城市地鐵公共應急能力評價研究
——以石家莊市地鐵為例

齊恩鐸，高子杰

（中國人民警察大學，河北 廊坊 065000）

當前，中國經濟快速發展，城市化進程步伐加快。當城市人口流量快速增長的同時城市交通開始出現擁堵的情況，一、二線人口密集城市尤為突出。

地鐵作為地下主要的交通工具，它具有快捷、方便、環保、準時等優點。但地鐵帶給人們方便的同時，也給人們帶來了許多安全隱患。近年來，國內外地鐵事故頻頻發生，其中火災、爆炸、停電、塌方、撞車、毒氣泄漏等事故影響重大。地鐵屬于人員密集場所，由地鐵事故造成的經濟損失和人民生命財產安全損失也是不可估量的。研究城市地鐵應急能力建設，為防止事故發生和減少事故隱患，提高地鐵事故應急處置能力有著及其重要的作用。大量學者對不同應急能力的指標體系進行了研究[1-8]。

1 城市地鐵公共應急能力評價指標體系

城市地鐵應急能力評價是在研究地鐵事故特點的基礎上，對城市地鐵應急能力進行量化分析，得出評價結果以改善地鐵的應急現狀，提高綜合應急地鐵突發事件的能力[9]。城市地鐵應急評價系統具有規模大、子系統多、系統內關系復雜等特點[10]。

因此，在研究指標體系時，任何評價指標體系都要遵循科學性、指標涉及內容要覆蓋全面，能綜合反映系統的各種因素，且根據選取指標的不同而劃分出不同的層次，從而反映指標體系的復雜程度。有利于決策者在不同層次上進行調整。通過對城市地鐵應急能力評價指標體系的構建原則、參考國內外有關文獻以及應急管理等的研究，構建城市地鐵應急能力評價指標體系[11]。

本文選取了預測預警能力、應急準備能力、應急響應能力和災后處置能力4 個一級指標，構建1 個三級評價指標體系。具體情況如表1 所示。

表1（續）

2 層次分析法步驟及權重指標的確定

2.1 建立層級結構模型

通過選擇評價指標體系，建立逐級結構，確定分層指標體系。一般把評價對象分為目標層、準則層和指標層，從而建立遞階層級結構模型。層級結構模型如圖1 所示。

圖1 層級結構模型圖

2.2 構建判斷矩陣

通過比較指標之間的相對重要性，對矩陣進行分析判斷。一般而言，隸屬于指標Ai的指標Bj（j=1，2，3，…，m），其判斷矩陣為一個m維方陣，如表2 所示。

表2 判斷矩陣表

bij=Bi/Bj，表示隸屬于AK這一評價準則，因素Bi對因素Bj相對重要性判斷的一種數值表現形式。這些數字稱為相對重要性標度，利用上述判斷矩陣的標度，對兩因素Bi、Bj兩兩比較得到bij，就構建了一個量化的判斷矩陣B。

2.3 各元素相對權重計算

計算每個判斷矩陣的權重向量，從而計算指標權重，判斷矩陣的特征向量。

2.4 一致性檢驗

由于事物存在復雜性和評價人員的主觀性，在對兩兩因素之間進行比較時，產生的結論有不一致性。所以要檢驗每一個判斷矩陣的一致性，從而調整具有滿意的一致性，直到滿足一致性為止[12]。計算公式為式中RI為平均隨機一致性指標；CR＜0.1 表示判斷矩陣滿足一致性，判斷為合理。

隨機一致性檢驗RI值如表3 所示。

表3 隨機一致性檢驗RI 值

3 城市地鐵應急能力模糊綜合評價模型

城市地鐵應急能力評價具有復雜性、多因素性等特點。有些因素概念模糊，傳統的數學模型難以描述，模糊綜合評價是對評價對象進行綜合考慮，對多種模糊因素進行評價的方法，它的優點主要表現在：模糊綜合評價法是多層次、多因素的[13]，它可對主觀因素及客觀因素進行評價。所以模糊綜合評價有很大的應用范圍，特別是主觀因素的模糊性很大，可以極大地發揮其優勢。

城市地鐵公共應急能力模糊評價體系是一個完整體。本文是由三級模糊綜合評價應用。其基本步驟如下：①確定各級評價指標集。第一級指標集A={B1，B2，B3，B4}={預測預警能力，應急準備能力，應急響應能力，災后處置能力}。②建立權重集。第一級指標權重集W={b1，b2，b3，b4}={0.578，0.231，0.137，0.055}。③建立評語集。評語集是評價者為評價對象可能出現的評價結果所組成的集合[14]。評語集一般可表示為V={vl，v2，…，vm}，這里將評價等級劃分為5 個等級，即V={vl，v2，…，vm}={v1，v2，v3，v4，v5}={很強，較強，一般，較弱，很弱}。④模糊綜合評價。Zij=Wij×Rij、Zi=Wi×Ri、Z=W×R。R是對象D對于指標V的隸屬度，所以每個對象都可得出5 個特性指標。評價結果Zij、Zi、Z都是行向量，可以反映應急能力的因素項目[15]。采用隸屬度加權平均的原則，得出最終評價結果。

