延安時期黨內政治生態建設經驗及新時代要求

周強偉 李萌

摘 要： 文章認為中國共產黨在延安時期創造了一個黨風正、政風清、社風純的良好政治生態，這三種因素在黨內政治生態系統內相互作用，呈現一種生態聯動的態勢，為抗日戰爭和新民主主義革命勝利奠定了堅實的政治基礎。總結延安時期黨內政治生態建設中的制度建設、作風建設、組織建設和反腐倡廉工作經驗，對新時代黨內政治生態建設仍有廣泛的借鑒意義，新時代構建和諧穩定的社會是黨內政治生態建設的重點工作，落實全面從嚴治黨是黨內政治生態建設的關鍵舉措，增加人民的幸福感是黨內政治生態建設的根本宗旨，不斷提高執政能力與水平是黨內政治生態建設的主要任務。

關鍵詞： 延安時期;黨內政治生態;良性循環;現實啟示

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2021.04.08

歡迎按以下方式引用：周強偉，李萌.延安時期黨內政治生態建設經驗及新時代要求[J].克拉瑪依學刊，2021（4）58-64.

“黨內政治生態是政黨內部政治生活現狀，以及外部政治發展環境的集中反映，是執政黨組織及其黨員生存發展的內外環境要素的綜合，包含執政黨內部各要素之間以及執政黨與其他諸如國家、社會系統之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態系統。”[1]因此，黨內政治生態系統就是執政黨內部諸要素之間相互制約及執政黨組織系統內部和外部發展環境系統相互影響、綜合作用下顯現的一種聯動生態。一定時期內和諧健康的黨內政治生態是良好社會政治環境的高度映證，是先進純潔黨風、廉潔清明政風、純正和諧社風的集中體現，而良好的社會政治環境亦是黨內政治生態系統和諧健康的保障。

延安時期良好的黨內政治生態建設營造了和諧民主的黨群關系，營造了外部民主環境的階級保障，促使根據地人民群眾樹立起對中共中央及其政策的認同，使中國共產黨和陜甘寧邊區政府的各項工作得以有序開展，形成了民主和諧的社會風氣，保障了黨內政治生態的長效和諧。同時也增強了人民群眾對于中國共產黨和陜甘寧邊區政府的政治認同以及對中國共產黨政治體制的高度信任，使得黨和政府與廣大的人民群眾之間建立了和諧友好的互動關系，幫助人民群眾樹立了反帝反封建的共同政治理想，凝聚起強大的政治力量，最終成為支撐抗日戰爭與解放戰爭勝利的根本保證。

一、黨風建設是保障黨內政治生態純正清明的“調節器”

“營造良好政治生態，關系人心向背，關系事業興衰。”[2]黨風特指中國共產黨的組織和黨員在政治、思想、組織、工作、生活等方面所體現出來的普遍的態度和行為的總稱。黨風建設是延安時期政治生態建設的先決條件，是全面從嚴治黨中的關鍵一環，也是黨建工作平穩健康發展的治本之策。毛澤東同志說過：“典型本身就是一種政治力量”[3]。延安時期營造的良好黨風無疑為當下黨內政治生態的建設提供了典范，因此將延安時期的黨風建設的歷史經驗作為學習典范，研究延安時期黨內政治生態良性循環的基本方法，對于構筑新時期中國共產黨黨內良好政治生態具有重要意義。

（一）以批評與自我批評為行為導引

在黨內培育和發展批評與自我批評的優良作風是政黨文化建設的重要內容，更是黨內政治生態建設的重要內容。這既是中國共產黨的優良作風，是馬克思主義的世界觀和方法論所賦予的，也是由其無產階級政黨的性質、宗旨所決定的，更是在長期的革命斗爭實踐中逐步形成的。批評與自我批評的作風符合延安整風運動時期“團結-批評-團結”的方針，批評與自我批評是手段;團結黨內各階層和革命團體更好的開展革命斗爭是目的。

