城市智慧應(yīng)急建設(shè)探索與研究

李耀東

（湖南湘江新區(qū)管理委員會(huì)，湖南 長(zhǎng)沙 410005）

0 引 言

近年來(lái)，國(guó)家高度重視應(yīng)急管理工作，各行業(yè)、各災(zāi)種應(yīng)急救援工作從部門(mén)各自作戰(zhàn)逐步向統(tǒng)籌指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)模式轉(zhuǎn)變。在機(jī)構(gòu)改革工作中，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)運(yùn)而生，城市應(yīng)急管理部門(mén)主要承擔(dān)市政府辦公室應(yīng)急管理、市水利局水旱災(zāi)害防治、市林業(yè)局森林防火等職責(zé)，以及安全生產(chǎn)、防汛抗旱、減災(zāi)、抗震救災(zāi)、森林防火等職責(zé)。城市應(yīng)急指揮中心作為政府智慧應(yīng)急建設(shè)的核心樞紐，是今后城市統(tǒng)一指揮與處置重大災(zāi)害事故、開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)戰(zhàn)、科學(xué)決策會(huì)商、應(yīng)急指揮救援的綜合指揮場(chǎng)所。城市智慧應(yīng)急旨在整合城市應(yīng)急管理資源、打造城市應(yīng)急管理“一盤(pán)棋”，滿(mǎn)足新時(shí)代“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需求，為政府領(lǐng)導(dǎo)指揮各類(lèi)突發(fā)事故災(zāi)害提供決策支撐[1-2]。

1 先進(jìn)城市分析

先進(jìn)城市分析見(jiàn)表1所列。

表1 先進(jìn)城市分析

2 建設(shè)定位

城市智慧應(yīng)急建設(shè)必須堅(jiān)持按照國(guó)家應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳相關(guān)政策要求與指導(dǎo)意見(jiàn)，依托城市政務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)服務(wù)于城市統(tǒng)一應(yīng)急管理工作，帶有城市本地特色、符合城市應(yīng)急管理實(shí)情的“大指揮、大協(xié)同”體系。通過(guò)對(duì)應(yīng)急指揮中心場(chǎng)所、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急感知能力、綜合應(yīng)用平臺(tái)、應(yīng)急保障體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)和跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急指揮資源整合與統(tǒng)籌部署，打造城市應(yīng)急管理調(diào)度樞紐[3-4]。

在城市智慧應(yīng)急建設(shè)工作中，需要理清如下建設(shè)關(guān)系：

（1）與部、省平臺(tái)的關(guān)系

應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通是推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，具有重要的支撐作用。因此，城市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)需與省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、國(guó)家應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縱向?qū)樱ＷC部、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

（2）與智慧城市的關(guān)系

城市智慧應(yīng)急建設(shè)工作應(yīng)作為“智慧城市”建設(shè)的一部分，滿(mǎn)足智慧城市相關(guān)要求，保證應(yīng)急管理信息化建設(shè)與智慧城市建設(shè)有機(jī)協(xié)同，避免重復(fù)投資。

（3）與“政務(wù)云”的關(guān)系

城市智慧應(yīng)急建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)可直接運(yùn)行于城市“政務(wù)云”平臺(tái)之上，享用政務(wù)云平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施資源、安全保障體系與運(yùn)維保障體系。

（4）與“雪亮工程”的關(guān)系

城市“雪亮工程”作為全市視頻資源匯聚的大平臺(tái)，可為應(yīng)急指揮中心提供所需的視頻資源服務(wù)。同時(shí)，智慧應(yīng)急建設(shè)將針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)行新建攝像頭部署與企業(yè)原有視頻資源接入，可為城市雪亮工程視頻管理大平臺(tái)提供應(yīng)急行業(yè)的視頻資源，供全市共享共用。

（5）與應(yīng)急協(xié)同部門(mén)的關(guān)系

城市智慧應(yīng)急建設(shè)將建立各協(xié)同單位應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，在市、縣兩級(jí)橫向聯(lián)通各應(yīng)急協(xié)同部門(mén)，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急指揮統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮。

3 總體架構(gòu)

3.1 功能架構(gòu)

系統(tǒng)設(shè)計(jì)遵循“六橫三縱”的功能架構(gòu)，“六橫”即為感知層、基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)支撐層、平臺(tái)支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、展現(xiàn)層等內(nèi)容；“三縱”即為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、運(yùn)維管理體系、安全保障體系等三類(lèi)體系。結(jié)合部、省信息化建設(shè)任務(wù)分工要求，按“3+N”建設(shè)框架逐步推進(jìn)城市應(yīng)急管理信息化建設(shè)。“3”即一網(wǎng)（指揮通信網(wǎng)）、一中心（城市應(yīng)急指揮中心）、一平臺(tái)（應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)）；“N”即N個(gè)應(yīng)用專(zhuān)題[5]。

