“一庫(kù)一田一圖一壘”
——樂清市構(gòu)筑智慧化防汛防臺(tái)應(yīng)急防控體系

文/楊曉青 葉燕微

浙江省樂清市地處東南沿海，歷來是浙江省防汛防臺(tái)的前沿陣地，易發(fā)城鎮(zhèn)內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害和沿海風(fēng)暴潮災(zāi)害。2021年以來，樂清市通過補(bǔ)齊超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”及正面登陸的“黑格比”臺(tái)風(fēng)防御實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)出的短板，以“智慧應(yīng)急一張圖”為抓手，聚焦“精準(zhǔn)普查、精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移”三環(huán)節(jié)，高質(zhì)量打造“數(shù)據(jù)庫(kù)、責(zé)任田、全能圖、防護(hù)壘”，以“一庫(kù)一田一圖一壘”全面提升防汛防臺(tái)應(yīng)急防御能力。

截至8月12日，樂清市共建立數(shù)據(jù)庫(kù)人員約4萬人，落實(shí)基層防汛責(zé)任人共計(jì)5872人，摸查轉(zhuǎn)移賦碼人員5642人，發(fā)送預(yù)警信息20次38萬條，完成防汛防臺(tái)應(yīng)急防御能力提升任務(wù)33項(xiàng)，配備衛(wèi)星電話110臺(tái)，水泵、發(fā)電機(jī)實(shí)現(xiàn)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和514個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋，頭盔、電筒、防雨護(hù)具、救生衣等“四小件”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)基層防汛責(zé)任人配備全覆蓋。其主要做法包括以下4個(gè)方面。

抓薄弱 查隱患打造“無盲區(qū)”數(shù)據(jù)庫(kù)

普查薄弱環(huán)節(jié)消除數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋盲點(diǎn)

樂清市雁蕩鎮(zhèn)西門島村防汛防臺(tái)形勢(shì)圖

樂清市開展全市防汛防臺(tái)風(fēng)危險(xiǎn)區(qū)普查，建立危險(xiǎn)區(qū)、人員數(shù)據(jù)庫(kù)。在普查屋頂山塘、山洪危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)、低洼地段、海上養(yǎng)殖等防汛防臺(tái)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患基礎(chǔ)上，新增地下空間、工棚、低標(biāo)準(zhǔn)房屋等防臺(tái)薄弱環(huán)節(jié)。

組織進(jìn)村入戶調(diào)查孤老寡殘等防臺(tái)能力弱勢(shì)人群的身份證、家庭成員情況、具體住址等特征信息，同步指定責(zé)任人負(fù)責(zé)其應(yīng)急期間的安全轉(zhuǎn)移。截至8月12日，查清病險(xiǎn)屋頂山塘5座、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)138處、小流域山洪高危險(xiǎn)區(qū)村54處、在建工程(建筑工棚)324個(gè)、老舊低標(biāo)房屋1109戶，共涉及人員約4萬人，其中孤老寡殘防臺(tái)弱勢(shì)人群約810人。

排查風(fēng)險(xiǎn)隱患補(bǔ)齊數(shù)據(jù)庫(kù)防范短板

完成“基層防汛防臺(tái)體系管理平臺(tái)”的信息更新錄入，結(jié)合普查和排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善防汛防臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防范數(shù)據(jù)庫(kù)，以動(dòng)態(tài)管理方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)精密智控，補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)防范短板。開展覆蓋全域的防汛安全大檢查，實(shí)行防汛隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立隱患排查清單、整改銷號(hào)制度，明確整改措施和責(zé)任單位、責(zé)任人，對(duì)標(biāo)對(duì)表抓到底。分時(shí)段開展隱患治理“回頭看”，確保各類隱患銷號(hào)清零。今年1—5月，累計(jì)出動(dòng)檢查人員1302人次，檢查718處工程及薄弱點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)防汛隱患21處，整改隱患21處，清零66戶城鄉(xiāng)危房，實(shí)現(xiàn)全市21座水庫(kù)、189座山塘隱患排查全覆蓋。

編清單 發(fā)預(yù)警構(gòu)建“信息化”責(zé)任田

依托平臺(tái)編制責(zé)任清單

以基層防汛防臺(tái)體系管理平臺(tái)為依托，梳理并建立兩張責(zé)任清單。

一是建立基層防汛防臺(tái)職責(zé)清單，落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任。逐一對(duì)應(yīng)落實(shí)到村到戶到人管控責(zé)任和人員安全轉(zhuǎn)移方案，實(shí)行樂清市防汛防臺(tái)抗旱指揮部督查跟蹤督辦、定期通報(bào)。對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居實(shí)行“市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)鄉(xiāng)干部包村、駐村干部包戶”工作機(jī)制，確保精準(zhǔn)管控?zé)o盲區(qū)。明確規(guī)定四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)駐村干部到位，三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐到位，二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐到位。截至8月12日，樂清市共落實(shí)縣級(jí)包鄉(xiāng)干部25人、鄉(xiāng)級(jí)包片干部612人、駐村包戶干部682人。

二是編制責(zé)任人操作清單，落實(shí)安置程序。按照應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，探索防御重點(diǎn)區(qū)域預(yù)警閾值，明確人員轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)，并根據(jù)平臺(tái)設(shè)置的隱患類別和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，按照集中安置、投親靠友分散安置、就地高處轉(zhuǎn)移安置等方式分類確定轉(zhuǎn)移人員不同的安置方式，及時(shí)調(diào)整防汛責(zé)任人、網(wǎng)格責(zé)任人，確保安置到位。截至8月12日，共落實(shí)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）514個(gè)村（社區(qū)）基層防汛責(zé)任人共計(jì)5872人。

