防風險提升管理水平 除隱患有效遏制事故

文/李衛

湖北省宜昌市夷陵區磷礦資源豐富，安全生產任務重。夷陵區積極探索“雙重預防”機制建設，經過4年探索與實踐，有效遏制了事故的發生，提升了管理水平。

夷陵區磷礦礦山企業“雙重預防”機制建設推進會議

湖北省宜昌市夷陵區地處長江西陵峽畔，舉世聞名的葛洲壩和三峽大壩所在地，集城區、山區、壩區、礦區、景區“五區”并存，素有“渝鄂咽喉”和“三峽門戶”之稱。

夷陵礦產資源豐富，是中國非金屬礦之鄉，其中以磷礦資源尤為豐富。截至2017年底，累計探明資源儲量20.65億t，約占湖北省50%，保有資源儲量18.47億t。夷陵區是亞洲第二大磷礦腹地，中國八大磷礦主產區之一。截至2020年底，夷陵區有磷礦采礦權32個，年均復工生產建設23家，采礦權保有資源儲量5.33億t，礦域經濟在全區工業經濟中占有較大的比重，因此，礦山安全監管任務和責任、壓力之重，不言而喻。

夷陵區結合區情礦企實際，積極探索風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。2017年8月，按照原湖北省安監局關于印發《湖北省非煤礦山雙重預防機制建設試點工作方案》的總體部署，夷陵區明確湖北柳樹溝礦業股份有限公司丁西磷礦（以下簡稱“丁西磷礦”）、宜昌明珠磷化工業有限公司董家包磷礦（以下簡稱“董家包磷礦”）2家具有代表性的地下礦山作為國家級試點、省級試點開展雙重預防機制建設先行先試，試點單位按照工作任務和方案要求，結合自身礦山實際，緊緊抓住辨識管控重大風險和排查治理重大隱患這兩個關鍵，扎實開展試點建設探索工作。

2020年8月，通過3年的實踐探索和改進完善，2家礦山取得了階段性成果，通過“雙重預防”機制建設，有效遏制了事故的發生，提升了管理水平，為其他同類型礦山企業提供了可復制、可推廣的經驗。

大膽實踐 創新機制

創新工作方式，在實踐中探索，堅持從實踐中不斷總結完善提升。一是積極與中介機構聯系或聘請專家進行技術指導服務。丁西磷礦與中鋼武漢安環院綠世紀安全管理顧問有限公司簽訂了協議，邀請專家先后5次到礦山現場指導體系建設工作。董家包磷礦與宜昌市級非煤礦山專家李紹華簽訂技術服務協議，每月固定一段時間駐守礦山一線，專門指導建設工作。

二是建立“連坐”考核機制。丁西磷礦生產班組實行月度獎勵考核辦法，按照技術科每月對生產班組驗收的單價1元/t安全獎金進行考核，實行一票否決十項考核制，考核項目任何一項不符合，取消當月安全獎勵，任何一個小班組發現問題取消大生產班組月度獎金的連帶考核，對員工實行月度安全目標考核辦法，激勵全員共擔風險。

三是建立完善培訓與宣傳機制。牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”思想，董家包磷礦確定每月13日組織定期安全大檢查，14日進行集中停產培訓1天，主要內容為前日檢查發現問題的解剖，“雙重機制”缺陷的解決、完善辦法。從機制建設以來，共組織進行10次全員專題培訓，專門講解“雙重預防”機制建設的具體創建步驟和方法、實施方案等。

落實職責 精準施策

強化各方安全責任落實，以問題和目標為導向制定政策。一是強化企業落實主體責任，配備配強人員專職職責。湖北柳樹溝集團公司董事長多次組織召開專題會議，統一思想，配置資源，研究部署，跟蹤督辦，分管負責人集團副總主管該項工作，丁西磷礦礦長具體負責組織實施。在深入學習上級相關文件要求的基礎上，完善細化丁西磷礦“雙重預防”機制建設工作方案并執行。宜昌明珠磷化工業有限公司出臺構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制實施方案，同年編制了《雙重預防機制建設工作管理手冊（試行版）》，強化過程指導。

二是行業監管落實督辦檢查職責，省、市、區三級應急管理部門加強指導。在日常計劃監管執法、“雙隨機、一公開”檢查、“四不兩直”等多種檢查過程中多次督導試點單位建設工作。共計現場檢查督導10余次，下達執法檢查文書達10余份，指出問題和隱患80余處，幫助企業分析問題，及時完善修訂“雙重預防”機制相關制度和職責。

