英國起重作業(yè)和起重設備條例對我國的啟示

文/王宇航 徐吉鋒

2021年3月15日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關于2020年全國特種設備安全狀況的通告》（2021年第12號），指出2020年全國共發(fā)生特種設備事故和相關事故107起，死亡106人，其中，電梯事故25起、死亡19人，起重機械事故27起、死亡31人。

在英國，關于起重設備的安全事故也時有發(fā)生。如2020年7月8日，在英國倫敦東部某工地，一架20米高塔式起重機倒塌，造成1人死亡，4人受傷。數(shù)據(jù)顯示，英國在1998年之前，每年約發(fā)生200余起起重傷害事故，嚴重威脅作業(yè)人員安全并造成重大財產(chǎn)損失。

為了加強起重作業(yè)與起重設備安全管理，英國于1998年出臺了《起重作業(yè)和起重設備條例》（以下簡稱《條例》），規(guī)定了起重設備的業(yè)主、生產(chǎn)運營或控制單位和人員的安全職責。該條例依據(jù)英國《工作場所健康安全法案（1974版）》（以下簡稱《健康安全法案》）、《工作設備供應和使用條例》等法律法規(guī)制定。

《健康安全法案》規(guī)定了雇主和個體經(jīng)營者均有責任保護從業(yè)人員的安全，《工作設備供應和使用條例》規(guī)定，企業(yè)主為作業(yè)人員提供合適的工作設備，為作業(yè)人員提供充分的信息、指導和培訓，對機械危險部件采取安全措施，實施控制措施和系統(tǒng)，保證設備的穩(wěn)定性等，這些規(guī)定都是《條例》的基礎，《條例》還進一步作出規(guī)定，要求所有起重作業(yè)必須由有資質(zhì)人員制定作業(yè)方案、實施作業(yè)監(jiān)督，按照設備設計用途正確使用起重設備，對起重設備進行徹底檢查，發(fā)現(xiàn)隱患和缺陷要及時報告。

為了幫助企業(yè)主、相關責任人以及起重設備管理人員遵守《條例》，英國職業(yè)健康安全局編制了《英國起重作業(yè)和起重設備條例經(jīng)批準的行為準則和實施指南》（以下簡稱《行為準則和實施指南》），提出了許多實用的建議。2014年第二版《行為準則和實施指南》經(jīng)英國國務大臣同意，由英國健康安全委員會批準后實施，筆者主要介紹以下內(nèi)容，探討其對國內(nèi)起重作業(yè)和起重設備安全管理工作的啟示。

起重設備的強度和穩(wěn)定性

根據(jù)《條例》中第4條要求，對于計劃實施的起重作業(yè)，雇主應當確保負載不會超過起重設備的強度或穩(wěn)定性極限，具體如下：

一是起重負載不得超過起重設備的強度或穩(wěn)定極限，起重設備在任何一種負載條件下，均有足夠的強度和穩(wěn)定性；要考慮安裝或固定點所產(chǎn)生應力的影響；負載各組成部分和與之相連的附件，以及起重過程使用的物件均具有足夠的強度。

二是選擇起重設備之前，要評估起重設備是否具有足夠的能力；計算起重量時要計算合力，包括重物、相關附件及其組合形成的合力。

三是評估意外事件產(chǎn)生的負載，例如在作業(yè)過程中負載被卡住或遭遇強風、負載被卡在其他結構上產(chǎn)生的負載，為了防止發(fā)生可預見的故障，起重設備需要設置一定的安全冗余度。

四是要考慮所有不穩(wěn)定力量及其合力對起重設備穩(wěn)定性產(chǎn)生的不利影響。

載人起重設備的安全措施

《條例》中第5條（1）款規(guī)定了載人起重設備的具體安全防護措施，具體要求如下：

一是采取措施防止起重作業(yè)人員以及乘坐人員被擠壓、困住、撞擊或從承載工具上墜落，萬一有人被困，應有救援措施。

二是不得使用設計用途不是載人的起重設備升降人員，迫不得已使用非載人設備載人時，需要采取必要的安全措施和監(jiān)督，確保人員安全。使用非載人起重設備載人時，必須經(jīng)過風險評估確認安全，并且采取充分的安全措施后才可載人；用于載人時載重限額需要下調(diào)50%，相關強度安全系數(shù)至少上升1倍。