感知層：通過(guò)應(yīng)急感知能力的建立，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急資源的接入與整合。應(yīng)急管理感知能力是基于智能傳感、射頻識(shí)別、視頻圖像、激光雷達(dá)、航空遙感等感知技術(shù)，依托天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、公共通信網(wǎng)絡(luò)和低功耗廣域網(wǎng)，面向生產(chǎn)安全領(lǐng)域、自然災(zāi)害領(lǐng)域、城市安全領(lǐng)域和應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等需求，構(gòu)建的全域覆蓋應(yīng)急管理感知數(shù)據(jù)采集體系，為今后應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供數(shù)據(jù)來(lái)源。

基礎(chǔ)設(shè)施層：包括城市應(yīng)急指揮中心、指揮信息網(wǎng)、政務(wù)云平臺(tái)三大部分，為項(xiàng)目提供基礎(chǔ)設(shè)施資源支撐。其中，應(yīng)急指揮中心是城市應(yīng)急管理物理承載場(chǎng)所，是應(yīng)急管理信息化建設(shè)的核心樞紐；指揮信息網(wǎng)是全市應(yīng)急管理信息化建設(shè)的脈絡(luò)，以電子政務(wù)外網(wǎng)為有線網(wǎng)絡(luò)接入主體，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理部門(mén)內(nèi)部、各協(xié)同單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，以衛(wèi)星通信網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)為延伸，解決應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)“最后一公里”通信問(wèn)題；政務(wù)云平臺(tái)主要解決項(xiàng)目所需數(shù)據(jù)中心動(dòng)力與環(huán)境、計(jì)算資源池、存儲(chǔ)資源池、網(wǎng)絡(luò)資源池等問(wèn)題，為上層服務(wù)提供云計(jì)算基礎(chǔ)支撐服務(wù)。

數(shù)據(jù)支撐層：以大數(shù)據(jù)服務(wù)為基礎(chǔ)框架，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)雛形，實(shí)現(xiàn)對(duì)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和融合處理，形成數(shù)據(jù)資源池。在此基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行服務(wù)化封裝，并結(jié)合地方信息資源目錄，為上層業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)資源的查詢(xún)、比對(duì)、共享交換等服務(wù)。通過(guò)數(shù)據(jù)管控實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從接入處理到數(shù)據(jù)服務(wù)的全生命周期管理。

平臺(tái)支撐層：為平臺(tái)各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供重要的基礎(chǔ)服務(wù)與集成開(kāi)發(fā)環(huán)境，是構(gòu)建“平臺(tái)化、組件化、標(biāo)準(zhǔn)化”業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，為應(yīng)用開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供統(tǒng)一的支撐性服務(wù)。

業(yè)務(wù)應(yīng)用層：從綜合應(yīng)用、專(zhuān)題應(yīng)用、統(tǒng)一門(mén)戶(hù)3個(gè)方面構(gòu)建城市特色業(yè)務(wù)應(yīng)用域。綜合應(yīng)用以應(yīng)急一張圖為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)圖層、特色圖層構(gòu)建，并對(duì)上層應(yīng)用提供一張圖服務(wù)；以指揮信息系統(tǒng)為核心，通過(guò)值班值守、指揮調(diào)度、協(xié)同會(huì)商、信息發(fā)布等基礎(chǔ)功能的建設(shè)，快速建立城市應(yīng)急指揮能力，形成平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)業(yè)務(wù)處置閉環(huán)操作；以視頻管理系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化預(yù)案為支撐，實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急類(lèi)視頻資源統(tǒng)一調(diào)度、查詢(xún)、回溯與應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化處理、結(jié)構(gòu)化管理、智能化查詢(xún)、模擬化演練；以可視化系統(tǒng)為媒介，配合應(yīng)急指揮大廳實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急管理信息化的多維可視化展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用、各專(zhuān)題、各版塊數(shù)字化、圖像化、二/三維化融合展現(xiàn)。專(zhuān)題應(yīng)用結(jié)合城市實(shí)情，以防汛抗旱、安全生產(chǎn)、森林防滅火等為重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象，單點(diǎn)出擊、重點(diǎn)突破，有效開(kāi)展城市應(yīng)急處置專(zhuān)題應(yīng)用的特色拓展。統(tǒng)一門(mén)戶(hù)即包括對(duì)內(nèi)門(mén)戶(hù)與對(duì)外門(mén)戶(hù)兩類(lèi)，滿(mǎn)足應(yīng)急局信息化建設(shè)對(duì)外宣傳、對(duì)內(nèi)辦公管理、應(yīng)用集成、即時(shí)通信、統(tǒng)一登錄等基本需求。

展現(xiàn)層：旨在通過(guò)大屏、數(shù)字沙盤(pán)、PC機(jī)、手持終端等手段實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息化的展現(xiàn)。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：由信息基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容構(gòu)成。

