秦安縣淺山區水資源開發利用現狀及發展思路

李俊霞 安潤洲

（甘肅省秦安縣水務局，甘肅 秦安 741600）

甘肅省秦安縣多年平均水資源總量為3.87 億m3，其中自產水1.17 億m3，入境水2.70 億m3；全縣用水總量2654.3 萬m3，其中農業、生活、生態、工業用水量分別占總用水量的50.9%、37.4%、8.4%、3.3%。農業的主導產業是林果業，主要分布在淺山區，該區域光照充足，病蟲害少，果品口感好，是秦安縣重點果品產地。果品是農民的主要經濟收入來源，其質量也離不開適時灌溉，而灌溉主要依靠雨水和山間小溪水，但降水時空分布不均，冬春季灌溉時，降雨偏少，夏季不灌溉但降水量多。淺山區唯一的蘇家峽水庫供水工程供水人口達7 萬余人，水量緊缺時實行分段供水。由于缺乏必要的措施，淺山區豐水時段的水資源難以得到充分利用，農作物不能有效灌溉，人飲不能保證全時段供水，水資源利用效率低，嚴重制約著當地的產業發展和用水安全。

1 綜合概述

1.1 自然及社會經濟概況

秦安縣位于秦嶺以北，甘肅省東南部，渭河主要支流葫蘆河下游。地形地貌屬隴中黃土高原西部溝壑區，山多川少，粱峁起伏，溝壑縱橫，溝道下切很深，基巖出露少，河谷多呈葫蘆狀，境內高程在1120～2020m之間。葫蘆河自北向南縱貫秦安中部，其主要支流有清水河、西小河、顯清河、南小河等。

秦安縣屬隴中南部溫和半濕潤季風氣候區，氣候溫和，日照充足，降水較少，干旱頻繁，年平均降雨量507.4mm，且時空分布不均勻，年際、月際變化大，多年平均蒸發量1448.8mm。人均水資源占有量約875m3，畝均426m3，達不到全國人均水資源占有量2200m3的1/3，屬嚴重缺水地區。

縣內土地按海拔分為川區、低山區（即淺山區）、中山區（即高山區），川區主要分布于葫蘆河及其支流兩岸，高程在1120～1500m之間，資源豐富，灌溉方便；淺山區高程在1500～1800m之間，灌溉條件差，植被稀少，水土流失嚴重，受干旱威脅很大，為糧林果區；高山區高程多在1800m以上，氣候涼爽，光照不足，農作物生長發育受到限制，產量不穩，為農林區。全縣總土地面積240.17 萬畝，其中川區34.89 萬畝，占總面積的14.53%；淺山區150.79 萬畝，占總面積的62.78%；高山區54.49 萬畝，占總面積的22.69%。全縣轄17 鎮，2019 年秦安縣總戶數155451 戶，58.52 萬人，全縣年生產總值為73.5 億元，農民人均純收入8562 元。2018 年全縣林果面積90.93 萬畝，林果產量91.14 萬t，年產值33.36 億元。

1.2 淺山區水資源現狀

淺山區位于川區和高山區之間，基本上全是山梁溝壑。淺山區水資源主要包括天然降水、溝谷潛水及黃土潛水。根據淺山區葉堡、中山等鎮多年降水資料統計分析，秦安縣淺山區多年平均降水量為486.9mm，占全縣多年平均降水量507.4mm的96.0%；其中7—9月的降水量達273.8mm以上，占淺山區全年降水量的56.2%，且多以暴雨形式出現，降水是秦安縣淺山區溝谷潛水及黃土層潛水的主要補充來源。淺山區溝谷潛水主要分布在淺山溝道中，一般是溝谷越長，匯水面積越大，流量就越大，秦安縣境內有較大地下潛流的溝谷共13 條（見表1）。根據《秦安縣農業資源調查和區劃報告匯編》資料統計分析，地下潛流量為456.29 萬m3/a，目前只有蘇家峽溝在利用，其他溝系因工程措施少，水資源利用率低。低山梁峁黃土層潛水，分布以新老第三系紅層為主，這部分潛水，水量小、分布零散，主要以山泉、小溪的形式存在，水質好，但利用率較低。

