特殊綜合保稅區(qū)創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理研究

崔晨

（上海城投興港投資建設(shè)（集團(tuán)）有限公司，上海 201306）

特殊綜合保稅區(qū)養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)與特殊綜合保稅區(qū)的未來發(fā)展相適應(yīng)。未來園區(qū)的養(yǎng)護(hù)管理需根據(jù)園區(qū)發(fā)展的愿景，按照全生命周期的理念提供高效的養(yǎng)護(hù)服務(wù)解決方案。按照“總體規(guī)劃、一體運(yùn)作、逐步完善”的思路，將特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)的市政、綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、水務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“多位一體”的綜合養(yǎng)護(hù)模式，提高養(yǎng)護(hù)工作效率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資源最優(yōu)配置。通過養(yǎng)護(hù)管理，達(dá)到公共綠地更加整潔、有序和安全，確保道路、護(hù)欄等市政設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好、清潔，市容環(huán)境整潔、美麗，工業(yè)生產(chǎn)與物流作業(yè)井然有序，轄區(qū)內(nèi)街道機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停放有序，無違法用地和違法建筑產(chǎn)生等[1]。

特殊綜合保稅區(qū)作為世界最高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)的核心功能區(qū)，以為國際最高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)營造一流環(huán)境為愿景，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和特保區(qū)稟賦特征，以一體化、專業(yè)化、系統(tǒng)化、智慧化為發(fā)展理念，重點(diǎn)在養(yǎng)護(hù)管理模式、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系[2]、養(yǎng)護(hù)基地建設(shè)等方面開展創(chuàng)新，構(gòu)建特殊綜合保稅區(qū)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理戰(zhàn)略體系。

1 特殊綜合保稅區(qū)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理體系制定

特殊綜合保稅區(qū)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理體系秉承一體化綜合管理理念，規(guī)定管網(wǎng)、道路、綠化、河道等公共設(shè)施資產(chǎn)的養(yǎng)護(hù)管理指定國資企業(yè)進(jìn)行托底式保障，保證養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體的單一和穩(wěn)定。

根據(jù)養(yǎng)護(hù)內(nèi)容的不同，給排水等專業(yè)養(yǎng)護(hù)由特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)承擔(dān)，清掃、綠化等基礎(chǔ)性養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行市場化運(yùn)作。開發(fā)公司持有的倉庫、廠房、樓宇及配套設(shè)施等資產(chǎn)的養(yǎng)護(hù)管理由開發(fā)公司負(fù)責(zé)。考慮到創(chuàng)新、一體化和專業(yè)化的發(fā)展理念，開發(fā)公司持有資產(chǎn)的養(yǎng)護(hù)管理工作也可以考慮由綜合養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)。

創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理體系的制定，有利于提高園區(qū)的精細(xì)化管理水平，提升園區(qū)的品質(zhì)，基于養(yǎng)護(hù)工作實(shí)踐以及綠色化、智慧化的發(fā)展理念和應(yīng)急保障的托底管理，從基礎(chǔ)設(shè)施、道路暢通、環(huán)境服務(wù)、能源服務(wù)、園區(qū)綠化、應(yīng)急響應(yīng)、信息化機(jī)械化和客戶滿意度等角度設(shè)計(jì)一套特殊保稅區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)體系，如表1 所示。

表1 特殊綜合保稅區(qū)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理體系標(biāo)準(zhǔn)

2 特殊綜合保稅區(qū)養(yǎng)護(hù)基地建設(shè)

2.1 養(yǎng)護(hù)基地空間布局

養(yǎng)護(hù)基地的空間布局，要與特保區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)地融合在一起，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)功能平衡發(fā)展，具體來說，養(yǎng)護(hù)中心設(shè)置功能以及各功能的比例，需要根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況進(jìn)行合理規(guī)劃。一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型，主要?jiǎng)澐譃榱魍ㄙQ(mào)易型、加工貿(mào)易型、生產(chǎn)基地型和科技研發(fā)型；二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要包括大型裝備、電子元器件、生物醫(yī)藥等，不同的產(chǎn)業(yè)對(duì)養(yǎng)護(hù)有不同的要求。

養(yǎng)護(hù)基地的空間布局要講究合理的經(jīng)濟(jì)效益。一方面需要體現(xiàn)投入產(chǎn)出的平衡性，通過空間規(guī)劃有效分配各功能用地比例，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綜合效益的最大化；另一方面表現(xiàn)為資金的流動(dòng)性，通過合理的開發(fā)時(shí)序來保證各階段的投入產(chǎn)出。養(yǎng)護(hù)基地的建設(shè)，要有意識(shí)地將園區(qū)入駐的相關(guān)企業(yè)組織在一起，靈活地運(yùn)用社區(qū)營造的理念，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)之間的交流和交易，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚和集群發(fā)展，并以此來提升產(chǎn)業(yè)的根植性，創(chuàng)造廣泛的形式多樣的鏈接。

2.2 養(yǎng)護(hù)基地功能設(shè)計(jì)