廣泛動員 重在一線

注重發動廣大一線人員參與到“雙重預防”機制建設過程中來，吸收好的經驗做法，總結提煉加以落實。一是注重收集一線基礎資料，發動全員參與查找風險點。丁西磷礦為全面查找安全生產一線各工作環節、崗位及“人、物、環、管”中的各類風險點，組織制定并印發《風險點辨識、評價、管控措施表》，由全員規范填寫，依據生產活動、工藝流程、崗位等綜合因素，對整個評估工作進行合理的單元劃分，對風險點進行量化的安全風險評估，辨識出365項風險點，出臺管控措施402條。董家包磷礦選擇作業條件危險性分析法（LEC法）和場所風險評價風險矩陣分析法（LS法）相結合，全礦以崗位、場所為主，共劃分3個主單元，16個分單元，71個子單元。

二是劃分風險等級，明確風險點的管控重點及措施并予以公示。重大風險、較大風險、一般風險和低風險4個等級，分別用紅、橙、黃、藍4種顏色標注警示，繪制風險分布圖并在井口進行公示，并實時關注風險點動態變化情況、及時變更風險等級。在作業面醒目位置和重點區域分別設置重大安全生產風險公告欄和崗位安全風險告知牌。

三是加大“反三違”獎懲力度與創建工作的結合。開展建設以來，結合日常安全管理工作，丁西磷礦、董家包磷礦共計表彰安全先進個人120人次，獎勵1.5萬余元，合計處罰“三違”人員200人次，罰款3.9萬余元。

四是動態運行，持續改進。丁西磷礦在動態運行過程中初顯成效，2017年風險點與管控措施比為1：1.1，2018、2019年風險點與管控措施比為1：2.58，2020年風險點與管控措施比為1：2.61，為通過持續改進安全生產管理工作起到了有效促進作用。

總結經驗 以點帶面

2018年7月，在為期一年的試點經驗試行基礎上，夷陵區召開了2家試點單位的座談會，聽取了試點單位的工作總結及匯報，并對下一步改進完善提出了方向和要求。同年10月，丁西磷礦在湖北省非煤礦山“雙重預防”機制建設暨尾礦庫綜合治理工作推進會上進行了典型發言。2019年8月，再次召開全區磷礦礦山“雙重預防”機制建設推進會議，安排部署重點工作。2019年3月，丁西磷礦試點經驗《抓規范 抓基礎 抓重點》在《湖北安全生產》第3期非煤礦山“雙重預防”機制建設專欄進行了介紹。2019年4月，董家包磷礦《用新思維打造安全新模式》，雙重預防機制及安全確認可視化管理創建在《中國礦業報網》進行了宣傳。

自開展“雙重預防”機制建設以來，2家試點礦山未發生亡人生產安全事故，輕傷事故明顯下降。企業逐步從被動“治隱患”向主動“防風險”轉變，全員的風險意識與管控能力得到提高，新安全價值觀正在形成。企業形成了風險有效管控、隱患排查治理、應急救援保障三道防線，安全可視化管理水平得到提升，風險告知內容更加具體，教育培訓效果更加明顯，全員安全行為習慣逐步養成，違章行為逐步減少。

動態調整 持續改進

夷陵區從建設過程中認識到，非煤礦山“雙重預防”機制是一個長期、持續改進和動態調整的工作。一是在持續改進目標上提高。補償預控措施是在現有控制措施不能有效控制的基礎上提出來的，須進一步繼續完善、規范，還需要制作支撐材料，融入管理制度固化執行，日常對風險級別按月動態調整。

二是從隱患排查因素數量分析，人、物、環、管比例分析，人員不安全行為風險比例最高。因一線員工文化素質整體偏低，對“雙重預防”機制建設接受程度參差不齊，部分員工現場風險辨識不足，對潛在的風險存在僥幸心理。現場對隱患排查記錄表格填寫不規范，不全面、不細致等現象時有發生。

三是從著眼打造本質安全型礦山出發，開展“機械化換人、自動化減人、智能化無人”礦山建設，企業仍需加大安全投入力度，下大力氣通過購置設備、改進工藝，減少現場作業人員，提高風險控制手段。

四是企業數據信息應用有待提升，強化大數據、云計算、5G工業互聯網等在“雙重預防”機制運行階段對各項資料的匯總、分析和總結信息化運用。

2020年，通過2家試點單位建設經驗，夷陵區其他21家已復工磷礦礦山全面開展“雙重預防”機制建設。近年來，夷陵礦山安全形勢穩定，企業“五化”建設有力推進，安全基礎工作得到了進一步穩固和提升，經近十年事故統計分析，事故起數從高峰期8起下降至1起，2020年首次實現了“一無四降”（無較大事故，事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失數下降）目標，基層員工“我要安全”的意識有了新的提升。夷陵區助力區域經濟健康發展，確保了人民群眾安居樂業、保障了社會秩序安全穩定發展。