淮安國聯集團打造本質安全企業

文/孫邦賓

淮安市國有聯合投資發展集團有限公司（以下簡稱“國聯集團”）是淮安市政府專屬國有獨資旗艦型企業集團，公司業務包括建設開發、市政公用、城市服務、資產管理和類金融五大業務板塊，下轄金融中心公司、保安總公司等25個子企業，職工超5000人。國聯集團在推動高質量發展過程中，始終遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針，著力健全完善安全生產責任體系，嚴格落實企業主體責任，扎實推進隱患排查治理和重點領域專項整治，本質安全水平不斷提升，保障了企業的安全生產。

建章立制重長效

習近平總書記在2015年第二屆世界互聯網大會上指出，“安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。”國聯集團自覺將安全生產工作上升到政治高度，明確目標任務，擰緊責任螺絲，著力在落實安全主體責任上扎扎實實下功夫。國聯集團領導班子按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的責任體系要求，切實履行分管條線范圍內的安全生產職責。國聯集團各單位層層簽訂《安全生產責任狀》，建立橫向到邊、縱向到底的責任體系。堅決執行安全生產一票否決制，將安全生產工作與績效考核掛鉤、與評獎評優掛鉤、與職務晉升掛鉤，以考核為抓手，堅持問題導向、目標導向、結果導向，全面深化企業主體責任落實。

淮安國聯集團開展“一把手”話安全主題宣講活動

夯實安全基礎

國聯集團堅持加強安全生產體制機制建設，夯實企業安全基礎。

一是加大安全基礎投入。國聯集團將保障安全生產投入作為治本之策，做到安全投入與規劃制定、項目實施、生產組織同時安排，全力保障資金投入到位。確保重點崗位員工必須先保險后上崗，提升公司抗風險能力。

二是建立健全安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制。國聯集團在安全生產工作上始終堅持風險防控，將安全風險關口前移，防患于未然。編制了《安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設管理手冊》，明確“雙重預防”機制建設及運行中的措施、職責、考核和責任追究等內容。組織專家和全體員工，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險。通過科學評定安全風險等級，繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。建立完善安全風險公告制度，加強風險教育和技能培訓，在重點區域設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡。國聯集團持續推動“雙重預防”機制的建設實施，實現了安全風險自辨自控、隱患自查自治，有效提升了安全生產整體預控能力。

孫邦賓董事長（指揮臺左三）在淮安國聯集團保安公司監控調度指揮中心指導智慧安防工作

三是提升專業管理水平。國聯集團黨委每年專題研究安全生產工作不少于4次，安委會每季度至少召開1次安全生產工作會議。制定了“主要領導負總責、分管領導抓具體”的安全生產監管責任體系，根據工作實際，及時調整安全生產責任分工。國聯集團25家一級子企業均依法建立安全生產管理機構，配備持有安全培訓合格證書的專兼職安全管理員118名，并鼓勵員工參加注冊安全工程師考試。加強子企業與屬地安全管理單位及高校科研院所交流合作，為公司安全管理體系建設、人才培養、隱患排查和應急處置等環節提供全面的安全技術服務。與淮安市“藍天救援隊”簽署合作共建協議，加強微型消防站建設，鞏固拓展現有格局，引入第三方專業機構參與安全檢查，形成與屬地政府、救援機構一體化的應急救援體系，提高了應對突發事件的處置能力，有助于提升集團本質安全生產管理水平。

四是選樹先進典型。充分發揮共青團組織的橋梁紐帶作用，定期組織開展“公司青年安全生產示范崗和青年崗位能手（安全生產專項）”評選工作，通過選樹先進典型、打造宣傳陣地，進一步激勵引導青年集體和青年員工不斷強化安全生產意識，提高安全生產技能，積極參與安全生產管理，在企業安全生產中充分發揮青年生力軍作用。

精準培訓重實效

國聯集團產業點多線長面廣，安全生產工作責任重大、任務艱巨。人員是保障安全的第一要素，只有每個員工都牢固樹立安全意識，才能保證企業這艘大船行穩致遠。

國聯集團嚴格執行安全生產三級教育培訓制度，每年組織各層級安全生產培訓達百余場，確保員工全覆蓋。通過定期開展的黨委中心組理論學習會、政策法規講堂、周例會和周末講堂等各類活動，促進干部和員工學習安全生產法律法規，緊密結合“百團進百萬企業千萬員工”宣講和安全生產月等活動，開展安全培訓。