運(yùn)維管理體系：由數(shù)據(jù)采集、資產(chǎn)配置、云平臺(tái)管理、集成管理、組織保障等內(nèi)容構(gòu)成，確保資源交付的敏捷性和靈活性，提升資源使用效率，提供全網(wǎng)資源的統(tǒng)一運(yùn)維、自動(dòng)監(jiān)控、故障預(yù)警處置等信息化管理服務(wù)。

安全保障體系：由物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全和安全管理制度等構(gòu)成，保障平臺(tái)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

3.2 數(shù)據(jù)流程

智慧應(yīng)急依靠城市信息共享交換體系打通與各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流，為城市應(yīng)急管理信息化建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通道[6-7]。智慧應(yīng)急數(shù)據(jù)流程如圖1所示。

圖1 智慧應(yīng)急數(shù)據(jù)流程

4 案例分析

某市在智慧應(yīng)急建設(shè)工作中，秉承“急用先建、先試先行”的理念，主要圍繞“五個(gè)一”開(kāi)展信息化建設(shè)工作，即一個(gè)應(yīng)急指揮中心、一張應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、一套應(yīng)急感知能力、一個(gè)綜合應(yīng)用平臺(tái)、一套應(yīng)急保障體系。

（1）功能用房：目前政府部門(mén)對(duì)功能用房的申請(qǐng)與審批愈發(fā)嚴(yán)格，應(yīng)急指揮中心大面積用房申請(qǐng)較難。面對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，一是充分利舊，利用政府閑置用房，避免重復(fù)建設(shè)；二是高度集成，做到場(chǎng)所精細(xì)化、集約化。某市應(yīng)急指揮中心在反復(fù)比選、多方討論后選擇消防支隊(duì)多年閑置用房，將原有房間改造成指揮中心，與消防支隊(duì)指揮中心合建，一房多用。

（2）應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)：按《應(yīng)急管理信息化2019年第一批地方建設(shè)任務(wù)書(shū)》要求，應(yīng)急指揮信息網(wǎng)為一張縱向貫通部、省、市、縣的專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，與電子政務(wù)外網(wǎng)邏輯隔離，與電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)物理隔離。根據(jù)某市實(shí)際情況，該市正逐步取消各類(lèi)專(zhuān)網(wǎng)，主打“電子政務(wù)內(nèi)/外網(wǎng)”兩張網(wǎng)絡(luò)，在此背景下，某市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在本地以電子政務(wù)外網(wǎng)為基礎(chǔ)，以衛(wèi)星通信網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)為補(bǔ)充，向上與部、省應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)通，打造本地特色應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

（3）前端感知：某市感知數(shù)據(jù)來(lái)源主要分為4部分，安全生產(chǎn)類(lèi)數(shù)據(jù)主要集中在企業(yè)側(cè)，以視頻數(shù)據(jù)為主，應(yīng)由應(yīng)急管理部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，由各重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)并按規(guī)范上傳數(shù)據(jù)；自然災(zāi)害類(lèi)數(shù)據(jù)主要集中在氣象、林業(yè)、水利等業(yè)務(wù)部門(mén)，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為主，應(yīng)通過(guò)共享交換體系橫向獲取，并針對(duì)重點(diǎn)類(lèi)型適量新建；城市安全類(lèi)數(shù)據(jù)主要集中在公安、交警、交通等部門(mén)，主要以視頻數(shù)據(jù)為主，應(yīng)通過(guò)共享交換體系橫向獲取；應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)感知數(shù)據(jù)由工作人員通過(guò)新建設(shè)應(yīng)急終端設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)獲取，與指揮中心聯(lián)動(dòng)。

（4）數(shù)據(jù)互通：某市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系尚未健全，應(yīng)急管理所需的各部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)暫未實(shí)現(xiàn)整合與共享，例如林業(yè)部門(mén)森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，水利部門(mén)汛情、旱情數(shù)據(jù)，氣象部門(mén)的氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，公安的視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等等。某市秉承“先過(guò)渡、后遷移”的原則，采用前置機(jī)等手段獲取部分重要應(yīng)急數(shù)據(jù)，解決過(guò)度期應(yīng)急核心問(wèn)題，待全市共享交換體系完善后，逐步遷移[8-9]。

5 結(jié) 語(yǔ)

在城市智慧應(yīng)急初期建設(shè)中，特別是今后疫情時(shí)代，要著重注意以下幾點(diǎn)：

（1）重視政策文件對(duì)標(biāo)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃；

（2）加強(qiáng)國(guó)省市溝通銜接，明確工作界限，同步推進(jìn)；

（3）厘清應(yīng)急核心任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，急用先建；

（4）緊盯長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，明確工作方向，逐步完善；

（5）規(guī)范日常方式方法，明確工作模式，健全機(jī)制。

在此基礎(chǔ)上，要找準(zhǔn)遠(yuǎn)期建設(shè)方向，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)部署、深化數(shù)據(jù)治理工作、優(yōu)化已有功能應(yīng)用，并不斷拓展新應(yīng)用[10]。