內(nèi)蒙古全力構筑我國北方重要生態(tài)安全屏障

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局

編者按：2021年8月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，解讀《內(nèi)蒙古自治區(qū)構筑我國北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《屏障規(guī)劃》）。內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局一級巡視員喬云進行主題發(fā)布，介紹了《屏障規(guī)劃》總體建設思路、目標和任務等情況。內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局規(guī)劃財務處處長羅洪文，就林草部門在構筑我國北方重要生態(tài)安全屏障過程中將采取的措施回答了記者提問。

《屏障規(guī)劃》解讀

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼人民福祉和民族未來，將生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。內(nèi)蒙古生態(tài)地位極端重要、生態(tài)環(huán)境極為脆弱，保護和建設好生態(tài)環(huán)境既是全區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要。習近平總書記高度重視內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設，指出內(nèi)蒙古生態(tài)狀況不僅關系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，還關系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全；強調(diào)保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好祖國北疆這道亮麗風景線；要求在祖國北疆構筑起萬里綠色長城，把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障。這是黨中央立足全國發(fā)展大局，給內(nèi)蒙古確立的戰(zhàn)略定位、賦予的政治責任。

內(nèi)蒙古大興安嶺北部原始林區(qū)

為了深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，按照自治區(qū)黨委、政府的安排部署，2019年4月正式啟動了《屏障規(guī)劃》編制工作。其間，自治區(qū)政府多次召開專題會議進行深入研究，組織相關專家學者進行全面論證，并廣泛征求了各盟市政府（行署）、有關廳局和社會公眾的意見建議。同時，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，又進行了調(diào)整和修改完善。經(jīng)自治區(qū)政府常務會、自治區(qū)黨委常委會審議通過后，于2021年6月30日，由自治區(qū)黨委、政府正式印發(fā)實施。

總體建設思路?！镀琳弦?guī)劃》的總體建設思路是遵循生態(tài)保護和修復內(nèi)在機理和規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，將全區(qū)作為統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)進行總體布局。在大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈等山區(qū)，繼續(xù)加強天然林資源保護，積極推進呼倫貝爾等國家公園建設，合理調(diào)整自然保護地范圍。加強黃河、嫩江、西遼河等流域林草植被建設，保障生產(chǎn)生活用水和下游生態(tài)安全，強化水資源剛性約束，強化地下水超采綜合治理，實現(xiàn)水生態(tài)平衡。實施森林質(zhì)量精準提升工程，全面推進天然林保育、公益林管護、退化林修復，提高森林涵養(yǎng)水源、防風固沙等功能。以控制農(nóng)田土壤風蝕水蝕和沙塵污染、提高土壤肥力和抗旱保墑能力為重點，實施綠色農(nóng)業(yè)建設工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。持續(xù)加強“一湖兩?！?、察汗淖爾等重要湖泊和濕地生態(tài)修復，改善湖泊水生態(tài)環(huán)境，恢復濕地生態(tài)功能。實施草原生態(tài)保護修復、退牧還草、草原質(zhì)量提升等工程，科學開展退化草原改良，提高草原植被蓋度和多樣性。持續(xù)推進沙地、沙漠、沙化土地綜合治理，提高沙地植被蓋度，控制沙漠擴展。

規(guī)劃目標?！镀琳弦?guī)劃》的建設目標分為2025年和2035年兩個階段性目標。總體目標是到2035年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)和自我調(diào)節(jié)，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，我國北方重要生態(tài)安全屏障基本建成，把內(nèi)蒙古建設成為生態(tài)系統(tǒng)保護修復綜合試驗區(qū)、生態(tài)服務和產(chǎn)品供給保障區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級與綠色發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”理論踐行區(qū)。

規(guī)劃任務?！镀琳弦?guī)劃》明確了九項重點任務。

一是森林植被建設與保護。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，有效增加森林面積，不斷提高森林覆蓋率。實施森林質(zhì)量精準提升工程，采取退化林分修復、森林撫育、灌木林平茬等措施，提高森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力。加強林地和森林資源保護，實行林地總量控制、定額管理和林地審核審批制度。加強國有林采伐限額管理。建立和完善森林經(jīng)營制度，形成以森林經(jīng)營方案編制、實施、評價為主要內(nèi)容的森林經(jīng)營方案體系。

