雄安新區政務數據資產管理體系構建研究*

河北經貿大學會計學院 楊俊峰，陳子賢，陳雅鑫

一、引言

政務數據是指政府在職能活動中所產生的數據信息資源，包括公共數據、業務數據以及各種其他基于公共目的而產生的數據，由政府匯總處理，不僅是重要的數據資源，也是政府的數據資產，具有重要的商業價值和社會價值。《河北雄安新區規劃綱要》（2018）明確提出要“建立健全大數據資產管理體系，打造具有深度學習能力、全球領先的數字城市”。

隨著數字政府和新型智慧城市建設的推進，百度地圖與中國城市規劃設計研究院達成戰略合作，久其軟件（002279）、啟迪國信（002736）等多家公司入駐雄安新區，致力于發展構建政務數據資產管理平臺等大數據核心技術。

本文研究的政務數據資產管理是由政府部門對政務數據進行統一管理，使政務數據轉變為數據資產，提升政務數據資產的價值。但是政務數據資產管理在雄安新區的發展尚處在初期階段，制度和政策層面仍有完善空間。

二、研究綜述

政務數據資產是推動雄安新區數字化城市建設的核心，推動“政通、惠民、興業”的重要引擎。國內外對如何使政務數據資產化的研究不斷深入。在中國知網（CNKI）期刊全文數據庫中，以“數據資產管理”作為關鍵詞或篇名進行模糊檢索，初步檢索出文獻362篇，進一步通過人工判讀文獻標題和摘要去除與本文內容不相關的文獻，最終得到174篇文獻。國內外不僅研究了企業數據的治理、價值評估、構建資產化管理體系等，還對政務數據的概念、政策、評估框架、治理體系及應用等方面進行了研究。本文研究政務數據資產管理，將借鑒企業數據資產管理的研究成果，但不在文中作綜述。

Sexton Anna（2018）[1]以隱私權為切入點研究公民的信任平衡問題，指出公民在利用數據時，對政府會保護其隱私權的信任將會對政府數據資產管理產生重要影響。張鵬（2020）[2]提出“數據資源資產”概念，“共有產權”的數據權屬原則體系、綜合性數據定價方法和“開放為常態，不開放為例外”“依法開放，協作開發”兩項基本原則。吳善鵬（2019）[3]系統地對研究政務大數據治理的概念、目標及需求,提出了大數據背景下的政務數據治理體系。王鵬（2020）[4]將大數據與政府服務相結合，完善紹興政府政務數據資源體系建設，簡化了辦事流程，提升了服務質量。

總之，現有研究涉及政務數據的概念、治理、管理與應用，政務數據應用方面主要側重于從資源管理的角度去探討，缺乏以資產管理為視角的研究。因此本文從資產管理的視角出發，嘗試構建依托于大數據技術下的雄安新區政務數據資產管理體系。

三、雄安新區政務數據資產管理體系的構建

（一）雄安新區政務數據資產管理體系構建的理論依據

數據資產管理是指對數據資產進行管理的一系列活動，包含數據開發、挖掘、保護等，主要通過對大量數據的利用，保障其資產價值[5]。本文依據系統論、資源編排理論、成本收益理論指導構建雄安新區政務數據資產管理體系。從系統論出發，研究政務數據資產管理體系整體與其涵蓋的數據資源、要素相互關系，構建有序、穩定的整體結構。根據資源編排理論、成本收益理論，構建、整合、調配數據資源，提高資源的利用率，以期創造出更高的社會效益，節約社會成本[6]。

（二）雄安新區政務數據資產管理體系的內容

本文主要從政務資產管理體系的需求、政務資產管理體系的功能、政務資產管理體系的流程三個方面構建雄安新區政務數據資產管理體系。

1.雄安新區政務數據資產管理體系需求分析

雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地、高水平社會主義現代化城市，應確保實現城市物理空間與數字虛擬空間同步規劃，加快推進全域智能基礎設施建設。

本文所論述的雄安新區政務數據資產管理體系的構建模式以實現數據信息價值最大化為目的。首先，要在全域范圍內采集有效數據，并對提取到的數據進行輔助、補充式的整合，充分挖掘數據價值，實現全域的數據共享，使民眾、企業及政府各取所需，創造更高的經濟利益。其次，還需要確保數據的真實有效，警惕數據造假，避免出現不必要的社會損失。最后，政務數據通常涉及大量的國家機密、商業機密和個人隱私等，具有一定的特殊性，所以政務資產管理體系要在確保信息安全的基礎上，對政務數據資產進行合理配置，警惕運用非常手段擅自竊取政務數據的行為。由此，建立一個全范圍、多層次、多功能的雄安新區政務數據資產管理體系，將極大地推進城市智能化建設和經濟發展，這也是本文的重點研究對象。

