湖南省建筑垃圾管理及資源化利用情況研究

魏淑梅 陳 鑫

（湖南省建筑科學(xué)研究院有限責(zé)任公司， 湖南 長沙 410004）

建筑垃圾減量化和資源化利用對環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[1,2]，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展和完善，歐美國家的建筑垃圾再利用率普遍超過90%，日韓等國的資源化利用率甚至接近100%[3]。相比于發(fā)達(dá)國家，我國建筑垃圾的處理技術(shù)仍然處于發(fā)展階段，還沒有建立完善的法律法規(guī)體系[4,5]。近年來,我國陸續(xù)發(fā)布了一些相關(guān)法規(guī),在相關(guān)法規(guī)的約束下，國內(nèi)各省市的建筑垃圾資源化利用情況有明顯進(jìn)步：2018年河南省建筑垃圾省轄市資源化利用率達(dá)60%。但我國建筑垃圾整體資源化利用率仍不足5%，與發(fā)達(dá)國家平均80%以上的利用率存在較大差距。

1 湖南省建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)測

2019年，湖南省各市州對建筑垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行了調(diào)研，統(tǒng)計(jì)，2016-2018年，湖南省14個市州的建筑垃圾產(chǎn)生總量約4.6億噸。2018年，全省產(chǎn)生建筑垃圾1.7億噸，其中渣土的產(chǎn)生量約占全部建筑垃圾產(chǎn)生總量的80%，拆除垃圾、工程垃圾和裝修垃圾則占20%左右。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，依據(jù)《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T134-2019），本文采用曲線擬合法分別對幾類垃圾的2021-2030年產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測，具體預(yù)測公式為[6,7]：

(1)工程垃圾=新建面積（104m2/a）×400t/104m2；

(2)拆除垃圾=拆除面積(104m2/a)× 8000t/104m2；

(3)工程渣土=新建面積（104m2/a）/35×6.6m×1.3×1.6t/m3；

(4)盾構(gòu)土=按照原有數(shù)據(jù)或者規(guī)劃建設(shè)量計(jì)算；

(5)裝修垃圾=居民戶數(shù)×0.5t/（戶·a）；

(6)道路垃圾=道路里程數(shù)×5% ×3.85m×0.04m×2.5t/m3。

根據(jù)預(yù)測，湖南省2021年建筑垃圾總量約30276萬噸，其中工程垃圾和拆除垃圾4148萬噸，渣土24575萬噸，裝修垃圾1075萬噸，道路垃圾479萬噸；到2030年，建筑垃圾總量約32413萬噸，其中工程垃圾和拆除垃圾4516萬噸，渣土26255萬噸，裝修垃圾1147萬噸，道路垃圾495萬噸。湖南省建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)測匯總表見表1。

表1 湖南省2021-2030建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)測表

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2 湖南省建筑垃圾管理和資源化利用現(xiàn)狀

當(dāng)前湖南省建筑垃圾主要采用露天堆放或者填埋的處置方式，只對鋼筋、鋁合金等不足5%的高價值建筑垃圾經(jīng)分類回收再利用。在整個資源化產(chǎn)業(yè)鏈上，目前較有序管理的就是建筑垃圾收運(yùn)管理。湘潭市是湖南省最早以特許經(jīng)營方式推動城市建筑垃圾管理和資源化利用項(xiàng)目的城市；截至2019年6月，湘潭市已資源化利用建筑垃圾120余萬噸，再生利用率達(dá)90%以上，兩型再生產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于市政、建筑、水利等工程項(xiàng)目。長沙市是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展建筑垃圾治理試點(diǎn)工作的35個城市（區(qū)）之一，建筑垃圾資源化利用工作進(jìn)度超前；2018年，長沙市資源化利用建筑垃圾共約380萬噸，資源化利用率約35%，實(shí)現(xiàn)銷售收入約4億元，納稅約7000萬元，單個項(xiàng)目建筑垃圾資源化利用率近95%。邵陽市的建筑垃圾資源化利用企業(yè)中僅有北塔區(qū)一家小型再生磚廠（北塔區(qū)新渡環(huán)保墻材廠）在運(yùn)營。該公司占地面積26畝，年處理能力約6萬噸。婁底市目前有建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)4家，運(yùn)輸車共200臺（只8臺～10臺新型環(huán)保車），建筑垃圾資源化利用企業(yè)1家。衡陽市建筑垃圾產(chǎn)生量約100萬噸/年，主要處理方式為填埋和產(chǎn)生方自行消納。總的來說，按各市州資源化利用率排列，長沙市最高約40%，湘潭約25%，其他市州、縣（區(qū)）的資源化利用項(xiàng)目剛起步或還未開始。