二是草原植被建設與保護。統(tǒng)籌草原生產(chǎn)與生態(tài)功能，開展草原生態(tài)承載能力界定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評價，建立保護、利用、修復相結合的草原空間管制制度，促進人與自然和諧共生。持續(xù)開展草原生態(tài)修復。落實最嚴格的草原生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴禁隨意改變草原用途。

三是防沙治沙。對可治理沙化土地進行集中治理，推廣庫布其沙漠治理方式和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。鞏固已治理沙化土地保護成果，加大荒漠植被保護力度，促進荒漠生態(tài)系統(tǒng)修復。以干旱、半干旱草原等為重點，加強草場改良和人工種草，持續(xù)推進沙化草原治理。以小流域為單元，對水土流失和土地沙化嚴重的農(nóng)區(qū)及農(nóng)牧交錯區(qū)，開展水土流失綜合治理。根據(jù)全區(qū)鹽堿地分布情況，采取排水、灌溉洗鹽、放淤改良、種植水稻、培肥改良等措施，對重點地區(qū)鹽堿地開展綜合治理。

四是河湖綜合治理與濕地保護修復。以黃河、遼河等重要江河為重點，開展流域生態(tài)治理，在重要水源地，重點建設以水源涵養(yǎng)為主的林草植被，加強水源地外圍、湖泊水系上游偏遠山區(qū)封育保護。加大濕地保護和恢復力度，以水體污染治理為重點，實施退牧還濕、退耕還濕、濕地恢復、水資源保護、富營養(yǎng)化治理等生態(tài)修復工程。

五是自然保護地體系建設與生物多樣性保護。建設以國家公園為主體的自然保護地體系，推進呼倫貝爾、賀蘭山等國家公園建設。科學整合各類自然保護地。完成自然保護地勘界立標工作。制定自然保護地建設項目負面清單，構建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制。開展野生動植物保護行動，將珍稀瀕危野外種群及其棲息地全面納入保護范圍，推進野生動物重要棲息地和關鍵地帶生態(tài)廊道建設。定期對自治區(qū)重點保護陸生野生動物名錄進行評估并動態(tài)調(diào)整。加強外來有害生物防控能力建設，完善野生動物疫源疫病防控體系。

六是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行，完善農(nóng)業(yè)用水節(jié)約激勵機制和管護機制，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水和生態(tài)發(fā)展同步推進的工作機制和技術路徑。開展高標準農(nóng)田建設和保護性耕作。實施控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效農(nóng)業(yè)“四控行動”。加強黑土地保護，推廣“兩防”“三提”技術路徑，建設“一個體系”，實施“五大工程”，穩(wěn)步提升黑土地耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

七是損毀土地治理。對損毀林地、草原及濕地開墾耕地的區(qū)域，加大退耕還林還草還濕力度，逐步恢復區(qū)域森林、草原和濕地生態(tài)功能。嚴格新建礦山準入標準，加快現(xiàn)有礦山改造升級，推進工礦廢棄地修復和再利用。推進歷史遺留和生產(chǎn)建設活動新增工礦廢棄地復墾，促進廢棄地高效利用。

八是地下水超采治理。把加強地下水超采（超載）治理作為水生態(tài)保護最關鍵的任務，推進地下水超采（超載）區(qū)域綜合治理，確保到2025年3 個大型超采區(qū)實現(xiàn)采補平衡。嚴控用水總量，按照區(qū)域和水文地質(zhì)單元，合理確定地下水用水總量和水位管控指標，設定地下水開發(fā)利用上限。優(yōu)化用水結構，加大退耕退灌、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水和種植結構調(diào)整力度，進一步壓減農(nóng)業(yè)灌溉用地下水。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水資源稅制度改革，完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制。

