等載體組織參修人員學習安全要求，落實安全措施，另一方面在現場采用隨機提問的方式檢查作業人員對安全經驗反饋的掌握情況，促進所有作業人員主動學習經驗反饋安全要求，最大限度發揮經驗反饋價值。

(4) 開好班前會/工前會。開好班前會和工前會，合理組織作業前準備、工作任務分工、安全措施落實等內容，保證安全管理要求第一時間在現場一線落地和實施。大修實施階段，重點監督大修作業班組的班前會、工前會召開質量。重點組織大修作業班組開展“三查三交三講”“安全應知應會”討論、安全經驗反饋強化學習、每日違章學習等班組活動項目，求實效，提高作業前作業人員對安全要求和措施的掌握[9]。

(5) 風險作業分級管控。完善“風險作業分級管控”工作機制。高風險作業項目的開工條件和安全關鍵步驟執行“H點”確認釋放，100 %全過程跟蹤監督；中風險作業項目的安全關鍵步驟不低于50 %重點監督；低風險作業每日不定時安全巡查。此外，對次日新開工的工作活動實行風險動態評估，每晚八點前梳理次日大修中高風險項目，討論風險類型和安全措施并制定次日安全監督跟蹤計劃，通過風險分級管控和動態評估，全面管控大修現場的各級、各類風險作業，消除管理偏差和安全異常。

(6) 嚴控三類人員，緊抓“關鍵少數”。大修新人有監護、特種人員嚴審查、小承包商和廠家技術人員全過程跟蹤。后續大修項目重點針對關鍵三類人員的薄弱環節開展強化安全培訓、設置對口責任人、全程跟蹤指導監護等工作。三類人員分別梳理登記，包括工作項目、項目安全員、對口負責人、主要風險點、安全控制措施等內容。對于新入場的小承包商和廠家作業，還應對其工作項目按照中高風險作業要求管理。三類人員逐項落實對口責任人，對口責任人必須掌握其作業內容和安全風險。對口責任人安排并監督強化培訓情況，檢查確認風險識別和措施落實到位等。