淺析建設(shè)單位在施工階段中的安全管理重點

張文鵬 惠 東

(日照瑞達建設(shè)集團有限公司，山東 日照 276800)

建設(shè)工程項目的施工階段，是安全風險集中、事故隱患多發(fā)的階段，建設(shè)單位作為項目安全管理的核心管理主體，對建設(shè)工程項目的安全文明施工、平穩(wěn)有序推進有著最終決定因素，但建設(shè)單位受管理幅度大、管理重心偏向于成本和工期以及項目負責人業(yè)務(wù)知識儲備等因素影響，在施工階段的安全管理上，更多地依賴施工單位自覺性及政府執(zhí)法監(jiān)管部門的檢查監(jiān)督，存在著安全管理投入少和期望收益成效高的矛盾。建設(shè)單位是建設(shè)工程項目的實際受益者，施工過程中的安全績效將直接影響項目建設(shè)的整體目標。對于施工中存在的安全問題，要及時發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施進行完善處理，滿足工程建設(shè)目標所需。[1]

1 建設(shè)單位的法定安全管理職責概述

現(xiàn)階段，我國建設(shè)工程領(lǐng)域法律、法規(guī)、標準已逐步建立完善，建設(shè)、施工、監(jiān)理等各工程參與主體的安全管理職責已經(jīng)逐漸清晰，總體來講包括以下幾個方面的職責。

1.1 確保建設(shè)項目合法有效

2019年新修訂的《中華人民共和國建筑法》明確將有安全保證措施，作為申請施工許可證的基本條件，各省、市住建部門對安全保證措施的要求也更加具體，但核心要求均是使建筑活動確保符合國家的建筑工程安全標準。

1.2 履行法定發(fā)包人義務(wù)

包括依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級許可的施工單位，委托工程監(jiān)理，向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域地下管線等資料，將安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用列入工程概算等法定發(fā)包人義務(wù)。

1.3 建設(shè)過程的安全監(jiān)督管理職責

建設(shè)單位必須建立健全安全質(zhì)量責任制和管理制度、加強對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進行安全質(zhì)量履約管理、建立生產(chǎn)安全應(yīng)急體系等。

1.4 不突破法定底線

建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量、隨意變更主體設(shè)計結(jié)構(gòu)、使用不合格的建設(shè)材料、構(gòu)配件和設(shè)備；禁止惡意壓價、任意縮短工期及拖欠工程款，保障安全生產(chǎn)及工傷權(quán)益。[2]

2 施工階段的安全管理風險

2.1 施工監(jiān)理單位履職不到位的風險

施工單位違法轉(zhuǎn)包、分包給不具備資質(zhì)的作業(yè)隊伍，項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、安全管理人員人證不一、掛靠代管的現(xiàn)象往往會造成項目安全管理松散，安全管理制度執(zhí)行不到位。從近些年建筑施工安全事故調(diào)查可知，大部分原因都和制度的缺失有關(guān)，很多工程單位雖然制訂了安全管理制度，但是在具體的落實上并不到位，相應(yīng)的安全責任制浮于形式，最終的結(jié)果就是制度成為擺設(shè)。

2.2 重大風險施工作業(yè)環(huán)節(jié)管控不到位的風險

施工單位對危險性較大的分部分項工程以及塔吊、升降機等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備管理不嚴格，以包代管、抄套專項施工方案、全權(quán)委托第三方監(jiān)督、進場檢驗不規(guī)范、構(gòu)配件缺乏必要維護保養(yǎng)，往往是坍塌、起重機械等極易造成人員傷亡事故的直接原因，根據(jù)住建部門統(tǒng)計報表，2019年度全國房屋市政工程23起較大及以上生產(chǎn)安全事故中，以土方和基坑開挖、模板支撐體系、建筑起重機械為重大風險施工作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生的事故起數(shù)占到了82.61%，依然是建筑工程領(lǐng)域風險管控的重點和難點，也是國家遏制重特大事故風險的主要突破方向。[3]如圖1所示。