赤峰市敖漢旗造林成效

九是環(huán)境污染防治。堅持源頭控制、綜合施策，聚焦PM2.5、O3等多污染物協(xié)同控制，強化區(qū)域差異化管控，鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量，到2025年基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，實施水污染防治攻堅行動，協(xié)同推進地表水與地下水保護治理，穩(wěn)步改善水生態(tài)環(huán)境。堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤和地下水污染風險源頭管控和治理修復。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

下一步，關鍵是抓《屏障規(guī)劃》具體落實和實施。生態(tài)安全屏障建設是一個系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府和有關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體謀劃和通力協(xié)作。各地黨委和政府是規(guī)劃實施主體，對本地區(qū)生態(tài)安全屏障建設負總責，要將目標和工程項目納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關領域、行業(yè)規(guī)劃中，編制年度實施方案，加大規(guī)劃實施力度，確保規(guī)劃目標按期實現(xiàn)。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、農(nóng)牧、水利等部門要各司其職、各負其責、密切配合、形成合力。將生態(tài)安全屏障建設成效納入各級黨委和政府實績考核評價體系。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全生物多樣性保護、濕地保護、地下水保護等法治體系。動員全社會共同參與生態(tài)文明建設，培養(yǎng)公民生態(tài)文明意識，引導干部群眾牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。

林草部門在構筑我國北方重要生態(tài)安全屏障中采取的措施

在《屏障規(guī)劃》中，林草部門將全面考慮內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)性，積極與相關生態(tài)保護與修復規(guī)劃進行銜接。下一步，將堅持因地制宜、量水而行、系統(tǒng)治理，著力構建“一線一區(qū)兩帶”的林草生態(tài)保護與修復格局，以重點區(qū)域突破帶動全域生態(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。“一線”就是以大興安嶺、陰山、賀蘭山等主要山脈構成的生態(tài)安全屏障“脊梁”和“骨架”，“一區(qū)兩帶”就是黃河流域重點生態(tài)區(qū)、大興安嶺森林帶和北方防沙帶三大戰(zhàn)略空間。

錫林郭勒草原濕地 夢麗

打造綠色屏障

科爾沁國家級自然保護區(qū) 張振華

加強林草生態(tài)系統(tǒng)保護。將天然林和公益林納入統(tǒng)一管護體系，把全部天然林都保護起來，確保森林資源數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)穩(wěn)步增長。嚴格落實禁牧、休牧、草畜平衡制度，認真執(zhí)行“三區(qū)管控”要求。加大國家重要濕地保護修復力度，提升濕地生態(tài)功能。持續(xù)推進黃河流域、“一湖兩?！奔安旌鼓谞柕戎匾獫竦厣鷳B(tài)綜合治理。嚴格保護荒漠天然林草植被，提升封禁保護質(zhì)量，進一步推進沙漠綠洲生態(tài)保護修復，提高綠洲生態(tài)承載力。

加快林草生態(tài)修復。持續(xù)推進林草植被建設，加快國土綠化步伐。對不同程度退化、沙化的草原進行分類治理，促進草原生態(tài)修復。提高科學治沙能力，對可治理的沙化土地進行集中治理，對已經(jīng)治理的沙化土地加強保護。

開展自然保護地體系建設。配合推進呼倫貝爾、賀蘭山等國家公園建設工作，對重要自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性進行保護。維護自然公園的生物多樣性、地質(zhì)遺跡多樣性和景觀多樣性，發(fā)掘重要自然空間的生態(tài)、文化、美學和科研價值。

增強災害防控能力。加強森林草原防滅火基礎設施建設，提升林草火災預防和災害處置能力。強化重大林業(yè)草原有害生物防控，防范重大外來有害生物入侵，推進社會化防治、綠色防治和聯(lián)防聯(lián)治。

從現(xiàn)在起，計劃用五年時間，完成林業(yè)生態(tài)建設任務4300 萬畝、種草任務6500萬畝、防沙治沙任務2650 萬畝。到2025年，全區(qū)森林覆蓋率達到23.5%，森林蓄積量達到15.5 億立方米；草原植被蓋度達到45%，草原生物量和多樣性持續(xù)增加；初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系。