一場關鍵的調研

│文 本刊全媒體記者楊智淋

“兩項改革”后，位于鹽亭縣巨龍鎮勝利村的西部水產園區擴容了，前來承包魚塘的群眾變多了，收益也更好了。

歷時3天，深入川中丘陵地區2縣12個鄉鎮，蹲點調研鄉村規劃、閑置資產盤活、村集體經濟融合發展、鎮村便民服務體系建設、教育資源整合優化等“兩項改革”推進過程中，社會關注的“焦點”、群眾關心的“熱點”和利益調整的“難點”。

這是2020年7月22日至24日，在全省“兩項改革”已取得階段性成效的關鍵時期，四川省委書記彭清華就做好兩項改革“后半篇文章”深入綿陽市三臺縣和鹽亭縣所開展的一次調研。緊湊的行程、豐富的點位、多元的課題，折射出此次調研的不同尋常。

以這次調研為契機，省委省政府在全省范圍內部署開展了一系列專題調研，這些從實踐中摸清的情況、形成的智慧，最終成為指導四川做好“兩項改革”的基本遵循和行動指南。

關鍵節點下的樣本選擇

作為全省近年來涉及最廣泛、群眾最關注、影響最深遠的重大基礎性主動性變革，“兩項改革”自2019年啟動以來，呈現出蹄疾步穩、協調推進態勢。

至彭清華前來調研的2020年7月，除7個國家扶貧開發工作重點縣尚未完成改革外，全省“兩項改革”前半篇任務基本完成。

在“兩項改革”從數量增減的“前半篇文章”轉入提質增效的“后半篇文章”這一關鍵節點，從基層了解改革的真實情況、研究做好后續發展工作，成了四川省委高度關注的課題。

然而，幅員遼闊的四川，各地無論是地形地貌還是發展水平差異都較大，調研樣本的選取需要具有一定的代表性和典型意義。經過多番考量，同屬丘區農業縣的綿陽市三臺縣和鹽亭縣進入了調研視野。

據三臺縣委書記吳明禹介紹，“兩項改革”前，作為人口大縣，三臺所轄鄉鎮（街道）63個、村（社區）1042個，數量分別位居全省第三位和第二位。半數鄉鎮GDP低于5億元、94%以上的村集體經營性收入低于5萬元，“數量多、規模小、分布密、實力弱”的特征尤為突出。

三臺縣蘆溪鎮新貌。

而通過前期的主動改革，三臺初步取得“減量提質”的積極效應。同時，該縣鎮村區劃建制調整于2020年6月就基本結束，正處于剛剛完成“前半篇”，亟待布局“后半篇”的轉化期、窗口期。

“解剖好三臺這只‘麻雀’，是檢驗‘底部支撐’是否夯實、能否以鎮村‘小治’服務省委治蜀興川‘大治’的一個樣本。”吳明禹說。

與三臺接壤的鹽亭縣，無論人口規模還是經濟總量在全省都處于中游水平，是此次調研的另一個縣。

在鹽亭縣委書記何長鷹看來，相較于基礎配套設施較好的平原區和擁有資源的山區，丘陵地區往往發展基礎較為薄弱，尤其是鹽亭這種不靠海不沿邊的地區，只有通過深化改革的方式來推動發展。“如果抓住丘區農業縣這個樣本，探討形成一些機制和經驗，對全省其他地區推動改革也具有一定的指導和借鑒意義。”

對于這種探索價值，彭清華也明確指出，同屬丘區農業縣的三臺和鹽亭，歷史悠久、人文厚重，兩縣戶籍人口分別為141萬、62萬，2019年經濟總量在全省排名分別為第34位、第97位，在全省具有典型樣本意義。

選定調研樣本后，一場看實情、摸問題、解疑難的蹲點調研隨即展開。

從細節問詢中摸清基層情況

三臺縣蘆溪鎮黨委書記王俊至今仍清楚地記得當時的調研場景。

在鎮政府二樓的匯報室，王俊用“一江隔開兩座城，產業發展不均衡。明明生活在一起，原來卻是兩家人”這首詩，匯報了原蘆溪鎮與花園鎮合并前，當地群眾生產生活的諸多不便。看著屏幕上的地圖，彭清華說，詩寫得很貼切。

