北京：黨的紀律檢查工作開辟出新天地

│文 本刊全媒體見習記者 李浩瑄 綜合報道

9月16日，陰雨蒙蒙，廉政瞭望·官察室記者驅車前往位于四川省南充市儀隴縣的朱德同志故居紀念館。掩映在百年長青的松柏之下，館中展陳記錄了朱德的一生。

“很多前來參觀的游客并不清楚，朱老總是新中國第一任中央紀委書記。”解說員戴晶向記者介紹，朱德擔任中央紀委書記有5年，在這期間，中央和各級紀律檢查委員會處理了近30萬起案件，在克服黨內紀律松弛現象方面發揮了巨大的作用，為黨的紀律檢查工作開辟了一片新天地。

歷史條件下的新措施

1949年，陽春三月，從西柏坡到北平只有幾百公里的路程。這段“趕考”之行，可謂是中國共產黨經歷了28年艱苦卓絕的奮斗即將取得全國勝利的拂曉之行，是即將宣告新中國成立的黎明之行。

1949年10月1日，毛澤東站在天安門城樓上莊嚴地向全世界宣告：“中華人民共和國成立了！”經過艱苦卓絕的浴血奮斗，中國人民終于迎來了勝利的曙光。天亮了，解放了，中國人民當家作主成為國家的主人。

中國共產黨成為全國范圍的執政黨，黨的工作重心從農村轉移到城市，從全力領導革命戰爭轉移到全力領導和平建設，擔負起領導全國各族人民建設新國家、新社會的重任。而執政地位和執政環境的變化，又使黨面臨脫離群眾乃至腐化變質的危險。為了加強黨內監督工作，在新中國成立伊始，中共中央就將建立各級黨內監督機構和強化監督制度的工作提上了議事日程。

朱德紀念館。

制定和執行嚴格的紀律尤其是極為嚴格的政治紀律，是中國共產黨的歷史傳統、政治特色和獨特組織優勢。1949年11月，中共中央即通過《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，其中指出：我們的黨已成為全國范圍內執政的黨，為了更好地執行黨的政治路線和各項具體政策，密切聯系群眾，克服官僚主義，決定成立黨的中央和各級紀律檢查委員會。中央紀律檢查委員會在中央政治局領導之下工作，由朱德、王從吾、安子文、劉瀾濤、謝覺哉、李葆華、劉景范、李濤、薛暮橋、梁華、馮乃超十一人組成。朱德成為新中國第一任中央紀委書記，王從吾、安子文任副書記。

成立中央及各級黨的紀律檢查機構，這在中國共產黨的歷史上還是第一次，是黨在成為執政黨的新的歷史條件下，以堅持執行黨的紀律來保持黨的優良作風，加強自身建設的一個重要措施。

“當時的朱德深知這一工作的重要性和困難性。一上任，他立即主持召開會議，創建中央紀委的辦事機構，制定工作規則，選調一批優秀干部從事紀檢工作。他要求中央紀委定期向中共中央和毛澤東報告工作，及時總結工作經驗，提出解決問題的辦法。他對工作抓得很緊，在很短的時間內，中央及各地中央局、省、市、地委的紀檢機構相繼建立起來。”戴晶介紹道。

到1950年底，全國大部分縣以上黨委都建立了紀律檢查委員會，各級紀委均設立了相應的辦事機構。到1952年10月，全國專職紀檢干部有2800人，到1954年底，發展到7200多人。

在儀隴朱德同志故居紀念館的墻面上，朱德的話語被刻成大字固定在墻上：“如果黨內沒有紀律，或者不堅持執行黨內紀律，那我們的黨就會成為一盤散沙，也就無法率領千百萬群眾去進行勝利的斗爭，取得像今天這樣巨大規模的勝利。”“我們黨只有一種紀律，絕不允許任何不受黨的紀律約束的獨立王國的存在。”

把維護黨的政治路線確立為指導思想

要抓好黨的紀律檢查工作，首先必須確立指導思想。

朱德當時提出，紀檢工作的專門職責有三項，一是檢查，二是處理，三是教育。黨執政后紀律檢查工作的四項基本任務是保護生產、鞏固和純潔黨的組織、鞏固黨同群眾的聯系、保證黨的集中統一，為黨的紀律檢查工作適應執政要求指明了方向。

1950年5月6日，朱德在中央直屬系統黨、政、軍、群各級黨的紀律檢查委員會聯席會議上作了題為《加強黨的紀律檢查工作》的講話。“這篇講話，以純樸的語言論述了黨的紀律和紀檢工作的重大意義，深刻分析指出了違反黨的紀律的情況和根源，提出了做好紀檢工作的意見和要求。”在中央黨史和文獻研究院第七研究部宣教處副處長張東明看來，講話對于指導新中國成立初期的紀檢工作發揮了重要作用，是黨的紀律建設史上的重要文獻。

講話中提出，要從紀律檢查工作方面來保證黨的正確路線的執行，保證黨的政策和決議的順利實施。朱德要求每個參加紀律檢查工作的同志，要經常地檢查了解在黨的組織中、黨員中有無違犯黨的政治路線和政策，違犯黨章、黨紀和黨的決議，有無違犯國家法律和法令，有無損害群眾利益及脫離群眾的官僚主義等行為和傾向？如果有，就應很好地制止，使之不能繼續存在下去；如果沒有，就應很好地預防，使這些壞的東西不能產生出來。

