臨港新片區骨干路網規劃研究

許 佳

[上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司，上海市 200092]

0 引言

《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》要求：堅持新發展理念，堅持高質量發展，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，實現新片區貨物自由進出、運輸高度開放、信息快捷聯通，主動服務和融入國家重大戰略，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區[1]。《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區國土空間總體規劃（公示稿）》提出新片區將延續并拓展“上海2035”的空間體系（見圖1），優化空間布局，加強東西聯動，打造“一帶三核、三廊九片”的空間結構[2]。

圖1 新片區研究范圍

為了進一步提升新片區陸上交通發展水平，服務于新片區產業協作、交通互聯、生態協同、文化共融目標，探索新空間格局下的交通高質量發展途徑，有必要在綜合交通協調發展框架下研究構建區域骨干路網系統，為新片區近遠期發展、重點地區開發、重大項目實施提供支撐。

1 現狀評估

臨港新片區位于上海東南角，距離人民廣場約60 km，地處長江口和杭州灣交匯處，北臨浦東綜合交通樞紐，南接洋山國際樞紐港，是上海沿海大通道的重要節點區域，也是長江經濟帶和海上絲綢之路經濟帶兩大國家戰略的重要區域，具備海運、空運、鐵路、公路、內河、軌道交通的運輸條件。

現狀道路交通運行主要存在以下問題：

（1）面向長三角和上海市域的對外快速通道單一，浦東樞紐、陸家嘴、張江等重要樞紐和地區的道路出行保障度較低（見圖2）。

圖2 臨港新片區對外出行時耗分析

（2）高快速路服務能力不足。其中，港城功能疊加導致S2 臨港段常發性擁堵；G1503 是兩港重要集疏運通道，同時還承擔滬南地區城鎮交通聯系，現有規模不足；兩港大道是區域內唯一快速路，對周邊吸引力較大。

（3）新片區骨干路網尚未成型，路網與城鎮布局不完全匹配。其中，受區界和高速公路阻隔，中部東西貫通道路缺失；南北向通道分布不均，特別是陸家嘴、張江、國際旅游度假區等重點方向服務能力不足。

（4）臨港主城區內部組團間聯系密切、客貨運需求較大，但聯系通道單一、承載力不足。

2 發展趨勢

目前，新片區人口、產業、用地空間布局尚未明確。在此情形下，本次規劃借鑒類似地區案例和既有規劃共識點，提出道路交通發展趨勢：

（1）根據上位規劃，新片區規劃人口250 萬左右，臨港主城區規劃人口150 萬左右。預測2035 年新片區人員日均出行總量約700 萬人次/d 左右[3]。據此測算個體機動化需求見表1，道路客運交通需求將是現狀的3~5 倍，原規劃對外客運通道規模難以支撐。

表1 新片區個體機動化出行需求預測

（2）新片區城鎮體系規劃以及人口、產業布局都將調整，臨港主城區將從原來城市末端轉變為區域重要節點。為了提高臨港主城區對外輻射能力，應建立主城區與主要功能組團之間的可靠、快速聯系；同理，為了服務新片區不同層次功能組團之間公共交通、慢行交通等多樣需求，需要進一步完善區域骨干路網、貫通客運走廊、優化建設型式。

（3）新片區規劃布局四團樞紐、蘆潮港樞紐、南匯新城樞紐、海灣站樞紐等客貨運樞紐。遠期洋山港集裝箱吞吐量也將持續上升[4]。區域產業功能和布局也將隨著自貿區制度深化而逐步調整[5]，預測新片區范圍內貨運交通需求較現狀至少增長60%。由此產生的貨運需求與城區客運需求疊加，使得新片區整體交通愈加復雜。

3 規劃目標和策略

3.1 規劃目標

總體目標：以國土空間規劃為指引，在新片區現代化、立體化綜合交通體系框架內，完善新片區骨干路網：

（1）加強新片區路網對外銜接，進一步融入全市和長三角一體化發展格局，新片區往上海中心城、浦東樞紐等重要節點的道路出行時耗60 min 以內；

（2）完善新片區內部骨干路網構建，進一步提升主要樞紐、功能組團的可達性和保障度，骨干路網密度達到1.5 km/km2；

（3）提升臨港主城區路網承載能力，落實綠色交通發展要求，在道路有限空間內統籌公共交通、小汽車交通、步行和自行車交通等復合功能，中央活動區、主城區全路網密度分別不低于10 km/km2和8 km/km2。