依托平臺(tái)建立預(yù)警機(jī)制

借力應(yīng)急指揮信息預(yù)警平臺(tái)，建立各部門監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以預(yù)警信息落實(shí)責(zé)任。利用傳統(tǒng)媒介和微信、微博等新媒體，精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息，通過24小時(shí)提醒，將責(zé)任落實(shí)到戶到人。預(yù)警信息內(nèi)容包括風(fēng)雨量級(jí)別、影響時(shí)間和區(qū)域及防御措施等，預(yù)警范圍新增23處重要水雨情站點(diǎn)的北斗衛(wèi)星備用通，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)、重要水閘、重要堤防海塘視頻監(jiān)控設(shè)施及水庫(kù)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)全覆蓋。目前，樂清市共有預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)195個(gè)，其中155個(gè)水雨情站點(diǎn)、35個(gè)自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)站和5個(gè)小氣候站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，監(jiān)測(cè)密度達(dá)到6.3km。截至8月12日，共發(fā)送預(yù)警信息38萬條。

形勢(shì)圖 轉(zhuǎn)移碼重建“無空白”全能圖

實(shí)施“形勢(shì)圖”管理

樂清市投入資金用于應(yīng)急管理信息化建設(shè)及應(yīng)急設(shè)備物資購(gòu)置，建立以“智慧應(yīng)急一張圖”及可視化系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合指揮與協(xié)同管理云平臺(tái)，結(jié)合普查成果和村級(jí)預(yù)案，標(biāo)繪防汛防臺(tái)形勢(shì)圖，突出危險(xiǎn)點(diǎn)、受危險(xiǎn)區(qū)影響人員戶主姓名、實(shí)際居住人數(shù)、責(zé)任人姓名、聯(lián)系號(hào)碼、轉(zhuǎn)移安置方式六要素，并實(shí)時(shí)對(duì)防汛防臺(tái)形勢(shì)圖二維碼進(jìn)行迭代升級(jí)，應(yīng)急期間第一時(shí)間將“數(shù)字形勢(shì)圖”發(fā)送至責(zé)任人和被轉(zhuǎn)移對(duì)象，明確危險(xiǎn)源、避災(zāi)點(diǎn)、轉(zhuǎn)移路線及轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮數(shù)字形勢(shì)圖優(yōu)勢(shì)。截至8月12日，共修編完善514個(gè)村（社區(qū)）防汛防臺(tái)形勢(shì)圖。

發(fā)揮“轉(zhuǎn)移碼”效應(yīng)

樂清市充分利用數(shù)字化賦“碼”功能，建立轉(zhuǎn)移碼機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)管控。由應(yīng)急、水利、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門聯(lián)合成立工作專班，全面開展自然災(zāi)害“人員轉(zhuǎn)移安全碼”排查和賦碼工作，查明防臺(tái)應(yīng)急期間正常需轉(zhuǎn)移人員16146人，并全部落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任，形成有效互動(dòng)。對(duì)涉及小流域山洪高危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)、海上養(yǎng)殖、農(nóng)家樂、老舊房屋的人員進(jìn)行全面摸排賦碼。截至8月12日，共摸查轉(zhuǎn)移賦碼人員5642人。

制預(yù)案 建隊(duì)伍構(gòu)筑“系統(tǒng)化”防護(hù)壘

推進(jìn)防汛應(yīng)急防御能力提升

樂清市制定出臺(tái)《樂清市提升防汛防臺(tái)應(yīng)急防御能力實(shí)施方案》《樂清市人民政府防汛防臺(tái)抗旱指揮部工作導(dǎo)則》，不斷健全工作機(jī)制，并同步建立北部地區(qū)防臺(tái)前線指揮部（以下簡(jiǎn)稱“北部前指”），調(diào)整完成市級(jí)防汛防臺(tái)抗旱指揮部和城市防洪、水上防臺(tái)、北部防指等三個(gè)分指揮部成員以及25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛指揮機(jī)構(gòu)。專門配備6支專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍供北部前指調(diào)度，明確北部前指和隊(duì)伍在預(yù)報(bào)降雨量大于300 mm時(shí)具體轉(zhuǎn)移方案。全面啟動(dòng)防汛防臺(tái)補(bǔ)短板、查隱患、強(qiáng)基礎(chǔ)工作，對(duì)涉及防汛防臺(tái)能力提升任務(wù)實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、一盯到底，推行任務(wù)清單化管理。2021年以來，已完成防汛防臺(tái)應(yīng)急防御能力提升任務(wù)33項(xiàng)。

打造高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急轉(zhuǎn)移力量

為實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急轉(zhuǎn)移力量，樂清市一方面建好專業(yè)隊(duì)伍。共建成各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍19支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合隊(duì)伍25支、村居（社區(qū)）應(yīng)急隊(duì)伍539支，社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍6支，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍19支，涵蓋山岳、水域、潛水救援各領(lǐng)域。另一方面提升保障能力。設(shè)立480個(gè)應(yīng)急廣播點(diǎn)位，及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、山洪等災(zāi)害預(yù)警和防護(hù)信息。配備衛(wèi)星電話110臺(tái)，水泵、發(fā)電機(jī)實(shí)現(xiàn)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和514個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋，頭盔、電筒、防雨護(hù)具、救生衣等“四小件”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)基層防汛責(zé)任人配備全覆蓋。共建成3911.8 m2的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，避災(zāi)場(chǎng)所356處，可安置轉(zhuǎn)移人員5.8萬人。