1943年4月，毛澤東同志在《關于繼續開展整風運動的指示》中進一步指出：“自我批評是馬列主義不可缺少的武器，是馬列主義方法論中最革命的最有生氣的組成部分，是馬列主義政黨進行兩條戰線斗爭最實用的方法。而在目前是反對錯誤思想，建立正確作風的最好方法。”[4]進一步強調了批評與自我批評的方法對于黨員和黨組織良好作風的建立具有重要作用，全黨必須提高批評與自我批評的堅定性和自覺性。

批評與自我批評是在黨中央的倡導下，在黨內所形成的一種普遍濃厚的風氣，加強了廣大黨員干部的黨性修養，保障了全黨開展批評與自我批評的持續推進。總之，批評與自我批評的作風建設，對于保障黨內政治生態建設的正確方向，規范全黨的行為作風，使黨內政治生態建設始終在健康的軌道上運行起著十分重要的作用。

（二）以具體問題具體分析為行動準則

當時陜甘寧地區長期受自然環境惡劣、經濟落后、封建殘余等歷史遺留問題的影響，導致邊區民生凋敝、經濟落后、工作效率低下、社會問題十分突出，也使中國共產黨開展社會治理工作十分嚴峻和棘手。黨和邊區政府為了解決這些社會問題，營造和諧民主的氛圍，以具體問題具體分析為行動準則，成立了專門的社會機構，頒布相關領域的各項法律。例如針對邊區民生凋敝、經濟落后的狀況，著手建立社會保障體系，實行社會救助，進一步保障和改善民生。社會保障的構建廣泛地調動了當時社會各界的力量，助推了邊區經濟的發展，改善了邊區的民生狀況，穩定了社會秩序的同時凈化了社會風氣。針對當時存在的工作效率低下的問題，優化政府機構設置，制定頒布相應政策指示，同時積極鼓勵黨外人士和廣大人民群眾對政府工作進行客觀監督，提出批評建議，這些舉措極大地優化了政府的組織結構，提高了工作效率，建立了廉潔、民主、高效的政府。這不僅構建了和諧的黨政、黨群、政群關系，也為黨內政治生態的和諧發展奠定基礎。

二、政風建設是黨內政治生態先進廉潔的“壓艙石”

政風建設是延安時期黨內政治生態建設的重要組成部分，推進政風建設是促進黨風廉政建設以及實現“政風清”的重要途徑。政風是執政主體對于執政客體的行為作風、用權風氣的簡稱，合理的行政組織架構、有效的權力制約和監督機制是形成優良政風的前提和條件。作為社會公共事務的管理者，政府的清明廉政對黨風和社會風氣的建設具有重要的促進作用，是黨風建設的支撐力量，也是社會建設的主導力量。延安時期中國共產黨著力建設廉潔政風，進一步構筑黨內和諧政治生態。

（一）以優化組織為著力點

陜甘寧邊區政府是延安時期在黨的領導下設立的，是真正為人民群眾服務的行政機關。邊區政府通過轉變策略、完善組織機構、細化政府工作、密切聯系群眾，建立了和諧民主的黨、政、群關系，構筑了良好的黨內政治生態。當時邊區政府下設的各級政府組織不僅細化了政府工作，深入聯系群眾，滿足了以人民群眾為中心的工作要求。而且促進了和諧友好的黨政、黨群、政群關系的構建，推動了黨內政治生態的良性發展。

陜甘寧邊區政府在中國共產黨的引導下通過完善政府組織機構、優化政府公務人員隊伍、提高其工作效率，進一步推進了民主政府的構建，促進了黨風、政風、社風的和諧聯動，也形成黨內政治生態的良性循環。當時為了適應革命戰爭的需要，陜甘寧邊區政府曾在中國共產黨的領導下三次“精兵簡政”，裁減冗余的機構和人員，不僅精簡優化政府組織和公務人員隊伍，而且還簡化了行政程序，進一步提高了政府公務人員的工作效率。還對當時政府機關中存在的官僚主義和形式主義，進行徹底的思想肅清、作風肅清。因此上述一系列舉措的深入實施，都從不同方面推進了和諧民主的政風建設，也助推了黨風、政風、社風的和諧聯動，保障了黨內政治生態的民主性、先進性。