三是使用載人起重設備時，需要采取措施保護好轎廂里的人，防止人員受到外部物體的傷害，常用措施是在作業(yè)期間將轎廂完全封閉，防止人員進入或者離開轎廂時被碰撞。

起重設備的放置和安裝

《條例》中第6條詳細說明了固定式和移動式起重設備放置和安裝的注意事項，具體如下：

一是放置或安裝起重設備時，需要盡量避免重物從人員上方經(jīng)過，防止重物在終端位置發(fā)生碰撞。

二是在固定線路上運行的起重設備，例如在升降機或提升機通道上運行的設備，為其設置堅固的外殼或采取其他安全措施，降低人員被設備或負載碰撞的風險。對于在固定路徑移動，但最大提升高度離地面或平面不超過2米的起重設備，則盡可能設置封閉作業(yè)空間。如果無法設置封閉作業(yè)空間，則需要設置屏障或閘門等有效隔離措施，防止人員被起重設備底部或其他配件傷害。

三是放置或安裝起重設備時，要防止平移或消除運轉部位形成夾傷點。如果無法消除夾傷點，則需要采取措施防止人員接近夾傷點。

四是采取措施防止自由懸掛的貨物不受控制地移動；起重設備軌道的支撐橫梁需要保持水平并具有足夠的剛度，防止設備飄移或脫軌。

五是給起重設備安裝防止負載自由墜落的裝置，盡量減少負載自由下落的風險。從設計上降低負載從吊鉤和其他提升裝置脫落的風險。

六是同一地點安裝兩臺或多臺起重設備，同時作業(yè)時，要防止作業(yè)期間設備負載或部件之間相互觸碰。

起重作業(yè)的組織

根據(jù)《條例》中第8條（1）款規(guī)定，每項起重作業(yè)都需要經(jīng)過策劃和監(jiān)督，并且安全地實施。

一是起重作業(yè)方案需要由具有豐富理論知識和實踐經(jīng)驗的人員制定；作業(yè)方案制定之前需要開展風險評估，為作業(yè)實施和安全管理提供依據(jù)，確保作業(yè)過程中起重設備保持安全狀態(tài)。如果同時使用兩臺或多臺起重設備升降同一重物，為確保作業(yè)安全，需要制定安全程序。必要時需要制定書面方案并切實落實。

二是不要將負載經(jīng)過有人的區(qū)域或懸掛在人員上方。如果負載不可避免要從人員上方經(jīng)過，則需要建立安全系統(tǒng)，盡量降低負載下方人員的安全風險。如果負載需要保持在空中，則應防止人員進入危險區(qū)域，并且妥善固定負載。

三是作業(yè)人員需要有良好的視野，如果起重設備操作人員無法直接或通過輔助設備觀察到負載運行的完整路徑，則需要確保作業(yè)負責人具有適當?shù)耐ㄐ欧绞絹碇笓]操作人員，防止負載碰撞到人或物體。

四是重物的裝卸與固定管理。確保固定負載的附件與作業(yè)任務相匹配，要考慮起重附件與負載上的固定點、工作環(huán)境及其配置等的匹配性。采取措施防止負載或部分負載在起重時解體。必須采取安全的方式縮短吊繩、吊鏈或其他吊索。合理組織起重作業(yè)，只有經(jīng)過重物裝卸人員或其他人員授權，才可以執(zhí)行起重操作。

五是建立與天氣條件相關的作業(yè)安全制度，在露天使用起重設備時，如果天氣（氣象條件）惡化到一定程度，影響起重設備的完好性或威脅作業(yè)人員安全時，則停止作業(yè)。在不良天氣條件結束之后，需要采取措施增強起重設備的穩(wěn)定性或降低安全工作負載。

六是正確使用起重設備，防止發(fā)生傾覆。在適當?shù)那闆r下，需要采取措施防止起重設備傾斜、傾覆、移動或滑移。為此還要檢查防傾覆措施的效果。如果使用起重設備拖曳負載會導致起重設備損壞或超載，則不得實施。

七是采取措施降低起重設備鄰近區(qū)域的危險。如果有人在高架起重機軌道附近作業(yè)，并且存在被起重機碰撞的風險，則人員與起重設備應至少保持6米遠的距離。

八是考慮到起重設備的工作環(huán)境和作業(yè)方式，必要時適當降低安全工作負載。起重作業(yè)人員需要知道什么時間給起重設備降額，例如使用串桿承載負載、吊索連接負載其支腿有角度、負載表面積較大容易受到風影響等。

九是每天或每班開始之前需要對起重設備進行檢查，對所有起重作業(yè)人員進行培訓。發(fā)現(xiàn)缺陷要及時向維護人員報告，為每臺起重設備建立完整的故障記錄。

十是保持設備的完好性。為設備及其附件提供合適的存儲設施和環(huán)境，確保設備不會因為保存條件不良導致?lián)p壞。

對起重設備所有部件進行徹底檢查

《條例》第9條規(guī)定，對起重設備的所有部件進行“徹底檢查”。所有起重機械包括從第三方獲得的起重機械，如果沒有經(jīng)過徹底檢查的物理證據(jù)，均不得離開企業(yè)和投入使用。根據(jù)設備工作環(huán)境、退化產(chǎn)生的風險、設備類型和用途等情況定期開展徹底檢查。

