國家農民專業合作社示范社建設

本刊記者 馬秀梅

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，是提高農民組織化水平、促進農業生產發展和農民增收致富的重要途徑。

從2013年開始，國家實行部門聯合評定國家農民專業合作社示范社機制，分級建立國家農民專業合作社示范社名錄，并將其作為政策扶持重點。2019年11月，農業農村部、發展改革委、財政部、水利部、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、林草局、供銷合作總社聯合制定了《國家農民合作社示范社評定及監測辦法》，對評定的國家農民專業合作社示范社給予專門指導、扶持與服務，全面促進農民專業合作社快速健康發展。

國家農民專業合作社示范社（以下簡稱“國家示范社”）是指按照《中華人民共和國農民專業合作社法》《農民專業合作社登記管理條例》等法律法規規定成立，達到規定標準，并經全國農民合作社發展部際聯席會議（以下簡稱“全國聯席會議”）評定的農民專業合作社。

國家示范社申報標準

申報國家示范社的農民專業合作社應符合七個標準。

依法登記設立。依照《中華人民共和國農民專業合作社法》登記設立，運行2年以上，有固定的辦公場所和獨立的銀行賬號。根據本社實際情況并參照《農民專業合作社示范章程》和《農民專業合作社聯合社示范章程》制訂章程。

實行民主管理。成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構健全，運轉有效。有完善的財務管理、社務公開、議事決策記錄等制度。每年至少召開1次成員大會，并對所議事項的決定作會議記錄。成員大會選舉和表決實行一人一票制，采取一人一票制加附加表決權辦法的合作社，附加表決權總票數不超過本社成員基本表決權總票數的20%。

財務管理規范。配備會計人員，設置會計賬簿，編制會計報表，或委托有關代理記賬機構代理記賬和核算。財會人員不得兼任監事。成員賬戶健全，成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記錄準確清楚。可分配盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。國家財政直接補助形成的財產平均量化到成員賬戶。

經濟實力較強。合作社成員出資總額100 萬元以上。東部、中部、西部地區合作社固定資產分別為150 萬元以上、100 萬元以上、50 萬元以上；年經營收入分別為400 萬元以上、300 萬元以上、150萬元以上。

服務成效明顯。以服務成員為宗旨，農民成員占成員總數的80%以上。從事一般種養業合作社成員數量達到100 人以上，從事特色農林種養業、牧民合作社的成員數量可適當放寬。企業、事業單位和社會組織成員不超過成員總數的5%。

產品（服務）質量優。實行標準化生產（服務），有生產（服務）技術操作規程，建立農產品生產記錄，采用現代信息技術手段采集、留存生產（服務）記錄、購銷記錄等生產經營（服務）信息。嚴格執行農藥使用安全間隔期、獸藥休藥期等規定，生產的農產品符合農產品質量安全強制性標準等有關要求。鼓勵合作社建立農產品質量安全追溯和食用農產品合格證等制度。

社會聲譽良好。遵紀守法，社風清明，誠實守信，示范帶動作用強。沒有發生生產（質量）安全事故、生態破壞、環境污染、損害成員利益等嚴重事件，沒有受到行業通報批評等造成不良社會影響，無不良信用記錄，未涉及非法金融活動。按時報送年度報告并進行公示，沒有被列入經營異常名錄，沒有被有關部門列入失信名單。

國家示范社評定監測

國家示范社每兩年評定一次。由全國聯席會議辦公室組織工作組，對各地推薦的國家示范社進行復核。全國聯席會議有關部門和單位聯合發文并公布名單，最后由全國聯席會議辦公室進行匯總，建立國家示范社名錄。

建立兩年一次的國家示范社動態監測制度，全國聯席會議辦公室組織對國家示范社運行情況進行綜合監測評價，完成監測報告并提交全國聯席會議有關部門審定。監測合格的國家示范社，以農業農村部文件確認并公布；監測不合格或者沒有報送監測材料的國家示范社，取消其國家示范社資格，從國家示范社名錄中刪除。

內蒙古積極組織申報

2013年以來，內蒙古自治區全面落實國家和自治區出臺的相關政策文件，采取有力措施，確保農民專業合作社健康有序發展，并積極組織全區各地申報國家示范社。目前，已有28 家林業農民專業合作社入圍國家示范社名錄。其中，呼倫貝爾市4 家，興安盟3 家，通遼市2 家，赤峰市7 家，錫林郭勒盟1 家，烏蘭察布市2 家，鄂爾多斯市1 家，巴彥淖爾市6 家，阿拉善盟2 家，見表1。其中，烏審旗博然祥和源養蜂專業合作社“博然祥和源”蜂產品榮獲“2012 中國綠色食品上海博覽會”組委會頒發的“暢銷產品獎”，2019年獲評首屆全區“消費者信得過產品”榮譽稱號。

表1 內蒙古林業農民專業合作社入圍國家示范社名單

幾年來，作為農民專業合作社的典型代表，國家示范社在發展林草產業、帶動當地農牧民增收致富方面，取得了良好的成效。通過扶持國家示范社建設，帶動了更多的農民專業合作社實現規范化、標準化、現代化，既提高了國家示范社的建設水平和質量，又促進了農民專業合作社的健康有序發展。