東北缺電何以至此？

彭丹妮

圖/視覺中國

9月27日，遼寧省大連市的一位居民收到小區(qū)物業(yè)通知：為緩解電力供需緊缺壓力，遼寧電網(wǎng)將實施拉閘限電，具體時間段、地域性不定。為了避免限電令給您生活造成影響，在此溫馨提示您，近期家中常配備手電筒、蠟燭、充電寶等應(yīng)急物資。

7月以來，國家電網(wǎng)東北分部（簡稱“東北電網(wǎng)”）已連續(xù)下達(dá)22次有序用電預(yù)警，由于調(diào)減外送電保持了東北地區(qū)電力平衡，前12次有序用電沒有實施。但進(jìn)入9月，電力供需形勢更加嚴(yán)峻，再加上無法調(diào)減外送，東北電網(wǎng)要求東北三省和蒙東地區(qū)做好啟動有序用電的準(zhǔn)備，否則就會出現(xiàn)拉閘斷電或大面積停電問題。9月10日起，東北三省一區(qū)開始執(zhí)行有序用電，社交媒體“東北限電”話題下，許多網(wǎng)友吐槽突然限電帶來的各種生活不便。

“我省這次出現(xiàn)的有序用電，27年從未發(fā)生，可以說缺電不是我省自身問題，是整個電網(wǎng)平衡帶來的。”《中國新聞周刊》獲取的一份黑龍江省發(fā)改委9月30日的文件這樣寫道。文件還提到，在煤炭供需形勢持續(xù)偏緊、火電等支撐電源發(fā)展緩慢的情況下，有序用電可能成為保障電網(wǎng)安全運行的常態(tài)化措施。

今年年中便有廣東、云南等省份開始限電、限產(chǎn)，主要原因是工業(yè)用電的持續(xù)增長以及水電的減少。而8月下旬以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已經(jīng)有20個省、自治區(qū)、直轄市密集出臺了力度不等的停、限電措施。其中，尤以東北的限電引人關(guān)注，因為限電已經(jīng)輻射到工廠之外，波及居民生活。

而多地給出的限電原因，不僅是過去因為控制能源消費指標(biāo)，采用行政手段干預(yù)高能耗企業(yè)用電，而是出于供電不足的無奈。從發(fā)電裝機容量來看，中國早已擺脫發(fā)電能力不足的局面，但為何會出現(xiàn)今天的窘境？

限電常態(tài)化

9月28日遼寧省最大電力缺口達(dá)530萬千瓦，依據(jù)國家發(fā)改委《有序用電管理辦法》，達(dá)到嚴(yán)重缺電II級橙色預(yù)警信號。自9月28日開始，遼寧省已經(jīng)至少連續(xù)三天發(fā)布電力缺口橙色預(yù)警。

9月10日至22日，遼寧省共啟動6輪III級（負(fù)荷缺口5%～10%）和3輪IV級（負(fù)荷缺口5%及以下）有序用電措施，其間涉及23196戶次企業(yè)，最大錯避峰243.67萬千瓦。當(dāng)時，受到用電影響限制的是部分工業(yè)企業(yè)。

根據(jù)遼寧省工信廳9月26日電力保障會議的信息，9月23日～25日，由于風(fēng)電驟減等原因，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級別，遼寧省啟動3輪II級（負(fù)荷缺口10%～20%）有序用電措施，個別時段，盡管最大錯避峰達(dá)到416.92萬千瓦，電網(wǎng)仍存在供電缺口。東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。與有序用電不同，拉閘限電是保電網(wǎng)安全的終極手段。

一份9月23日由國家電網(wǎng)東北分部調(diào)度中心（簡稱“東北網(wǎng)調(diào)”）簽發(fā)的“東北電網(wǎng)事故拉閘限電預(yù)通知單”顯示，為保證電網(wǎng)安全運行，遼寧、吉林、黑龍江三省預(yù)計9月23日下午16時30分至21時30分需要拉閘限電，被限容量分別為44萬千瓦、36萬千瓦和20萬千瓦，合計100萬千瓦。

東北網(wǎng)調(diào)按各省區(qū)用電負(fù)荷的比例，對有序用電負(fù)荷進(jìn)行分配，其中遼寧48.6%，黑龍江23.2%，吉林16.3%，蒙東11.9%。在東北三省中，遼寧的用電負(fù)荷最大，因此，遼寧受到的限電影響也更多一些。

一般來說，拉閘限電主要是針對第二產(chǎn)業(yè)，因為民用電量占比不多。長春工程學(xué)院電氣工程系副主任周景宏曾在國網(wǎng)吉林省電力公司工作多年，他告訴《中國新聞周刊》，遼寧省居民用電可能只占到當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷的10%左右，吉林省這一數(shù)字要高一些，但也不多。

國家電網(wǎng)調(diào)度中心一位人士接受媒體采訪時說，波及民生是緊急狀態(tài)下迫不得已采取的措施，電網(wǎng)雖已做了提前預(yù)警，比如高耗能企業(yè)需限電，但實際落地中并未完全執(zhí)行到位。雖然原則上不允許限民用電，但拉閘前刻，電力供應(yīng)與需求差額若再繼續(xù)擴(kuò)大，就有崩潰風(fēng)險，只好采取緊急措施。

在東北，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，能夠停哪些用戶的電，空間更小。以黑龍江為例，軍工、能源、鋼鐵等重要用戶以及公共服務(wù)業(yè)、居民用戶占比高，可執(zhí)行有序用電的客戶，僅占最大需要限電負(fù)荷的20%。因此，在東北網(wǎng)調(diào)下達(dá)有序用電負(fù)荷超過極限時，只能實施拉閘和影響居民用電。

限電會帶來多少經(jīng)濟(jì)損失？以黑龍江省為例，截至9月26日，執(zhí)行有序用電影響電量共計6780.34萬千瓦時，預(yù)計影響工業(yè)產(chǎn)值10.5億元。如有序用電持續(xù)執(zhí)行到10中下旬，可能影響用戶用電在1億千瓦時左右，預(yù)計影響相關(guān)工業(yè)產(chǎn)值16.3億元，影響工業(yè)增加值6.1 億元。

周景宏說，停電對連續(xù)運行的化工類、冶金類、電解鋁這類重工業(yè)企業(yè)的損失尤其大，不要說連續(xù)停電，就是電閃斷一下，就可能對工廠造成幾十萬元的損失。

“燃煤”之急

去年年底，以浙江為代表的一些省份為了沖刺“能耗雙控”（指控制能源消費強度和消費總量）目標(biāo)，就曾出現(xiàn)過限電。多位受訪專家指出，東北限電，其實與“雙控”無關(guān)，東北上半年的經(jīng)濟(jì)增速比全國慢一些，完成指標(biāo)沒有什么困難，而它的原因只有一個：電力供應(yīng)不足。

黑龍江綏芬河市，鐵路貨場內(nèi)的煤炭裝卸區(qū)。圖/人民視覺

賀少華曾經(jīng)是黑龍江一家大型火電發(fā)電廠廠長。在他看來，今日黑龍江和整個東北供電不穩(wěn)定的問題，早已露出端倪而且?guī)缀跏潜厝坏摹驗槿泵骸；鹆Πl(fā)電、供暖都需要煤炭。早至2009年，黑龍江就從煤炭調(diào)出省份轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾空{(diào)入省份，但是因為國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩，黑龍江發(fā)電廠一直可以買到低價本地煤和蒙東煤。