3 湖南省建筑垃圾資源化利用存在的問題

湖南省建筑垃圾資源化利用工作起步較晚，推動建筑垃圾資源化利用存在諸多困難。

3.1 政策法規(guī)不健全，部門統(tǒng)籌聯(lián)動難。

建筑垃圾的管理部門包括了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城管部門、環(huán)保部門、交警部門、交通部門、發(fā)改部門、環(huán)保部門、財(cái)政稅務(wù)部門等；建筑垃圾的管理對象涉及建筑垃圾產(chǎn)生方、運(yùn)輸方、處置方。總的來說，建筑垃圾的管理具有主體多、對象多、環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，這要求制訂完備的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)各管理部門，形成聯(lián)動機(jī)制。但目前相關(guān)部門責(zé)任分工不明確，基本未建立聯(lián)席會議制度，導(dǎo)致建筑垃圾管理工作部門統(tǒng)籌難度大，管理效果不理想。

3.2 用地保障有困難，激勵措施難落實(shí)。

目前，湖南省建筑垃圾資源化利用處置場尚未納入城市基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，用地審批困難重重。現(xiàn)有用地基本上為臨時性租賃用地，用地面積小，合同期限較短，導(dǎo)致企業(yè)不愿投入大量資本用于裝備升級改造和環(huán)保治理，無法擴(kuò)大規(guī)模，直接影響了資源化利用企業(yè)（項(xiàng)目）的引進(jìn)、建設(shè)和運(yùn)營發(fā)展。另外，湖南省建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政優(yōu)惠、產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策等措施尚未出臺，導(dǎo)致企業(yè)不敢進(jìn)行大規(guī)模投入，垃圾資源化利用工作（項(xiàng)目）進(jìn)展緩慢。

3.3 技術(shù)水平待提升，產(chǎn)品推廣力度不足。

建筑垃圾資源化利用是一個進(jìn)入門檻低但技術(shù)要求高的行業(yè)，除了資金、政策、土地等因素外，重點(diǎn)在于處置技術(shù)的突破和再生產(chǎn)品的高附加值。目前湖南省建筑垃圾再生產(chǎn)品利用領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范等不完善，產(chǎn)品應(yīng)用缺乏標(biāo)準(zhǔn)支撐，大部分產(chǎn)品只能通過專家論證會決議形式應(yīng)用于工程，不利于再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。盡管建筑垃圾資源化已逐步步入正軌，由建筑垃圾生產(chǎn)的再生產(chǎn)品也種類繁多。但由于缺乏相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),給工程應(yīng)用建筑垃圾帶來了不小的阻力。再生產(chǎn)品的評估與標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)缺乏,不利于建筑垃圾資源化利用企業(yè)為產(chǎn)品爭取各類稅收優(yōu)惠政策。政府關(guān)于建筑垃圾再生產(chǎn)品的宣傳不到位，推廣產(chǎn)品應(yīng)用力度不足，導(dǎo)致民眾認(rèn)知存在偏差，也阻礙了建筑垃圾的廣泛應(yīng)用。

4 湖南省建筑垃圾資源化利用發(fā)展建議

隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，湖南省建筑垃圾年產(chǎn)量逐年遞增。構(gòu)建“原料—建筑物—建筑垃圾—建筑再生原料”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化利用是解決建筑垃圾占地和污染問題的根本途徑[8]。為進(jìn)一步加快建筑垃圾資源化進(jìn)程，提出如下建議：

4.1 大力發(fā)展裝配式建筑等新型建筑形式

裝配式建筑相較于傳統(tǒng)施工方式可減少工程和裝修垃圾排放80%左右。加大裝配式建筑的推廣，加大建筑鋁模板、新型保溫一體化等綠色建筑材料設(shè)備的應(yīng)用，可有效減少工程垃圾。同時，推廣房屋建筑和裝修一體化設(shè)計(jì)，將建筑垃圾處置納入施工設(shè)施審查環(huán)節(jié)，進(jìn)一步減少二次裝修產(chǎn)生的垃圾。