一是由有資質(zhì)人員實施徹底檢查。檢查人員需要具有相關起重設備的理論知識和實踐經(jīng)驗，在檢查過程中能夠發(fā)現(xiàn)缺陷或問題，能夠評估設備的安全可靠性和問題的重要程度。

二是明確需要徹底檢查的設備，并根據(jù)起重設備故障的風險水平確定檢查的程度。徹底檢查包括安裝之后或初次使用之前的檢查，使用過程中的定期檢查，以及設備可能受到損壞時的特殊檢查等。

三是起重設備經(jīng)過重新安裝或配置后要徹底檢查，確保設備具有足夠的強度和穩(wěn)定性。起重設備即使沒有改變位置，但是如果配置發(fā)生了變化，例如起重塔的高度增加了，在重新投入使用之前也需要徹底檢查。

四是檢查方案由用戶、所有者、制造商或其他有能力的第三方制定，根據(jù)設備狀況、工作環(huán)境、操作次數(shù)和起重載荷等，明確需要徹底檢查的起重設備及部件、檢查時間間隔。檢查方案的修改需要由有資質(zhì)人員決定。政府執(zhí)法檢查時會要求提供檢查方案。

我國起重作業(yè)存在的問題

起重設備事故往往后果比較嚴重，導致起重傷害事故的原因有多個方面，大致分為設備、人員，以及監(jiān)督管理等。

一是設備本質(zhì)安全水平不高。一方面，我國起重設備市場需求大，設計和制造單位比較多，但技術水平和生產(chǎn)能力參差不齊，有些小企業(yè)工藝裝備落后、技術力量和生產(chǎn)經(jīng)驗不足，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保障。另一方面，有些起重設備的工作條件差、時間長、強度大，維護保養(yǎng)不及時，導致設備安全性能退化，尤其是起重設備幾經(jīng)周轉之后，安全功能嚴重退化。

二是作業(yè)人員能力不足較為突出。起重設備安裝拆卸、設備操作、維護保養(yǎng)、司索等作業(yè)崗位屬于特殊工種，但存在作業(yè)人員崗位技能低、職業(yè)素養(yǎng)不高、組織觀念不強，甚至沒有經(jīng)過正規(guī)培訓就上崗，或先上崗再補證等問題。

三是監(jiān)督管理不到位。監(jiān)督管理不到位、缺失，以及監(jiān)督管理人員能力不足，導致現(xiàn)場隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和整改。有些起重作業(yè)未編制作業(yè)方案或作業(yè)未按方案實施，現(xiàn)場存在違章指揮、違章操作等問題。還有的作業(yè)沒有安排現(xiàn)場監(jiān)督人員，或者監(jiān)督人員缺乏必要的知識和經(jīng)驗，導致監(jiān)督形同虛設，更談不上指導作業(yè)的開展。

經(jīng)驗借鑒與啟示

為了加強特種設備安全管理工作，預防特種設備事故，我國出臺了《特種設備安全法》、GB 6067.1—2010《起重機械安全規(guī)程 第1部分：總則》等法律和標準，對預防起重傷害事故發(fā)揮了非常重要的作用。我國起重設備與起重作業(yè)安全管理相關法律法規(guī)的規(guī)定，與國外有很多相似之處，基本上都對設備的設計、制造、維護使用和退役實施全過程管理，但是在管理側重點上有些差異。

英國出臺的《條例》是一部專項條例，相關責任人除了要遵守該條例之外，還要遵守英國《健康安全法案》《工作設備供應和使用條例》《歐洲工作設備使用指令》等健康安全相關法律法規(guī)?！稐l例》特別規(guī)定，起重作業(yè)負載不得超過設備強度或穩(wěn)定性極限，載人起重設備要采取措施防止人員被擠壓、困住、撞擊或墜落等，要合理放置和妥善安裝起重設備以降低物體打擊、負載飄移與墜落等風險。起重作業(yè)要由有資質(zhì)人員制定作業(yè)方案和實施監(jiān)督，根據(jù)設備類型、用途、工作環(huán)境和退化情況開展徹底檢查，發(fā)現(xiàn)嚴重緊急缺陷要立即停機整改并上報執(zhí)法部門。這些具體規(guī)定對提升起重設備本質(zhì)安全水平、克服作業(yè)人員能力不足和監(jiān)督管理不到位發(fā)揮了重要作用，值得國內(nèi)借鑒。