國聯集團與中國礦業大學等行業內一流的高校科研院所共同組織“安全生產管理人員綜合能力提升培訓班”，積極組織開展“安全生產大家講”活動，鼓勵員工結合自身的專業特性以及崗位實際分享安全生產知識和工作經驗。常態化開展負責人講安全活動，管理人員帶頭學習相關安全生產管理政策法規。通過規范化的安全培訓和員工內部的自主學習，打破了跨專業和崗位職責差異的壁壘，切實做到人人知安全、人人懂安全、人人管安全，有效夯實了安全生產管理基礎。國聯集團在2021年發布了《關于加強安全生產信息宣傳工作的通知》，對安全生產信息上報的時效性、準確性和規范性作了明確要求，鼓勵員工及時分享安全生產工作中的經驗和教訓，并將此項工作完成情況進行積分、通報并計入年終考核。

國聯集團有大量的建筑工程項目，這一領域普遍存在一線工人受教育程度低、流動性大、自我防護和安全意識薄弱等情況，通常一線作業人員既是生產安全事故的受害者，又是生產安全事故的直接責任人。針對此類情況，國聯集團在2018年，提出根據崗位安全培訓的需求，將一線作業人員安全教育培訓作為重點。

一是改變以往枯燥的知識灌輸，培訓中增加觀看警示教育片、參觀安全教育體驗館和事故現場模擬等內容，讓一線作業人員更加直觀地感受到安全事故帶來的巨大傷害。

二是開展分類教育。建筑施工現場工種多，涉及的安全知識既有共性也有個性，為此，針對木工、信號工、電工、焊工，甚至是炊事員，分別制定了符合其工種需要的安全培訓內容，有針對性地加強專業安全操作規范講解。

三是營造安全氛圍。在項目通知欄、電子屏和員工餐廳、宿舍等地點張貼安全宣傳海報，定期通過“工友群”和短信息發送安全知識，不斷擴大安全宣傳覆蓋面，增強安全教育實效，讓一線作業人員時刻緊繃安全這根弦。

防控攻堅 專項整治

國聯集團全面貫徹中央和江蘇省淮安市工作部署，扎實推進“一年小灶”和“三年大灶”有序銜接，認真開展專項整治三年行動。

一是持續推進技術升級改造。國聯集團已建成百余平方米的內環高架智慧運營中心和現代化的智能工地監管平臺。內環高架智慧運營中心通過大數據管理系統，實時監控城市內環高架快速路的停車、廣告和綠化現場情況，依托“人工智能+物聯網+云計算+大數據+支付清算”技術，實現停車管理的數字化、高效化和智能化運營，有效壓降道路作業安全隱患。智能工地監管平臺依托大數據平臺，推進大數據、云計算等現代信息技術與建筑施工現場安全監控工作融合，實時掌握項目總覽、基本信息、進度情況、工人工資、簽證變更等內容，囊括了一個項目從前期手續、施工進度、配套管理到竣工結算的所有信息，實現了項目計劃實時報送，項目進度、質量、安全實時管理。同時，國聯集團從2021年開始加快實施“機械化換人、自動化減人”工程，加大裝配式建筑和綠色建筑建設推進力度，積極探索運用5G和物聯網等技術手段，新建一批、改造一批，實現“智慧工地”“智慧工廠”“智慧樓宇”，加強源頭和過程管理，解決人工管理速度慢、不精準、難到場等問題，提高管控質量效率。

工作人員在淮安國聯集團內環高架智慧運營中心進行戶外停車場“云調度”

二是嚴格落實隱患排查整治。常態化開展“拉網式”檢查，“地毯式”排查，公司各項目現場堅持日巡查、周檢查、月排查、季總結，以深入推進“專項整治三年行動”為抓手，開展建筑工程、交通運輸、商業用房、酒店等重點領域，以及春節、“兩會”“七一”、國慶等重大時間節點的專項檢查，找準查實各類風險源，精準預判各種風險隱患，及時下達《安全隱患整改通知書》，要求責任單位限期整改到位并報告整改落實情況，對排查出的安全隱患，實現自查、自改、自報閉環管理。堅持把查出的隱患當作事故來抓，2021年上半年，已對3家存在安全隱患的子企業負責人、分管負責人和安全員進行了經濟處罰，并取消責任單位當年安全生產領域的評獎評優資格。

三是嚴密跟蹤典型問題督辦整改。吸取本地和外地安全生產事故教訓，舉一反三，緊抓關鍵環節，深挖細究原因，對癥下藥。針對既有建筑安全問題突出情況，國聯集團集中資源、力量和時間進行跟蹤督辦，成立了既有建筑隱患排查整改工作領導小組，對國聯集團范圍內的公租房、學校、商業和辦公樓等自由建筑，組織隱患排查20余次，查出安全隱患91項，對發現的問題立即下達了整改通知書，并要求責任單位限期整改到位。同時，組織開展“回頭看”活動3次，處理了一批歷史存量的“兩違”建筑，堅決遏制建筑違法違規現象。