4.2 構(gòu)建建筑垃圾資源化利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

組織編制一系列建筑垃圾資源化利用的地方技術(shù)規(guī)程，重點(diǎn)完善建筑垃圾分類收集、運(yùn)輸、消納、生產(chǎn)、再生產(chǎn)品應(yīng)用等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋建筑垃圾處置利用全過程的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，各市州也應(yīng)積極完善本地區(qū)建筑垃圾資源化利用相關(guān)技術(shù)指南，積極探索建筑垃圾資源化技術(shù)途徑。

4.3 大力建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施

一方面，要根據(jù)區(qū)域建筑垃圾產(chǎn)生量，按照資源就近利用原則，合理安排建筑垃圾資源化利用基地的布局、用地和規(guī)模，確保建筑垃圾資源化利用基地布局的科學(xué)性和有效性。各市州也應(yīng)對渣土消納場、盾構(gòu)土消納場等進(jìn)行合理布局，科學(xué)確定庫容量，滿足建筑垃圾處置需求。另一方面，應(yīng)完善配備建筑垃圾管理執(zhí)法人員、建筑垃圾運(yùn)輸車輛等人員和設(shè)施。

4.4 構(gòu)建建筑垃圾資源化利用管理體系

構(gòu)建建筑垃圾全生命周期管理體系，對建筑垃圾的產(chǎn)生、處置、利用各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。首先，要加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理，工程建設(shè)單位要將建筑垃圾運(yùn)輸和處置費(fèi)用納入工程預(yù)算，保證運(yùn)輸和處置經(jīng)費(fèi)，防止違法傾倒，確保建筑垃圾運(yùn)送制定地點(diǎn)。其次，加強(qiáng)對建筑垃圾的產(chǎn)生，運(yùn)輸，消納和處置行為的核準(zhǔn)，所有建筑垃圾，除建設(shè)項(xiàng)目就地利用、減量外，都必須非選擇性的集中收集到建筑垃圾處置場所，任何單位和個人不得將建筑垃圾隨意傾倒或填埋，對亂填亂埋行為，依法加大查處力度。另外，要建立建筑垃圾分類集運(yùn)管理制度，實(shí)行建筑垃圾就地分類和非就地分類相結(jié)合的建筑垃圾分類方式，并按工程棄土、輕物質(zhì)料（木料、塑料、布料等）、混凝土、砌塊磚瓦類分別投放。同時，還要構(gòu)建建筑垃圾資源化利用企業(yè)準(zhǔn)入與管理制度，鼓勵骨干企業(yè)進(jìn)入建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域，明確特許經(jīng)營準(zhǔn)入條件，培育龍頭企業(yè)，發(fā)力綠色建材市場，助推形成建筑垃圾“產(chǎn)生——破碎分選裝備——建筑垃圾回收系統(tǒng)——綠色建材——智能管理系統(tǒng)”的產(chǎn)業(yè)示范鏈。最后，要構(gòu)建監(jiān)管體系，城管局、交警、交通等部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法，建立對建筑垃圾處置的長效監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾審批—消納場備案審批—運(yùn)輸企業(yè)備案—建筑垃圾出土—建筑垃圾運(yùn)輸—建筑垃圾消納的全過程監(jiān)管。

4.5 積極拓寬建筑垃圾資源化利用市場

一方面，要加強(qiáng)建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣利用，將建筑垃圾再生產(chǎn)品納入工程招標(biāo)投標(biāo)和政府采購范疇，鼓勵利用建筑垃圾生產(chǎn)各種新型綠色建材，在滿足設(shè)計(jì)規(guī)范和性能要求的情況下，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品；另一方面，鼓勵建設(shè)新型建筑材料產(chǎn)業(yè)化專業(yè)園區(qū)，鼓勵其他新型建筑材料企業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)入駐專業(yè)園區(qū)，充分利用建筑垃圾再生骨料代替天然砂石，廣泛開展外墻裝飾、保溫材料、自保溫墻體材料及建筑部品、構(gòu)件等建筑新材料、新工藝研發(fā)，推動建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)模化、高效化、產(chǎn)業(yè)化，提高再生產(chǎn)品市場占有率。