表1 秦安縣地下潛流溝谷統計

1.3 淺山區水資源開發利用現狀

根據統計分析，秦安縣在淺山區修建了大批的雨水集蓄工程、農村安全飲水工程和農田灌溉工程，這些工程的建設，一是充分利用雨水資源，在淺山區修建集雨水窖7 萬余眼，年集蓄雨水總量達350 萬m3，解決了淺山區7 萬畝果園的補灌問題；二是以川區河谷地下水和地表水為水源，修建了一批以東坪電灌為代表的小型提灌工程，帶動發展了淺山區林果業，其有效灌溉面積達12 萬畝，支撐了區域林果業的發展；三是利用有利的地形地質條件，在清水河一級支溝上修建了蘇家峽水庫工程，其總庫容820 萬m3，興利庫容45 萬m3，調洪庫容185 萬m3，充分利用了天然水資源。通過這些工程措施，較好地解決了淺山區群眾的飲水和灌溉問題，發展了農業生產。

秦安縣淺山區小型水利工程的建設，一是通過有效地利用天然降水，不僅解決了部分群眾的飲水困難和農業的補灌問題，為淺山區林果業乃至高效農業的發展提供了必需的水源，而且通過攔蓄雨水，減弱了雨水對地表的沖刷力度，起到了防止水土流失的作用；二是通過小型提灌工程引水上山，徹底改變了淺山區農業生產條件，為全縣以糧食生產為主的傳統農業向高產、高效的林果業、設施農業等現代農業的轉變提供了保障，特別是林果業，已成為秦安縣淺山區主要的支柱產業；三是蘇家峽水庫工程的建設，不僅為城鄉居民提供了可靠的水源，而且優化配置了當地有限的水資源，提高了水資源的利用程度。

2 淺山干旱區水資源利用存在的問題

2.1 骨干調蓄工程少

造成秦安縣淺山區水資源緊缺的主要原因是水資源時間分布不均衡。每年5—9 月來水量占全年年徑流量的70%～80%，且多為暴雨洪水，又缺乏骨干調蓄工程，不能有效地攔蓄地表水，造成自產水外流，得不到有效利用。受地形地質條件的限制，秦安縣淺山區除已建成的蘇家峽水庫外，還沒有較大的骨干調蓄工程，區域內的降水、河谷潛水等水資源不能得到有效利用。

2.2 集雨節灌設施不配套

秦安縣淺山區群眾經濟基礎相對薄弱，在國家政策的引導下，雖然修建了一批集雨節灌水窖，但蓄水有限，節水設施不配套，群眾只能采取溝灌或坑灌的方式進行灌溉。這樣的灌溉方式，一方面灌水不均勻，對作物的生長產生不利影響，另一方面在輸水過程中，會產生跑、冒、滴、漏現象，同時與滴灌等高效節水灌溉技術相比，溝灌或坑灌的灌水方式消耗的水量會更大，使寶貴的水資源不能得到充分利用。

2.3 浪費水的現象依然存在

水資源利用方式粗放，用水效率相對較低，農田灌溉水利用系數僅為0.5，特別是提水灌區，由于渠系及渠系建筑物配套較差，在輸水過程中配水困難，水量損失較大。在田間灌水時，受傳統觀念的影響，雖然大部分農田都改為小塊灌，但灌足灌飽土地的觀念仍然沒有消除，節水意識、科學灌水觀念思想薄弱，加之無量水設施，收費僅按時間或畝計收，經濟杠桿的作用在灌區沒有得到充分發揮。

2.4 現有的供水工程難以滿足區域經濟發展對水的需求

由于水資源匱乏，限制了工業在淺山區的發展。在農業方面，3—5 月為農業灌溉期，天然來水量只占全年來水量的20%左右，而灌溉需水量占全年灌溉用水量的40%，致使春旱年年發生，現有的各類供水工程難以滿足當地林果業發展對水的需求。據統計，秦安縣淺山區已種植果樹25.31 萬畝，占全縣果園面積32.25 萬畝的78.50%。而能利用供水工程進行灌溉或補充灌溉的果園僅16.55 萬畝，占淺山區果園面積的65.39%，灌溉保證率為83.30%；其中利用提灌工程進行灌溉的果園面積為9.55 萬畝，利用集雨水窖進行補灌的果園面積為7.00 萬畝；其余的8.76 萬畝淺山區果園只能靠“天”灌溉，在果樹關鍵時期得不到適時灌溉，影響了果品質量和產量，制約了區域經濟的發展。

