加快推進黑龍江教育高質量發展的對策建議

■ 程 佳

黨的十九屆五中全會在全面總結“十三五”時期我國教育發展成就的基礎上，提出了“十四五”時期我國“建設高質量教育體系”的發展目標。省委十二屆八次全會提出，“十四五”時期黑龍江省要以推動高質量發展為主題，建設高質量教育體系，加快科教強省建設步伐，使全民受教育程度不斷提升。加快推進教育高質量發展是建成科教強省的前提和基礎，也是新時代黑龍江教育發展的新目標、新方向和新主題。

一、明確高質量教育的科學內涵

建設高質量教育體系，推進教育高質量發展，必須明確高質量教育的科學內涵。首先，高質量教育必須是現代化程度較高的教育，能夠發揮基礎性、先導性、全局性作用，能夠成為全面建成社會主義現代化國家的重要支撐。其次，高質量教育要能夠全面服務于“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的構建，通過促進教育與社會的循環、教育與經濟的循環，實現教育體系與科技體系、產業體系、社會體系的有機銜接；能夠通過擴大教育對外開放，加強國際科技交流合作，實現教育的雙循環。再次，高質量教育要體現創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在教育改革和發展的全過程、教育教學的各個環節都能貫徹落實這一理念。最后，高質量教育要體現“好不好”的標準，能夠滿足人民群眾日益增長的更高質量、更加公平、更加多樣化的教育需求，能夠有效解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，揚長補短，為促進人的全面發展和全體人民的共同富裕作出新貢獻。

二、直面我省教育發展面臨的嚴峻挑戰

“十三五”時期，全省教育發展取得了顯著成效，立德樹人根本任務穩步落實，教育現代化建設開局良好：各級各類教育規劃發展目標基本實現，教育發展水平穩步提升；教育公平取得重要進展，人民滿意度大幅提升；教育改革進一步深化，教育保障水平顯著提升。全省教育已經進入提高質量、優化結構、促進公平、內涵發展的新階段。但也存在一些不足，主要表現為：教育發展還不平衡、不協調，城鄉間、區域間教育差距仍然較大，優質教育資源總量供給不足、布局不合理，學前教育、職業教育和繼續教育仍是教育體系的短板。

人民群眾對高質量、多樣化的教育需求日益增長 （資料圖）

從全省的情況看，“十四五”時期我省教育面臨的風險與挑戰并存。一是從落實“六個強省”目標來看，深化供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、推進大眾創業、萬眾創新，迫切需要優化教育人才結構，培養各類緊缺人才。二是從提升民生質量角度來看，持續提高人民群眾獲得感，迫切要求進一步完善教育基本公共服務體系。三是從社會建設角度來看，新型城鎮化建設進程加快，生育政策調整，學齡人口、勞動年齡人口規模結構改變，人口老齡化速度加快，高層次人才持續外流，人民群眾教育需求發生結構性變化，對高質量、多樣化的教育需求日益增長，教育體系、結構和布局調整亟待深化。

從教育領域情況看，“十四五”時期我省教育與經濟社會發展的關系會更密切，廣大人民群眾對教育服務的質量需求將更高，因此，提高教育質量，實現內涵發展，增強服務能力，成為我省教育發展的重點目標。

三、加快構建高質量教育體系

推進基礎教育高質量發展，為建設科教強省奠基固本。基礎教育的高質量發展要強化聚焦立德樹人根本任務，通過培育新理念，構建新格局，創設新模式，著力在六大“強化”上下功夫，即堅持有教無類強化公平、堅持標準強化基礎、堅持強化素質、堅持辦學多樣強化特色、堅持改革培養模式強化創新、堅持創建和諧校園強化安全。我省基礎教育的總體發展水平較好，但也存在一些明顯的短板，我們要針對短板著力在以下四個方面加強建設：一是進一步擴大普惠性學前教育資源，強化城市普惠性幼兒園建設，補足農村地區、邊遠貧困地區學前教育發展短板；二是結合鄉村振興戰略的實施加快推進推動義務教育城鄉一體化發展，在通過全面均衡驗收的基礎上加快推進義務教育優質均衡發展；三是以推進“新高考”改革和“新課程”改革為契機，全面推進普通高中標準化建設工作，建設一批能起到引領示范作用的優質高中、特色高中，形成普通高中教育多樣化辦學格局；四是重視民族地區的基礎教育質量提升工作，進一步完善特殊教育保障機制，提升少數民族學生和特殊兒童的教育獲得感。