（二）以轉變階級斗爭為抓手

中國共產黨與邊區蘇維埃政府的政策在不同時期都作出過相應的調整以適應當時的國內革命形勢。在中共中央到達陜北前，面對當時社會存在的無產階級和資產階級矛盾，為了維護工人階級和農民階級的利益，中國共產黨開始引導邊區蘇維埃政府頒布土地革命的相關政策，對地主階級、資產大買辦階級進行革命改造。

1935年，中共中央到達陜北后，隨著華北事變的爆發，民族危機的進一步加深，中共中央和陜甘寧邊區政府開始轉變土地和商業政策，積極緩和階級斗爭。特別是西安事變和平解決后，邊區蘇維埃政府在中國共產黨的引導下開始與國民黨展開第二次國共合作，積極倡導建立抗日民族統一戰線，團結抗日。中國共產黨還積極鼓勵黨外人士和廣大人民群眾共同推進抗日民族統一陣線的形成，對政府工作進行客觀監督，提出批評建議，深入優化政府組織結構，提高工作人員的工作效率，這些都有利于建立廉潔民主、高效的政府，也有利于進一步構建和諧黨政、黨群、政群關系。

三、社風建設是黨內政治生態長效和諧發展的“晴雨表”

和諧純正的社風是延安時期黨內政治生態建設的最終目標。因為和諧純正的社風能進一步優化黨風、政風。優良的黨風、政風又能進一步引領帶動純正的社風建設，三者之間就是在這樣的和諧互動中共同促進黨內政治生態的長效發展。具體來看，黨風建設是黨內政治生態建設的統領和先導，政風建設是黨內政治生態建設良性循環的保障，是黨風、政風、社風和諧聯動的關鍵一環。而和諧純正的社風建設不僅是黨內政治生態建設長效發展的基礎，也是黨內政治生態建設的最終目標，更是黨內政治生態良好的根本體現，所以以改善民生為中心的社風建設是確保黨內政治生態和諧發展的“晴雨表”。

（一）以改善民生為動力

保障民生、改善民生是社風建設的最終目標和歸宿，因為一定時期內的民生狀況直接反映了這一時期社會風氣的純正與否，而社風的純正與否也會直接影響黨內政治生態的建設狀況。延安時期的社風建設以改善民生為中心，根據民生狀況，調整和改進營造良好的社會風氣。延安時期中國共產黨領導邊區政府和人民通過加強完善民主制度、大力發展生產、建立健全社會保障體系，保障人民的民主權利，增加人民的物質福利，不僅保障人民的基本生活而且極大地改善了民生，進而構筑和諧民主的社會風氣。

延安時期中國共產黨同陜甘寧邊區政府面對邊區革命根據地經濟發展困難、農業生產落后的嚴峻形勢，提出“發展生產、自力更生”的口號，要求切實解決農業發展中存在的問題，幫助農民增加生產。在這樣的方針政策指引下，邊區政府如火如荼的開展了以發展農業為主的“大生產”運動，不僅保障了邊區人民的自給自足，還提升了人民群眾的生活水平。為了解決與農業生產息息相關的土地問題，中共中央根據形勢的變化，及時調整土地政策。1937年2月，為了促成抗日民族統一陣線，決定實行減租減息的土地政策，推行“二五減租”即在原來租額的基礎上減25%后向地主交租，以此調動農民進行土地革命的積極性。1942年1月28日，中共中央發布《關于抗日根據地土地政策的決定》，2月4日進一步發布《關于如何執行土地政策決定的指示》，將土地問題和堅持抗日民族統一戰線結合起來，不僅改善了民生，還提升了農民的政治地位，也助推了邊區民主和諧社風的實現。此外，中國共產黨和邊區政府還成立了專門的社會保障機構，頒布相關法律，建立社會保障體系，實行社會救助。將農、工、學、兵以及公務人員納入社會保障體系中，旨在保障邊區人民的最低生活水平，使得邊區人民的基本生存需要得到滿足，也使得抗戰的大后方得以穩定。這一社會保障的構建廣泛地調動了社會力量，助推了邊區經濟的發展，改善了邊區民生狀況，也穩定了社會秩序和凈化了社會風氣，最終都保障了黨內政治生態的長效和諧。