3 淺山區水資源開發利用發展思路

3.1 建設攔蓄工程，優化配置水資源

秦安縣有大小溝溪、河流87 條，淺山區季節性干旱缺水的原因除氣候外，主要是蓄水工程太少，只在清水河一級支流蘇家峽溝建有水庫1 座。現正在葫蘆河一級支流西小河中游河段建設總庫容為227 萬m3的小灣河水庫，重點解決西川、王窯等鎮的灌溉問題。在此基礎上，還可在條件有利的淺山區興修水庫、塘壩等攔蓄工程，一方面可以優化配置和充分開發利用當地水資源，通過蓄水工程調節作用，將豐水期水資源貯蓄用于枯水期，做到秋雨春用，以豐補旱；另一方面可作為淺山區居民的備用水源。同時還應重視跨流域調水項目的建設，目前，正在實施的“引洮供水二期配套項目”，秦安縣設計供水量約為4876.00 萬m3；新修4 座調蓄池，容量275.00 萬m3；新建高位水池13 座，設計供水量為1.15 萬m3。還有正在可研階段的白龍江調水工程，這些調水工程的建設對解決全縣水資源短缺的現狀意義非常重大。

3.2 繼續加大對雨水集蓄工程的建設力度

實踐證明，秦安縣集雨節灌項目的建設，為秦安縣林果業的發展提供了重要的水資源保障。據統計，全縣淺山區還有8.76 萬畝果園不能補灌，僅僅依靠提灌工程來保證灌溉是不可能的，必須利用雨水資源的優勢。因此，應在全面總結集雨節灌項目建設經驗的基礎上，再謀劃，再爭取，在有條件的地方繼續規劃新建一批集雨節灌水窖工程。同時在集雨節灌水窖工程的規劃設計中，應把節灌設施的配套工程與節灌水窖的主體建設放在同等位置，使有限的雨水資源能夠發揮更大的經濟效益。

3.3 以現有水資源為依托，加快小型提灌工程建設步伐

近年來，全縣以小型農田水利重點縣、萬畝灌區續建配套與節水改造為依托，相繼新建、改造了一批小型提灌工程，如葉堡李坪電灌、北大渠電灌，為淺山區林果業的發展提供了可靠的水源。秦安縣應總結經驗，拓寬思路，充分利用引洮二期配套項目的人飲剩余水量、川區地下水，現有的自流灌區、塘壩以及水庫、窖群等水源，規劃新建、改建一批投資規模小、建設進度快、產出效益高的小型提灌工程，全面支持淺山區林果業的發展。

3.4 引進推廣先進灌水技術，提高水資源利用率

農業作為用水大戶（主要是果樹灌溉），應在優化種植結構的同時，努力推進節水優先理念，把節約利用水資源貫穿水利工程建設全過程。管灌、噴灌、滴灌等先進的灌水技術，在我國基本發展成熟，秦安縣也有一些比較成功的試驗示范項目。一是對現有灌區，特別是提水灌區，仍實行小塊灌的果園，要逐步改造為坑灌，在有條件的地區，推廣先進的灌水技術。二是對新建的提水工程，必須實行節水灌溉，把節水灌溉作為新建小型提灌的先決條件，強制執行，如2016 年實施的劉坪“五小水利”發展節灌面積5600 畝，2017 年實施的隴城南七溝高效節水項目新增面積8200 畝，2018 年實施的王窯小灣河“五小水利”發展節灌面積4500 畝等。三是要把渠系建筑物的配套建設，特別是量水設施的建設放在工程建設的重要位置，保證工程管理者能使用完善的渠系建筑物來對有限供水量進行有效管理，對實行了節水灌溉的果園可優先供水。

4 結語

秦安縣深處我國大西北，自然條件惡劣，氣候干燥，降雨偏少，水資源匱乏，屬資源型缺水的經濟欠發達內陸地區。水資源調控的原則是優先開發當地水資源，充分引用外調水資源，嚴格控制利用地下水資源。特別是合理調節利用時空分布不均的淺山區水資源，是長期以來當地水利部門的治水思路。通過引調水、集雨工程等措施，彌短板，強弱項，科學謀劃水資源配置戰略，積極爭取國家的投入，推廣先進的節水灌溉技術，把當地果品產業做大做強，使有限的水資源在鄉村振興中發揮更大的效益，使更多的百姓增加經濟收入。