很快，這些指導思想就在紀檢工作中得以運用。1950年5月31日，華東局的一個通報中反映：浙江省蕭山縣有兩個區多山產竹，耕地極少，大部分群眾以造紙為業。但當地干部卻忽視這一地區特點，有的村在劃階級成分時將造紙作坊主劃為地主、富農，工人劃為貧雇農，勞力強、工資收入多的工人劃為中農。在反霸時斗爭了作坊主，而在征糧時又對沒有田的手工業者派糧，無糧可繳的只好拋售土紙，致使紙價暴跌，形成絕大多數作坊主破產，大批手工業者失業，竹山荒毀殆盡。

朱德對這個通報所反映的情況十分重視，立即代中央起草了轉發這個通報和對手工業政策的指示：“蕭山縣此種破壞手工業的行為，嚴重破壞了我黨恢復和發展生產的根本方針，是一種自殺政策，是絕對不允許的。對負有造成此種錯誤之主要責任的黨員干部，應給予必要的紀律處分。”“我們對手工業的政策是扶助、改進、推廣和保護的政策，而不是亂劃階級、亂斗爭、亂征稅的破壞政策”，對各種手工業“必須嚴格保護，不得侵犯，否則會嚴重脫離群眾，并大大阻礙農村經濟的恢復和發展”。

儀隴縣朱德故居處設立的“朱德與黨風廉政建設”專題展。（李浩瑄/攝）

黨的正確路線方針政策和決議能否順利貫徹執行，是關系黨、國家和人民前途、命運的根本問題。正如朱德所說，“這一工作做好了，紀委就能起保證作用，保證黨的路線、政策、決議等等都能正確執行，成為黨委在貫徹政策、實行決議方面的有力助手”。

把反對官僚主義列為重要任務

“在黨內堅持鐵的紀律，進一步加強黨的紀律性，以保證黨的集中與統一，就成為十分必要的事情。”歷經革命年代戰火洗禮的朱德深知紀律對于黨的事業的重要意義。第一屆中央紀委班子成員對如何做好紀律檢查工作進行了深入思考，并在實踐中探索總結出一系列切合實際的紀律檢查工作原則和工作方法。

中央紀委成立之初的那段歲月，黨的隊伍發展迅速，黨員由300多萬人發展到450萬人以上。廣大黨員干部在各條戰線上努力工作，黨在全國人民中具有很高的威望。但是，卻有少數領導干部官僚主義作風滋長，影響黨群關系。

糾正黨內出現的不良作風，密切黨群關系，成為當務之急。

天地之大，黎元為先。要實現社會主義改造的偉大任務，必須鞏固黨同群眾的聯系。朱德同志強調：“要密切聯系并依靠群眾，相信群眾的力量。只有這樣，我們才能把事情辦好，把國家建設好；不然我們就會一事無成，就會犯錯誤，就會使黨和國家受到嚴重的損失。”他嚴肅批評了強迫命令和脫離群眾、官僚主義作風、擺老資格和恃功挾賞等突出問題，并指出：“我們的黨只有在受到廣大群眾擁護和監督的條件下，才是強有力的，才能戰勝一切困難和阻力。”

1949年底至1955年5月間，黨的中心工作隨著國內政治、經濟、社會形勢的變化有所變化，從而中央紀委和各級紀委的主要任務也隨之變化和調整，體現出密切結合、與時俱進的特點。“但變中不變的是，中央紀委和各級紀委的主要任務有個‘主心骨’和‘指揮棒’，就是緊緊圍繞黨中央和各級黨委的中心工作，對違法亂紀的黨員干部予以懲戒和處理，維護黨的純潔，加強黨的紀律性，為各項工作順利開展提供紀律保障。”清華大學馬克思主義學院高級政工師趙波認為，這一時期，中央紀委和各級紀委都按照中央要求開展了大量工作，體現了重視紀律檢查、違紀即懲戒的鮮明特點。

1950年5月，在中央黨政軍群各級黨的紀律檢查委員聯席會議上，朱德嚴肅批評了一些黨員干部不關心群眾疾苦、強迫命令群眾、對工作漠不關心等官僚主義作風，指出“我們某些黨員干部的這種官僚主義作風，應該視為是對黨、對國家、對人民的犯罪行為”，并把反對官僚主義列為紀檢機關的重要任務。

針對黨員干部中存在的官僚主義和違法亂紀問題，各地都嚴肅處理了一批典型案件。如湖南省安化縣五區的村干部曹春生，因打死提意見的村民，被判處死刑。據不完全統計，朱德擔任中央紀委書記期間，全國受理的案件中，屬于官僚主義、工作失職、思想麻痹、喪失警惕者共1025件。

在朱德兼任中央紀委書記前后共5年零7個月時間里，他為加強黨的紀律，克服黨內各種不良傾向，保持黨的優良作風，進行了不懈努力。王從吾回憶說：“朱德同志以身作則，堅持黨的原則，維護黨的紀律，帶領大家認真負責地做好紀律檢查工作。在全國解放后一段相當長的時間內，由于黨中央的正確領導，中央和各級紀律檢查委員會對違犯黨紀的各種不良現象進行了堅決斗爭，對許多重大事件作了嚴肅處理，從而使我們能夠從紀律檢查方面來推動各項事業向前發展。”

在黨中央的領導下，中央紀委掀起了反腐高潮。1951年，新中國反腐第一案震驚全國。11月下旬，中共河北省第三次代表會議揭露天津地委前書記劉青山及書記張子善的巨大貪污案。劉青山、張子善案是“三反、五反”運動時期懲處的一個大案要案，也是黨反腐倡廉歷史上濃墨重彩的一筆，警醒了黨員領導干部。