（二）以完善民主制度為支撐

延安時期，中國共產黨領導邊區政府和人民通過實行民主選舉、參議會制度①和“三三制”②，加強和完善了民主制度，保障了人民的民主權利，建立了和諧民主的社會風氣。邊區政府在民主實踐中首先根據人民參與民主選舉的實際情況，不斷調整和改進具體的選舉方法和選舉形式，以保證民主選舉的科學高效。參議會制度是陜甘寧邊區人民參與國家管理的主要組織形式，也是黨和政府在民主實踐的基礎上建立的具有邊區特色的政權組織形式，人民能依法對黨和政府的工作進行監督，保障了人民真正享有民主權利。“三三制”的制定和施行則對民主政權的人員構成進行了具體規定，使得各階級都能參與議政，行使政治權利，在一定程度上遏制了專制和腐敗問題，鞏固了黨的民主執政基礎，推進了民主決策的科學性。延安時期中國共產黨以完善民主制度為支撐，保障了人民的權利，促進了和諧的黨民、政民關系，形成了邊區純正清明的社風。

四、延安時期黨內政治生態建設的歷史經驗

（一）制度建設是黨內政治生態建設的重要基礎

黨的政治建設要有理論依據作為支撐，并通過黨的制度建設不斷完善和強化，才能更好地制定出在一定時期內起關鍵作用的政治目標和方針，以此確保黨內同志能夠擁有清晰且正確的政治方向，也能最大程度地保證黨內同志在思想上始終與黨中央保持高度一致，在行動上與黨中央保持有效統一。延安時期的環境較為艱苦，即使在這樣的環境下，老一輩革命家們仍始終堅持黨的革命綱領和正確的政治方向、保持清醒的政治頭腦和堅定不移的信念。中國共產黨通過不斷擴大與鞏固抗日戰線，不斷對經驗教訓進行自我總結，將革命政權緊緊地握在手中，為革命的勝利提供了明確的發展方向，也成為中國共產黨人思想進步的有益借鑒。

（二）作風建設是黨內政治生態建設的重要保障

延安時期由于我們黨在長期的革命工作中形成了良好的作風，使我們得以具備良好的政治生態。如果一個政黨的黨內作風出現了指向性的錯誤，那么有可能導致黨內政治生態出現問題。黨在延安時期的長期革命工作中所形成的良好作風不僅有效地推動了黨的各項工作的開展，而且在延安整風運動中也發揮了十分關鍵的作用。同時，黨的理論建設在延安時期也得到了快速發展，因此，延安時期是中國革命理論產生與發展的高峰時期。在此期間，我們黨不僅形成了較為系統和完備的新民主主義革命理論，而且掌握了“革命規律”和“黨建規律”，并活學活用、現學現用，使我黨找尋到一條如何在特殊時期同時兼顧革命和黨建這兩個重大歷史課題的方法路徑，即創造性地解決了革命和黨建同時進行的重大歷史課題。新時代，對于如何進行政治建設仍然能夠從延安時期黨的作風建設中獲得歷史經驗，有益于我們參考借鑒。在汲取延安精神財富的基礎上，進一步進行補充，于理論與實踐相結合中繼承和發展延安時期的優良作風，培育具有新時代特征的精神財富，做到理論聯系實際，用于指導現實發展，破解當下發展所面臨的的時代難題。

（三）組織建設是黨內政治生態建設的主要手段

黨的紀律和規矩是一個政黨穩定發展的重要因素，中國共產黨之所以越來越強大，能夠帶領中國人民改變命運，讓人民當家作主，過上幸福生活，這與中國共產黨始終堅持嚴格的紀律與規矩是分不開的。

延安時期黨組織始終堅守紀律，一心為群眾著想，不斷提高自身能力。同時非常重視組織紀律，提出對政治紀律和規矩最為明確的政策“四個服從”“即個人必須服從組織安排、少數必須要服從多數、下級必須服從上級領導、全黨必須服從中央領導”[3]。“四個服從”要求人民群眾支持黨組織的思想路線指引以及接受黨組織的各項活動安排，建立良好的雙向溝通對話機制。各級黨組織要無條件服從上級黨委的絕對領導，能夠有效地調動各級組織力量，確保各級黨組織接受黨中央的領導而且分工明確，對于各級黨組織有條不紊地開展各項工作十分有利，也極大地提高了處理工作事務的效率。“一個政黨最重要的便是政治紀律和規矩要嚴格明確，它是最核心最根本的紀律和規矩”[5]，新時代要求黨員干部也必須要時刻保持頭腦清醒，懷揣理想信念，不走偏路，不走歪路，接受黨中央的領導，秉持為人民服務的初心和使命，共同為中國特色社會主義現代化建設而努力奮斗。