原本15分鐘的點位調研時間也在與當地干部的交流中延長到40分鐘左右。

超時是此次兩縣調研中經常出現的情況。在鹽亭縣大興回族鄉鄉長金毓看來，這主要是因為彭清華問得很仔細，想把最真實的情況了解清楚。

如在該鄉，彭清華問及面對“兩項改革”后回族鄉面積擴大的現實情況，漢族群眾與回族群眾相處得如何，對于漢族群眾吃豬肉，回族群眾有沒有意見，等等。

改革情況好不好，基層干部群眾最有發言權，直接傾聽民聲也是此次調研的鮮明特點。

在三臺縣景福鎮宋觀廟村，時任該村黨委書記陳曉軍坦言自己享受了一次“座上賓”待遇。

在宋觀廟村，彭清華與村兩委干部代表、老黨員、困難群眾、合作社負責人等開壩壩會，像陳曉軍這樣的基層干部群眾被請到了凳子的第一排。

針對不同身份的人，彭清華分別拋出了有針對性的問題。

據陳曉軍回憶，對龍蝦養殖戶小李，彭清華詢問了合村并組后，回鄉創業產業支持政策是否有變化；對村第一書記李曉川，彭清華詳細了解了合村之后產業發展整合情況。

在詳細了解基層情況后，彭清華還就此次省委推進“兩項改革”的決策考量向基層群眾做了宣講。

“話語很樸實，都是大家能聽得懂的語言，大家對改革都很支持。”陳曉軍說。

不同的鄉鎮村居面臨的現實情況往往不同，為全方位了解“兩項改革”在基層落實的具體情況，在調研中，彭清華帶著問題和思考去了不同的鄉鎮，所調研鄉鎮都具有各自的代表性。

從縣政府駐地鎮潼川鎮到蘆溪、西平等中心鎮，新德、景福等重點鎮，再到特色鎮建平鎮、一般鄉鎮中新鎮。在三臺縣民政局相關負責人看來，彭清華書記在三臺調研的7個鄉鎮實現了對該縣鄉鎮體系的全覆蓋，特色鮮明、層次明晰，具有很強的代表性。

而被調研的鹽亭各鄉鎮中，既有涉及民族團結融合的大興回族鄉，依托嫘祖文化推進文旅融合的嫘祖鎮，也有集中連片產業發展的巨龍鎮，還有合并后因人口增多而面臨基層行政執法和治安管理考驗的富驛鎮。

多元點位、深入了解，讓此次蹲點調研有了深厚的基層根基。

而在調研前一晚和結束的當天下午，彭清華還主持召開會議聽取各調研小組的情況匯報，為下一步全省深入開展調查研究，整體推進“后半篇文章”改革，打下了堅實基礎。

調研后的多元改變

“最明顯的變化還是干部精神面貌變了，合并后干部職數變多了，舞臺變大了，不用一人再干幾樣活，無論是干部本身的素質還是干事動力都比以前有所提升。”談及“兩項改革”帶來的直觀改變，三臺縣建平鎮黨委書記王毅這樣告訴記者。

鹽亭縣玉龍鎮黨委書記程益民也有同樣的體會。玉龍由原玉龍鎮和黃溪鄉合并而成，原黃溪鄉人口只有幾千人，卻依然要按鄉鎮一級建制配備干部。

“人少，選干部就難，用干部更難，無形中還增大了行政運行成本。”程益民說，合并后，現在可以從優選用干部，工作推進起來都要好得多。

伴隨著人力優化的同時，“兩項改革”還推動了資源的聚合和放大。

三臺縣新德鎮嶄山村是“中國米棗之鄉”，規模化的種植和精細的技術指導，讓當地群眾嘗到了產業致富的甜頭。鄰近村雖然也有種植，但效益卻不明顯。此次改革將米棗主產區原嶄山村和分散種植的永勝村、永聯村進行合并。

在嶄山村黨委書記、村委會主任文伯毅看來，這就是以強帶弱，通過品牌共享和技術指導，既擴大了種植規模，又帶動了周邊發展。2020年，小米棗為該村創造了4000余萬元的產值，產業帶動作用逐漸凸顯。

在“兩項改革”中，既有以強帶弱的，更有強強聯合的范例，三臺縣蘆溪鎮便屬此類。

原蘆溪鎮養豬產業發展較好，原花園鎮麥冬產業勢頭很旺，但都無法單獨形成一二三產業融合發展的局面。兩鎮合并為新蘆溪鎮后，總人口增至12萬人，是典型的大鎮。通過優化產業資源布局，該鎮目前已創建2家國家現代農業產業園，這在全國十分罕見。

“國家現代農業產業園的創建要求之一就是要三產融合發展，沒有‘兩項改革’所帶來的資源聚合效應，我們是辦不到的。”王俊坦言。

不只是產業發展，同樣發生化學反應的還有醫療、教育等群眾關切的民生事項。

在三臺縣中新鎮，原樂加鄉初中被并入中新鎮初中，騰出的校舍轉給樂加小學，小學的校舍又改建為公辦幼兒園，這一做法被彭清華稱贊為“撤一校、利三校”。

“以往樂加鄉初中就幾十個學生，客觀上也不可能每一個學科配一個老師。”中新鎮黨委書記陳洪告訴記者，學校合并后，師資力量配備更充足，教學質量和升學率較之前都有了明顯提高。

改革順應了群眾擁有更高教育質量的期待，但對就讀于原撤并學校的學生來說，上學路畢竟變遠了。為此，三臺縣探索推出農村交通運輸“紅領巾專車模式”，實現家門口、校門口、車門口一站式直達，學生就學更加便利。

借助此次調研契機，三臺縣和鹽亭縣在做深做實兩項改革“后半篇文章”方面仍在持續發力，更多的改變正在發生。

“在全省28項改革任務的基礎上，我們自主新增了‘加強城鄉生態環境保護’的改革任務，通過積極爭創全省兩項改革‘后半篇文章’試點示范縣，以期通過更多探索成果為全省提供可能選擇和參考借鑒。”吳明禹說。