3.2 規劃策略

（1）以連接重要對外交通樞紐、中心城、長三角的主要通道為骨架，構建多方向、高保障的對外高快速路網，發揮網絡功能，逐步轉變臨港“末端”區位。

（2）以主城區為核心進一步輻射、帶動新片區整體發展，形成多條東西聯動交通走廊。20 萬人以上功能組團、重要客貨運樞紐與主城區間建立一快一主聯系，10 萬人以上功能組團與主城區之間、功能組團之間建立一主多輔聯系。

（3）保障新片區生產、生活暢達運行，依托骨干路網形成多層次貨運網絡，重點服務綜合貨運樞紐及貨運站、大型產業基地等，促進產城融合。

4 路網規劃方案

在新空間格局下，根據新需求特點，規劃形成新片區骨干路網系統（見圖3），高快速路、主要干線、次要干線總規模達到1 234 km，其中高快速路：主要干線：次要干線比例約為1∶2∶2.5。

圖3 新片區骨干路網規劃方案

為了進一步加強與長三角、中心城、對外交通樞紐聯系，規劃形成“兩環、兩聯、一橫、兩縱”的高快速路網，全長約224 km，包括G1503、兩港大道、濱海快速路、大洋山疏港通道、東大公路、S3 公路、S2 公路。同時，結合新片區與中心城、浦東樞紐、洋山港之間的聯系要求，對S2、G1503、東大快速路、濱海快速路等通道選線、功能、規劃控制要求提出優化建議。

為了進一步加強新片區東西聯動，提高臨港主城區對外輻射能力，規劃形成了“六橫十一縱”干線道路網絡，主要干線總長度約455 km。“六橫”為大葉公路- 東大公路- 臨港大道、金大公路- 南蘆公路- 申港大道、南亭公路- 團青公路、平莊公路、新滬杭公路G228- 兩港大道、隨塘河路- 萬水路- 順翔路。“十一縱”為浦星公路、林海公路、航塘公路、S3地面、瓦洪公路、南蘆公路- 新四平公路、川南奉公路- 新楊公路、Y8、Y4、東海大道、濱海路。

同時，結合新片區對外交通需求，提出浦星公路（中心城方向）、瓦洪公路（張江方向）、川南奉公路（浦東樞紐商務區方向） 等南北向通道功能提升建議。結合東西組團聯系需求，提出金大公路、團青公路、X2 通道功能提升建議。

依托新片區骨干路網形成主要貨運通道、次要貨運通道和重車貨運通道三個層次貨運通道布局，在交通組織上與主城區客運交通適當分離，促進產城融合發展（見圖4）。

圖4 新片區貨運通道規劃

結合主城區公共交通走廊規劃及重點片區建設動態，規劃提出適應城鎮化地區公路要求、功能復合、更具彈性的道路建設型式，典型通道橫斷面布置（見圖5～圖8）。

圖5 客運通道斷面布置（單位：m）

圖6 客運通道斷面布置（中運量預留）（單位：m）

圖7 客運通道斷面布置（景觀預留）（單位：m）

圖8 貨運通道斷面布置（單位：m）

5 規劃評價

規劃理想情境下，路網整體運行水平可以達到C級以上，對外高快速路及主城區范圍內重點開發區域路網飽和度相對較高，總體能夠滿足未來新片區發展需求。

（1）中心城、長三角方向服務：對外交通多通道聯系，道路出行保障度顯著提高（見圖9）。

圖9 對外主要通道規模對比（單位：車道數）

（2）重要城鎮、功能組團的服務：實現“一快一主”、“一主多輔” 目標，新片區范圍內45 min 可達（見圖10）。

圖10 對外主要節點出行時間對比（單位：min）

6 結語

高標準建設上海自貿試驗區新片區是上海市貫徹落實長三角一體化國家戰略的重要抓手，本次研究深入分析新片區發展基礎和趨勢，構建了對外、新片區、主城區三個層次的多方向、高保障的骨干路網，支撐長三角、長江經濟帶上的重要節點城市和區域交通樞紐的規劃定位。