（四）反腐倡廉是黨內政治生態建設的關鍵環節

“任何國家任何政黨，反腐敗都是一項長期且艱巨的任務，貪腐問題若能夠得到有效遏制或解決，對于加強廉政建設，是一件極其有利的事情”[6]。反腐敗問題的長期性要求只有將反腐問題放在第一位，才能夠不斷推動廉政的實施。延安時期黨中央非常重視廉政建設，陜甘寧邊區政府更是秉持著廉潔的初衷不斷加強廉政建設。延安時期黨將反腐倡廉作為黨內政治生態建設的關鍵，廉政建設做得具有特色、富有成效。一是通過制定頒布一系列的規章制度，實行廉潔政治，發揚廉潔作風;二是加強個人理想信念教育，要求黨員干部要時刻保持清醒的頭腦和高度的責任意識;三是黨員干部要時刻秉承廉政的本心、養成廉潔的風范，要做到無論身居何職都兢兢業業、各司其職，以身作則，不搞區別對待，不對人民群眾打官腔耍官威;四是建立法律制度并進行完善，不斷加強法治建設。

五、延安時期黨內政治生態建設對新時代的要求

新時代，中國共產黨面臨的執政環境是復雜的，包括長期執政、改革開放、市場經濟、外部環境等考驗以及精神懈怠、能力不足、脫離群眾，消極腐敗等危險。這些都是弱化中國共產黨先進性與純潔性的復雜因素。當前我國個別地區和單位仍然存在損害黨群干群關系、令群眾深惡痛絕、嚴重違背中國共產黨的性質和宗旨的“四風”問題。這些不正之風的盛行和蔓延，根源就在于黨內政治生態受到了污染，想要根治就必須“全面凈化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。[7]以研究和總結中國共產黨在延安時期黨內政治生態的歷史經驗為切入口，深挖延安時期黨的建設工作的偉大成就，對于助推新時代我國的黨的建設偉大工程具有十分重要的理論價值和實踐意義，也有利于深化和拓展以新的多維度的視角去解讀和探析黨內政治生態建設的基本規律。

（一）構建和諧穩定的社會是黨內政治生態建設的重點工作

當前，我國正處于改革開放的深水區，社會轉型的關鍵期，這既是經濟社會發展的關鍵期，也是人民內部矛盾的凸顯期。各種利益沖突頻繁，社會矛盾凸顯。我們黨從延安時期通過廉潔的黨風與政風建設凈化社會風氣、通過社風的提升和改善對黨風和政風建設進行有益補充的實踐中得以證明，維護社會的和諧穩定，必須把長遠目標和當前工作有機結合起來，不僅要通過扎實有效的工作，不斷消除現實社會中各種不穩定的因素;要立足于為經濟發展、社會進步、人民群眾安居樂業營造良好的社會環境;要立足于正確處理改革發展穩定的關系，建立健全維護社會穩定的長效機制，從根本上解決影響社會穩定的深層次問題。

當今世界正處于百年未有之大變局，和平與發展仍然是時代主題。我們要切實有效地化解發展過程中出現的各種矛盾和潛在風險，認真分析新形勢下各項工作中出現的新情況、新問題，把化解矛盾、緩和沖突、維護社會穩定放在至關重要的位置，有針對性地建立起一套全面、系統、完善、有效的工作機制。只有團結一心才能克服困難，在黨和國家事業的發展歷程中，我們要意識到，人民群眾是國家和社會發展以及構建中國特色社會主義事業的根本力量之源，失去人民的擁護和支持，黨和國家的事業就無從談起。新時代，黨要通過構筑良好的政治生態環境來凈化社會風氣，構建民主、誠信、公平的和諧社會，為廣大群眾提供安定祥和、穩定良好的社會環境基礎，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感。