圖1 2019年全國房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故類型情況

2.3 違章作業(yè)導致的安全風險

臨邊窗洞口封閉不及時、不佩戴安全用品、動火作業(yè)不規(guī)范、臨時用電撕拉亂接、窖井有限空間窒息等違章作業(yè)，也是造成建筑工程生產(chǎn)安全事故的主要原因。

3 建設(shè)單位安全管理核心要點

3.1 法定職責必須無條件落實到位

建設(shè)單位應(yīng)當牢固樹立安全發(fā)展觀，貫徹“生命至上、安全第一”思想，始終把防范安全事故擺在首要位置，堅決壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任制，建立、健全本單位安全管理機構(gòu)和管理制度，并針對工程特點、建設(shè)標準等要求制定安全檢查標準和安全管理獎懲制度。

建設(shè)單位應(yīng)不斷提高本單位管理人員的素質(zhì)能力，選派安全管理經(jīng)驗豐富的安全代表或有具備安全管理能力的兼職安全代表常駐現(xiàn)場，建設(shè)單位應(yīng)建立“安全第一”的安全文化，樹立以“安全和健康為第一”的價值觀，在處理安全與工期、成本的矛盾時，堅決不突破底線。

3.2 緊抓施工、監(jiān)理單位履職盡職

督促施工單位落實建設(shè)項目安全管理主體責任。動工前，審查施工單位制定的安全管理實施體系及安全管理實施計劃，督促施工單位配齊安全管理人員，建立項目安全管理制度，確保安全責任壓實落地；在施工中，必須嚴格遵守施工設(shè)計書的施工設(shè)計及安全設(shè)計進行施工，確保按規(guī)程作業(yè)；定期和不定期的組織各方參與安全檢查，全面掌握項目的施工安全情況，及時評價改進和提出要求；及時收集施工安全管理資料，按合同條款檢查施工單位安全投入情況，了解現(xiàn)場安全管理現(xiàn)狀。

加強對監(jiān)理單位安全監(jiān)管工作的監(jiān)督。監(jiān)理單位在建設(shè)項目施工階段具有法定的監(jiān)理人義務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)充分授權(quán)，但也應(yīng)全盤掌控，定期調(diào)度掌握監(jiān)理單位安全控制的工作情況，督促監(jiān)理單位經(jīng)常檢查施工現(xiàn)場，一旦發(fā)現(xiàn)安全問題必須責令施工單位立即整改[4]。

3.3 建立風險分級管控機制

堅持關(guān)口前移、源頭防控，嚴格執(zhí)行風險管控和隱患排查治理雙重預防工作要求，持續(xù)督促施工單位規(guī)范施工現(xiàn)場的安全管理，確保安全制度規(guī)定落地生效。

以危險源辨識、評價和控制為安全管理核心，建立安全風險預控體系，通過制定安全風險評估標準，全面排查、辯識安全風險，確定安全風險等級，明確落實管控層級、責任單位和管控措施，實施風險作業(yè)環(huán)節(jié)的全監(jiān)測和突發(fā)不利影響因素的及時預警。對可能造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失的環(huán)節(jié)，務(wù)必要求施工單位編制合理有效的作業(yè)方案，明確管理責任人、管理標準、防護措施和應(yīng)急處置方案，督促施工監(jiān)理單位落實安全監(jiān)護、監(jiān)理旁站等安全管理。

3.4 有針對性的做好工地安全文明施工管理

很多經(jīng)驗表明，建設(shè)項目的安全文明施工管理情況，很大程度上反映了項目安全管理的落實和執(zhí)行情況，要以當?shù)匕踩拿魇┕藴蕿榈拙€，根據(jù)項目屬性和投資額度，制定更高的標準，鼓勵建設(shè)項目申報安全文明施工獎項，形成工地安全文化，使得施工作業(yè)人員持續(xù)繃緊安全生產(chǎn)意識。

4 結(jié) 論

建設(shè)工程受施工過程、自然條件、社會影響等諸多因素影響，具有自身的獨特性、持續(xù)性，建設(shè)項目的安全管理也面臨著極為復雜、不可預見的風險，需要針對性地明確各個環(huán)節(jié)的安全管理重點，有的放矢，把有限的精力投入到核心安全管理上，確保安全管理總體穩(wěn)定、重大風險管理受控。