加快職業教育轉型發展，提升其產業發展適應能力。落實全國職業教育工作會議精神，特別是學習貫徹習近平總書記關于職業教育重要論述，對接“六個強省”建設要求，加快推進具有黑龍江特點的現代職業教育體系建設，全面推進職業教育提質培優，深化產教融合、校企合作，增強職業教育適應性，大力培養技術技能人才，加快本科層次高職院校建設工作，建成一批高水平職業院校和特色專業，建成高水平國家現代農村職業教育改革示范區。圍繞完善現代職業教育體系、健全國家職業教育制度框架、促進產教融合校企“雙元”育人、建設多元辦學格局、完善技術技能人才激勵保障政策、加強職業教育辦學質量督導評價等政策舉措，著力在以下四個方面有序推進：一是實行創新驅動發展，在升級課程設置、教學模式、管理模式，提升教師能力等方面，不斷提高綜合實力；二是拓展延伸職業教育概念，打通普通教育、終身教育、學歷教育、非學歷教育邊界，實現資源協同共享，提高整體競爭力；三是加強與政府、企業、行業協會、其他學校的合作，在“產教融合”中扮演主要角色；四是走平臺化、集團化、資本化路線，提高自身造血能力，確保資產保值增值。

強化高等教育高質量發展，全面提升教育服務貢獻能力。面向經濟社會發展特別是構建新發展格局需求，推動高校融入區域創新體系，提升服務區域發展能力水平，推進產學研一體化，推進一流大學和一流學科建設。優化教育結構、學科專業結構、人才培養，使黑龍江高等教育競爭力明顯增強，實現全省高等教育更高水平普及，建成布局合理、結構完善、具有龍江特色、綜合實力較強的高等教育體系，著力在以下四個方面加強建設：一是深化高等教育內涵發展，構建與黑龍江經濟社會發展需求相適應的高等教育體系，推進新工科、新農科、新醫科、新文科建設，加速培育一批產業骨干專業（群）和戰略新興產業專業（群），培養重點產業發展急需緊缺人才；二是落實“以本為本”要求，加強本科教育研究，建設一批一流本科課程，加快應用型本科建設，推動構建服務全民終身學習的本科教育體系；三是提升研究生教育水平，加快推進研究生培養模式改革，完善產教融合的專業學位研究生、科教融合的學術學位研究生培養模式，加強研究生培養能力建設，強化研究生創新創業教育；四是強化基礎研究、原始創新和應用研究協同攻關，完善高校內部的科研支持機制，重視高水平創新人才后備力量培養，落實好吸引人才、合理使用人才、留住人才的各項舉措和工作機制，遏制住高層次人才大量流失的趨勢。

適應終身學習的要求，下大力氣補足繼續教育的短板。構建服務全民終身學習的教育體系，拓展教育服務全民的寬度，向全人群和全生命周期拓展，充分利用互聯網、大數據手段，打破時空界限和教育對象的限制，創新教育服務業態，教育供給更加充分，溝通各類教育學習成果的平臺逐步完善，人人、時時、處處可學的教育服務體系初步建成。重點在四個方面開展工作：一是構建更加開放暢通的終身學習通道，完善招生入學、彈性學習及繼續教育制度，推動各類高等學校之間資源共享、課程互選、學分互認，建成功能完善的“龍江學分銀行”；二是按照國家資歷框架，建立跨部門跨行業的工作機制和專業化支持體系，完成廣播電視大學向開放大學轉型發展，鼓勵職業院校、行業企業創辦面向社會各界的終身學習機構；三是大力發展非學歷繼續教育，提高學習型社會建設水平，鼓勵普通高校和職業院校開展多種類型多種形式的繼續教育，支持老年（開放）大學建設，健全社區教育辦學網絡，探索將家庭教育納入教育公共服務體系，推動各類學習型組織建設；四是完善終身學習服務平臺建設，建成開放共享的終身學習網絡平臺和內容多樣、豐富的網絡教學資源庫，探索基于大數據、人工智能的全民學習需求與能力監測。

總之，要把高質量作為教育發展的行動自覺和內在追求，以高質量為統領，全社會共同參與建設、共同參與治理、共同分享成果，從體制機制、結構類型、評價方式、內在活力、保障措施等方面對標檢視，突破制約點和瓶頸因素，推動黑龍江教育向建設高質量教育體系目標邁進。