按照一般保稅區(qū)的功能需求，養(yǎng)護(hù)基地的基礎(chǔ)功能包含以下內(nèi)容：①養(yǎng)護(hù)器材綜合倉庫。包括各類器械、設(shè)施、備品備件的存放室，待修品儲(chǔ)放室，報(bào)廢堆存室，工具間等，若涉及危險(xiǎn)品，需要單獨(dú)存放。②保養(yǎng)維修區(qū)。包括零部件維修車間、油漆等工作間、設(shè)備檢測保養(yǎng)室、充電室。③綜合工作區(qū)。包括監(jiān)控室、電話客服中心、辦公室、資料室、配電間、控制室等。

2.3 養(yǎng)護(hù)基地平面布置

養(yǎng)護(hù)基地平面布置應(yīng)最大限度地減少對(duì)特保區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境的影響。養(yǎng)護(hù)基地應(yīng)具備特保區(qū)養(yǎng)護(hù)服務(wù)對(duì)象和應(yīng)急管理對(duì)象的設(shè)施、備品備件的堆存、維修保養(yǎng)等功能。養(yǎng)護(hù)基地平面布置統(tǒng)籌考慮，集中布置生產(chǎn)生活輔助設(shè)施，節(jié)省用地、節(jié)約投資，并考慮適當(dāng)預(yù)留，以滿足遠(yuǎn)期發(fā)展。

3 特殊綜合保稅區(qū)養(yǎng)護(hù)管理策略

系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)園區(qū)養(yǎng)護(hù)管理的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首先，在編制特保區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，考慮將養(yǎng)護(hù)規(guī)劃作為其中的一個(gè)部分，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位、綜合執(zhí)法、行業(yè)管理、監(jiān)管部門之間的有機(jī)銜接；其次，科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行特保區(qū)養(yǎng)護(hù)相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌配置，提高資源使用效率；最后，制定標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)養(yǎng)護(hù)作業(yè)流程，養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與園區(qū)入駐企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，在高標(biāo)準(zhǔn)要求指引下，提高養(yǎng)護(hù)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)精細(xì)管理，形成可復(fù)制可推廣的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

智慧化升級(jí)，建立特殊保稅區(qū)養(yǎng)護(hù)綜合信息平臺(tái)。首先，建設(shè)特保區(qū)公共事業(yè)企業(yè)窗口服務(wù)熱線，以呼叫中心建設(shè)為功能載體，具備監(jiān)督、協(xié)調(diào)、兌現(xiàn)公用事業(yè)服務(wù)等功能，并與管委會(huì)一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接和功能聯(lián)動(dòng)；其次，配合特保區(qū)智能監(jiān)管、無感監(jiān)管的發(fā)展理念，創(chuàng)新“無感養(yǎng)護(hù)”發(fā)展模式，綜合傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)對(duì)象的全面感知，及早發(fā)現(xiàn)、及早維護(hù)；最后，建立特保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施檔案的電子化、數(shù)據(jù)化全覆蓋。通過對(duì)養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)的分析、挖掘，支撐園區(qū)養(yǎng)護(hù)智能調(diào)度和應(yīng)急管理，提高準(zhǔn)監(jiān)管和綜合治理決策能力。

面向園區(qū)企業(yè)需求，提供多元化養(yǎng)護(hù)增值服務(wù)。首先，提供特保區(qū)入駐企業(yè)的全生命周期管理服務(wù)，特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目與臨港新片區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)性較大，主要可能集中在集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車、高端裝備、綠色再制造等領(lǐng)域，按照全生命周期的理念提供高效的養(yǎng)護(hù)服務(wù)解決方案，讓服務(wù)更有價(jià)值；其次，開拓樓宇養(yǎng)護(hù)服務(wù)，比如屋頂滲漏問題，由于物流園倉庫結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及臨港地區(qū)多雨潮濕等特點(diǎn)，普遍存在屋面滲漏水、包邊脫落等問題，會(huì)影響倉庫的正常使用，可以提供加裝溢流系統(tǒng)、防漏水巡查、維保修補(bǔ)等服務(wù)以及樓宇內(nèi)的水、電、物業(yè)管理等服務(wù)。

4 結(jié)論

養(yǎng)護(hù)管理對(duì)維護(hù)園區(qū)的環(huán)境與資源、改善園區(qū)的工作環(huán)境、塑造良好營商環(huán)境、提高綜合競爭力等具有不可替代的作用。一流的養(yǎng)護(hù)管理是建成國際最高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)的重要保障，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。優(yōu)秀的養(yǎng)護(hù)管理可以促進(jìn)園區(qū)開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，對(duì)特殊保稅區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起到了支撐與推動(dòng)作用。對(duì)于特保區(qū)內(nèi)的入駐企業(yè)，良好的養(yǎng)護(hù)管理和園區(qū)環(huán)境能塑造政府的良好形象，增強(qiáng)投資者信心。對(duì)政府而言，開展養(yǎng)護(hù)管理可以使基礎(chǔ)設(shè)施處于良好狀態(tài)，延長設(shè)施的使用壽命。