（二）落實全面從嚴治黨是黨內政治生態建設的關鍵舉措

延安時期的實踐表明黨是領導政治生態建設的關鍵，是指引政治生態建設方向的領路人。要做好各方面的工作，必須要有一個具備嚴明紀律的政黨的領導。只有具備嚴明紀律的政黨才能夠做出科學決策、才能始終保持前進、才能不斷進步。這就要求我們必須落實全面從嚴治黨，加強黨的政治領導，加強對各級行政部門以及黨員干部的監督。只有全面從嚴治黨，才能真正打造出良好的政治生態環境。

目前，個別政府部門仍然存在一些影響政治生態建設的問題。比如以權謀私、藐視法律紀律等現象。對于行政機構內部出現的這些問題，黨必須通過完善法律和制度，以思想教育為抓手，狠抓作風建設。從實踐中總結經驗教訓，堅持正確的用人導向，營造良好的政治生態，加強黨的建設。要求“黨員干部要帶頭表率、嚴于律己、腳踏實地，始終秉持為人民服務的初心和使命，并將其作為一貫的目標，這樣才能讓黨和國家始終充滿著無限的生機與活力”[8]。

（三）增強人民的幸福感是黨內政治生態建設的根本宗旨

當下我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期和“十四五”開局之年，也是我國跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期，機遇中也蘊含著挑戰。我們面臨著更為復雜的發展環境和更為艱巨的發展任務。100年來，我們黨為人民幸福美好生活而奮斗的腳步從未停歇。凈化黨內政治生態要以人民的幸福作為根本，所有指導思想以及建設方針都要最終落實到基層人民生活中去，并以人民群眾的滿意度、幸福度作為檢驗的標準。這也是我們從延安時期黨內政治生態建設工作的歷史實踐中得出的結論。

新時代，需要繼續將黨這個領導核心鍛造得更加堅強有力，每一位黨員都要以強烈的憂患意識警醒自己、鞭策自己，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，真正做到執政為民，增強人民獲得感、幸福感。這就要求黨必須在收入分配、城鎮化建設、社保體系改革尤其是養老體系改革等民生建設、公共服務等領域取得突破性進展。只有將這些目標準確落實，才能真正滿足人民群眾的獲得感與幸福感。

（四）不斷提高執政能力與水平是黨內政治生態建設的主要任務

今年是中國共產黨成立100周年，中國經過40多年的改革開放所取得的各項成就為全世界所震撼，這些成就足以證明中國特色社會主義制度的優越性。“中國事情關鍵在于黨，黨的先進性和純潔性是至關重要的”[9]，因此，不斷提高黨的執政能力和執政與水平是黨內政治生態建設的主要任務。2020年新型冠狀病毒肺炎疫情席卷全球，中國共產黨依據疫情蔓延變化的具體態勢進行科學決策、精準部署，堅持以人民為中心，堅持人民利益至上、生命至上，始終把每一位中國人民的生命和健康安全放在第一位，最終帶領全國人民走出了一條具有中國特色的抗疫之路，率先擺脫了疫情。中國抗疫所取得的勝利歸根到底就是堅持中國共產黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路，這也成為今天我們最大最強的政治優勢。

面對未來，我們仍要堅定不移地在中國共產黨的領導下繼續將中國特色社會主義偉大事業不斷向前推進，在全面建成小康社會的基礎上奮斗15年基本實現社會主義現代化，之后再奮斗15年把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，這是全體中國人民奮斗的目標，也是中國共產黨奮斗的目標。新時代更要不斷加強黨的建設，不斷提高黨的執政能力與執政水平，保持黨的先進性，營造良好的政治生態。歷史和現實已經證明，只有中國共產黨才能最終帶領中國人民實現偉大復興的中國夢，只有中國共產黨才能將中國特色社會主義的偉大事業不斷向前推進。

注釋：

①參議會制度：抗日民主根據地的政權組織形式，由各級參議會、代表會、村民大會組成。

②三三制：共產黨員，黨外進步分子和中間派（包括中等資產階級和開明紳士）各占三分之一。

參考文獻：

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