牢固樹立法治思維 全面推進法治政府建設

■ 哈爾濱市司法局

近年來，哈爾濱市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院和黑龍江省關于法治政府建設的部署要求，以深入落實《哈爾濱市法治政府建設行動方案（2015—2020年）》為引擎，創新進取，扎實工作，統籌推進深化“放管服”改革、嚴格公正文明執法和公共法律服務等各項工作，法治政府建設取得明顯成效，為哈爾濱市全面振興全方位振興提供了強有力的法治保障。2020年，哈爾濱市榮膺全省首批法治政府建設示范市。

一、優化法治化營商環境，提升企業發展“加速度”

“政之所興，在順民心”，良好的法治化營商環境是城市發展的核心競爭力。哈爾濱作為省會城市，堅持示范引領、先行先試，聚焦企業群眾辦事痛點難點堵點，探索創新政務服務新模式，實現流程最優、環節最少、時間最短、服務最佳，進一步提升了人民群眾的獲得感和滿意度。一是優化政務服務流程。推行“一次辦”“線上辦”“容缺辦”，創新建立企業開辦直通車系統，進一步優化企業開辦流程、減少環節、壓縮時間，企業開辦由過去的2天內辦結縮短至6小時，減少開辦費用500余元，進一步降低企業成本，真正將政務服務納入“快車道”。哈爾濱市企業開辦便利化水平進入全國先進行列，在全省營商便利度綜合評價中始終獨占鰲頭。二是加強“互聯網+政務服務”建設。探索政務服務“極簡模式”，在全國首創應用“政務簡碼”，將政務服務平臺3萬余個服務事項按區劃部門和辦理事項進行分類編碼，實現精準查詢、一鍵辦理，真正讓企業群眾輕按鼠標就能享受“人在家中坐、事情全辦妥”的便利。出臺《哈爾濱市社會信用體系建設促進條例》，打造全國標準化信用信息共享平臺。2020年，哈爾濱市在國務院第七次大督查中，其信用體系建設經驗做法獲國務院通報表揚。三是推進工程項目審批“瘦身”。行政審批改革再增檔、再提速，建設項目從立項到竣工驗收審批時限壓縮最短至38個工作日，遠低于120個工作日的國家標準。哈爾濱市工程建設項目審批改革模式已在全省復制推廣。

二、探索地方立法新模式，錨定良法治市“壓艙石”

小智治事，中智治人，大智立法。法規規章是鍛造良法治市之重器。哈爾濱市堅持科學立法、民主立法、依法立法，探索確立“立小而精的法，立務實管用的法，立有地方特色的法”的新思路，以良法促善治，全力打造冰城政府立法特色模式。一是加強重點領域立法。人民有所呼，立法有所應，聚焦改善民生、環境保護等重點領域，出臺《哈爾濱市重點污染物排放總量控制條例》《哈爾濱市燃煤污染防治條例》《哈爾濱市機動車排氣污染防治條例》《哈爾濱市城市供水條例》等31部法規規章，修改和廢止183部，及時解決群眾的鬧心事和煩心事，確保市域治理有法可依、有章可循。二是突出立法精巧有效。制定《哈爾濱市查處假冒巡游出租汽車若干規定》《哈爾濱市查處三輪摩托車非法客運暫行規定》等法規規章均不超過10條，較為復雜的《哈爾濱市道路交通管理規定》也僅有20條，卻句句務實、條條管用，精準解決了城市治理難題。三是完善立法工作機制。先后建立政府規章實施后評估、政府立法民主協商、立法聯系點等立法工作制度，搭建政協委員參與政府立法平臺，拓寬群眾參與立法有效渠道，探索推行立法第三方評估機制，使政府立法更接地氣、更聚民智，構建了起草審核部門和第三方機構等多維度參與評價的立法后評估工作新格局。

三、推進執法監督陽光透明，把穩行政權力運行“方向盤”

