基層治理 要破立并舉

唐微

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，這既是對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的延伸與細(xì)化，又是對(duì)基層社會(huì)治理進(jìn)行補(bǔ)充和完善。如何落實(shí)好《意見》？把握好三對(duì)破立并舉關(guān)系尤為重要。

要“破”歪風(fēng)邪氣，“立”新時(shí)代選用標(biāo)準(zhǔn)。只有抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，才能管好“絕大多數(shù)”。當(dāng)前正值鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“兩委”換屆之時(shí)，換屆質(zhì)量直接關(guān)乎今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，容不得半點(diǎn)馬虎。《意見》出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)，對(duì)民主選舉、干部隊(duì)伍建設(shè)提供了有益參考。一方面，對(duì)涉黑涉惡、沾親帶故、違紀(jì)違法、作風(fēng)不正的人選堅(jiān)決不予考慮;另一方面，應(yīng)一以貫之高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從政治關(guān)、思想關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)、群眾關(guān)上開展考察，選優(yōu)班子、配強(qiáng)隊(duì)伍，用好用活“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)基層治理煥發(fā)新活力。

要“破”路徑依賴，“立”體制機(jī)制創(chuàng)新。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理已形成一套較為完備且有效的治理模式，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建基層治理體系，既有經(jīng)驗(yàn)可循，也有空白需探索。要充分考慮城市、鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)接合處的差異性和協(xié)同性，打破行政區(qū)域壁壘，將數(shù)字化、智能化、法治化、精細(xì)化融入構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，以及橫向縱向協(xié)調(diào)有方的機(jī)制，形成務(wù)實(shí)管用的“四梁八柱”。

要“破”被動(dòng)氛圍，“立”主動(dòng)參與生態(tài)。基層治理得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán);基層要想治理好，群眾參與最有效。要提升群眾參與率，需合理運(yùn)用兩種資源，一種是平臺(tái)資源，即自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等，用規(guī)范化運(yùn)行、精準(zhǔn)化服務(wù)展現(xiàn)基層治理效能，讓各組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)充分彰顯;另一種是人力資源，深入挖掘每位參與者的能力、資源、特長(zhǎng)、愛好等是關(guān)鍵，并將其置于相應(yīng)的組織、任務(wù)中，不斷激發(fā)個(gè)人主觀能動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值最大化。