4 城市地鐵應急能力模糊綜合評價模型應用——以石家莊地鐵為例

4.1 石家莊地鐵概況

石家莊地鐵首開線路于2017-06-26 開始運營，是河北省第一座擁有地鐵的城市。截至2018-02，石家莊地鐵共開通2 條路線，包括1 號線一期工程及3 號線一期首開段，共設25 座車站。石家莊1、3 號地鐵線路如圖2 所示。石家莊地鐵1 號線全長約23.9 km，共設20 座車站；地鐵3 號線全長19.61 km，共設17 座車站，該線路首開段為市二中站—石家莊站，共6 座車站，于2017-06-26 運營。

圖2 石家莊1、3 號地鐵線路圖

到目前為止，石家莊地鐵1、3 號線運行平穩有序，各項指標狀況良好。石家莊地鐵采用DIN5510 防火體系，內飾材料防火等級達到英國的BS6853 標準。進行了耐電蝕、絕緣涂保護，大大提高了車輛安全等級。列車車體設有模塊化的吸能結構，車輛發生碰撞時可在一定速度條件下起到保護作用，保證乘客們的安全。此外地鐵列車具有強大的電制動性能，僅電制動就可平均制動減速度。車輛還設置了遠程無線傳輸的功能，可以把故障、報警及視頻信息等信息及時傳到控制中心，全面監控車輛。地鐵乘車室內部的轉向架、空調等噪聲區安裝有減震隔聲的材料。空調、空壓機等部件采用新型減震器減小噪聲源，貫通道采用雙層棚布提高隔聲量。優化車頭造型，提高動力學性能。同時，列車帶有火災自動報警系統，火災自動報警系統傳輸列車發生火災的部位及信息給消防控制室。列車司機室的前端段部位配有緊急疏散門，便于在緊急情況下疏散乘客。

4.2 對石家莊地鐵應急能力的模糊綜合評價

通過對各級評價指標集逐級計算，可得石家莊地鐵應急能力的綜合評價矩陣為：

權重Wa=（0.578，0.231，0.137，0.055）。

計算得Z=Wa×R=（0.304，0.384，0.252，0.054，0.017）。

將石家莊地鐵應急能力評價評分分為5 個等級，分別是很強、較強、一般、較弱、很弱。對這5 個評分等級進行定量區間賦分，分別為[100、80]、[80、60]、[60、40]、[40、20]、[20、0]。采用加權平均的方式得出最終的一個確定值，則此數值是對石家莊地鐵應急能力模糊綜合評價的最終得分。計算公式為X為模糊綜合評價對城市地鐵公共應急能力的最終評價值，Y為5 個評分等級的評分值。由此可以得出石家莊市地鐵應急能力在較強區間，但更偏向于很強。

5 綜合評價結果分析及對策

根據以上分析得出石家莊地鐵模糊綜合評價評價值為78.74，處于較強區間，但更偏向于較強。說明石家莊地鐵整體應急能力較好。

根據最大隸屬度原則，可知一、二級指標得分和應急能力的評語等級，如表4 所示。

表4 一、二級指標得分及評語等級

一級指標的預測預警能力、應急準備能力、應急響應能力和災后處置能力都處于較強水平，最大比例分別為0.391、0.324、0.466 和0.353。應急準備能力的評語等級較強、一般的指標比例接近0.324 和0.312，雖然最大比例處于較強狀態但也應該加強重視；而在二級指標中，只有相關制度的建立、減災能力、災后恢復重建方面為一般水平，最大比例分別為0.420、0.458、0.398，其他的所有指標都處于較強及以上狀態。

對石家莊地鐵應急能力進行整體評價，目的是找到不足，將應急能力水平提高，最終目的是保障地鐵有序運營以及人員的生命財產安全。因此，通過評價結果，發現應急管理中存在的問題和隱患，提出以下切實可行的控制措施。

提高應急準備能力，重點加強相關制度的建設和落實，明確各職能部門和工作人員的責任。在物資保障方面，提升地鐵系統及工作人員的應急裝備。建立應急指揮中心，保證緊急情況發生時將信息及時有效地傳遞到乘客、工作人員和應急救援隊伍中，快速協調指揮。儲備地鐵應急專項資金，儲備必要的應急物資。

地鐵災害具有典型的地下災害的特點，災害迫害性強，撲救難度大，在地鐵事故中，預測災害具有一定的局限性。以此必須在事前制定好預防措施，當災害發生時要及時控制災情，避免災害迅速擴大，防止二次災害發生。

加強災后恢復重建能力，及時處置災情，恢復地鐵正常工作狀態，在保證質量的前提下縮短災后恢復時間。對突發事件所造成的后果與影響進行評估，同時進行救治、恢復生產、供給救援物資等，及時減小事故災難造成的影響，保證社會穩定，恢復地鐵正常運營秩序。組建調查小組，對突發事件進行調查。

6 結論

加強地鐵部門應急能力建設的重要手段是評價城市地鐵應急能力，它已經成為中國推進城市化進程的重要戰略任務。本文從定量的角度，運用層次分析法和模糊綜合評價法對地鐵應急能力評價進行了研究，目的是為地鐵應急能力建設提高有力的參考。

本論文的研究結論主要有：地鐵應急能力評價指標體系包括預測預警能力、應急準備能力、應急響應能力、災后處置能力4 個一級指標、13 個二級指標、35 個三級指標。對各指標通過運用層次分析法對其賦予權值，結果的重要性由弱到強依次為災后處置能力、應急響應能力、應急準備能力、預測預警能力。根據本文建立的模型對石家莊地鐵應急能力進行了綜合評價，評分結果顯示石家莊地鐵的應急能力處于“較強”水平。對石家莊地鐵應急能力提出針對性改進建議。