“法施于人，雖小必慎”，要讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里，給行政執法戴上“緊箍咒”。哈爾濱市深化綜合行政執法體制改革，創新行政執法監管模式，不斷提升執法人員嚴格公正文明執法水平。一是推進行政執法規范化建設。率先在全國出臺關于推進行政執法規范化建設的意見，印發《哈爾濱市行政執法公示辦法》《哈爾濱市行政執法全過程記錄規定》《哈爾濱市重大行政執法決定法制審核辦法》，重點開展規范涉企行政執法專項行動，全面清理行政執法主體，嚴格規范執法主體邊界，對18個區、縣（市）以及33個市直部門的389本行政執法案卷進行評查，及時糾正違法違規問題。二是推進綜合行政執法體制改革。堅持重心下移、力量下沉，出臺《哈爾濱市綜合行政執法改革暫行規定》，調整市直執法隊伍管理體制和機制，將市直涉改的14個主管部門、1176名執法人員下沉至6個主城區。率先設立哈爾濱新區綜合行政執法總隊，組建一個直屬總隊、五個“戰區”，推行“一支隊伍全能執法”“一個戰區綜合執法”“一套標準嚴格執法”，真正實現“一支隊伍管執法、隊伍之外無執法”。三是推進“雙隨機、一公開”工作。印發《哈爾濱市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》《哈爾濱市聯合行政執法工作規則》，率先在全省推行“一個窗口做公示、一張清單定任務、一把尺子定標準、一套工具采信息、一本手冊解難題”的“五個一”雙隨機監管新模式。建立隨機抽查事項清單和檢查對象庫以及執法人員庫，抽查事項清單145類、425項，開展行政執法8.6萬人次，抽查市場主體4萬余戶，實現全市“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

四、堅持多元化解定紛止爭，打造維護基層社會穩定“減壓閥”

“化干戈為玉帛，化戾氣為祥和”，最大限度減少和避免社會矛盾，使糾紛止于未發、止于萌芽。哈爾濱市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強調解組織建設，全力化解矛盾糾紛，有力促進了社會和諧穩定。一是筑牢基層人民調解“第一道防線”。出臺《關于加強專職人民調解員配備及人民調解經費保障的意見》《哈爾濱市關于開展“四所聯動 三調銜接”行動的實施意見》，充分發揮全市萬余名人民調解員主力軍作用，打造303個以“秋白”“笑雪”等個人命名的品牌調解工作室，建立140個覆蓋醫療、環保等重點民生領域的行專調委會，創新打造“四所聯動三調銜接”新模式，初步構建了“三橫四縱”的立體調解網絡。2016年以來，全市各級人民調解組織調解矛盾糾紛8.3萬余件，調解成功率達97%。二是全面提高仲裁公信力。設立影視行業糾紛調解仲裁庭，與哈爾濱市歸國華僑聯合會建立哈爾濱仲裁委員會僑聯仲裁調解工作站，創新開展涉外特色仲裁服務，制定英語、俄語等多種語言版本仲裁規則，在中俄雙語雜志上設立仲裁欄目，成功舉辦中俄博覽會仲裁國際法律服務論壇。2016年以來，哈爾濱仲裁委員會受理案件1.2萬余件，標的額309億元，全國仲裁公信力排名前十，被司法部授予“全國公共法律服務工作先進集體”榮譽稱號。三是切實發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。率先在全國開展行政復議制度改革試點工作，探索建立“政府主導、社會參與、專業保障、民主決策”的行政復議委員會模式，創新建立聽證機制、合議機制、咨詢機制和調解機制。2016年以來，市政府收到行政復議申請7747件，已全部審結，依期結案率達到100%。

普法夜市 （圖片由哈爾濱市司法局提供）

五、推動普法宣傳提檔升級，構建法治文化建設“新高地”

“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”哈爾濱市始終把法治宣傳教育作為基礎性、先導性工程，大力弘揚法治精神，創新法治宣傳機制，在全社會營造了尊法學法守法用法的良好氛圍。一是抓住領導干部“關鍵少數”。嚴格落實市政府常務會議和部門辦公會議會前學法制度，組織開展市政府常務會議會前學法78次，各區、縣（市）政府和市政府有關部門組織開展會前學法1200余次。先后舉辦法治政府建設、行政執法和普法宣傳等專題培訓15次，完善落實“誰執法、誰普法”普法責任制，組織國家工作人員開展線上旁聽庭審3600余場次、參加黨員干部4.8萬余人次，進一步提高了黨員干部特別是領導干部法治思維和依法辦事能力。二是創新法治宣傳形式。將普法宣傳由“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，打造“憲法宣傳進地鐵”“師大普法夜市”“普法公交行”“普法宣傳公益大使”“冰冰夏夏動漫形象”“普法動漫表情包”“民法典便民折頁”等載體，與市主流媒體合作建立《法博士說法》《普法趣學堂》等法治宣傳專欄，開通“哈爾濱普法”微信公眾號，選舉11名政法戰線優秀代表作為全市普法宣傳公益大使。2016年以來，全市開展法治宣傳活動4萬余場次，近千萬人接受法治教育。三是打造法治文化品牌特色。堅持全域聯動、串珠成鏈，深入實施百個法治文化樓道和百個法治文化鄉村“雙百”文化建設工程，打造阿城區紅星鎮法治文化廣場等154個法治文化陣地樣板，10個村（社區）榮獲“全國民主法治示范村（社區）”稱號。哈爾濱市榮獲全國“七五”普法中期先進城市稱號。