2.雄安新區政務數據資產管理體系的功能

基于以上需求分析，本文提出以下六大功能：

第一，數據自動采集更新及清洗功能。實現對政府職能活動、社會生產生活中的數據的獲取和采集，并進行實時跟蹤、更新數據。第二，分析功能。首先，對采集的數據進行儲存和處理，挖掘出有價值的數據信息，進行重點管理。其次，通過對采集到的數據進行分析，把握各領域發展趨勢，了解最新動態，發現新問題，為決策和管理服務。第三，共享功能。將采集到的數據信息在全域范圍實現共享，使政府、企業、社會公眾可以在權限范圍內獲得工作、生活所需的信息，提高信息利用率，以更合理地配置社會資源，節約社會成本。第四，服務功能。服務于社會工作、生活的方方面面，包括政府工作、企業生產、社會民生等方面。第五，預警功能。為了保證政府數據的安全，發現敏感數據，監測防范風險，做好敏感數據、商業機密、國家機密的安全防護。第六，數據審計功能。對數據的真實性、有效性進行審計，確保數據的真實有效，保證數據分析結果的可信度及數據運用的合法合規。

3.雄安新區政務數據資產管理體系的內容

本文以政務數據資產管理平臺的需求分析及主要功能設想為基礎，從管理平臺、考核評價系統、數據安全分級及共享授權系統和數據審計保障系統四個方面構建政府數據資產管理體系。其中，考核評價系統與數據安全分級及共享授權系統負責輔助支持管理平臺，數據審計保障系統覆蓋整個體系，確保數據資產管理體系的有效運行（見圖1）。

圖1 政務數據資產管理體系流程圖

下文將對雄安新區政務數據資產管理體系進行具體闡述（見圖2）。

圖2 雄安新區政務數據資產管理體系

（1）政務數據資產管理平臺

此平臺將數據劃分為公共數據、經濟數據、政務數據、生態數據和人口數據五個模塊，其中，公共數據模塊涉及交通、安防、醫療和教育領域，經濟數據模塊涉及金融、市場、物流和制造領域。

政務數據資產管理平臺主要包括四個環節。第一，數據采集。收集提取雄安新區所產生的海量數據，為數據價值的挖掘奠定基礎。第二，數據存儲。對采集到的政務數據進行存儲并設定相應的存儲周期。第三，數據處理。主要是清洗、集成與轉化政務數據，提高政務數據健康水平。第四，數據分析。選擇合適的數據分析技術盤活數據，發揮其經濟價值與社會價值。

（2）數據安全分級及共享授權系統

此系統負責數據分級入庫，實現管理平臺使用者分級授權，保障管理平臺實現數據安全開放共享。第一，數據安全分級。按照數據敏感度、重要級別等對政務數據進行嚴格的分級分類。第二，授權訪問申請制度與授權訪問清單。資源使用方通過政務數據資產管理平臺查找所需數據，并提出授權訪問申請，由資源提供方對申請進行審批，審批通過后，資源使用方才可以獲取數據。第三，數據分享。將政務數據進行共享，對象可為政府、企業、個人等。

（3）管理平臺考核評價系統

管理平臺考核評價系統用于評價管理平臺的運行效果，運行效果則通過資源提供方自我考核評價結果和資源使用方的反饋意見來反映。第一，內部自我考核是平臺運用考核評價標準和考核評價方法對數據管理過程和數據管理結果進行評估，主要針對數據的完整性、可用性、時效性、準確性、一致性和數據問題分析及解決的及時準確性等進行全方位考察。第二，意見反饋機制是通過獲取資源使用方的使用意見，用于評價管理平臺的運行效果，另一方面也將其作為不斷優化升級政務數據資產管理平臺、進一步開發數據資產價值、完善整個政務數據資產管理體系的有力支撐。

（4）數據審計保障系統

數據審計保障系統旨在發現敏感數據并監測、防范數據造假、泄露風險，做好敏感數據、商業機密、國家機密的安全防護，確保管理平臺數據的真實有效，保證數據分析結果的可信度及數據運用的合法合規。第一，敏感數據發現。利用深度學習聚類算法，不斷進行迭代訓練和學習，自動發現敏感數據。第二，性能監控。對資產管理平臺和網絡進行性能監控，保證政務數據的可用性。第三，風險掃描。對各類風險進行實時監控，并根據審計和檢查期間掃描到的異常情況發出警報，發揮風險監控的預警作用。第四，數據活動監控。構建統一的監控中心，可從平臺內數據采集到服務過程各領域進行全生命周期監控。通過對數據的實時監控、風險預警，保障數據的真實性、合理性以及數據安全。

四、雄安新區政務數據資產管理體系的保障措施

隨著政務數據理論和實踐的發展，政府愈加意識到政務數據的價值，大眾期待共享政務數據，但是數據一旦開放，便面臨著對數據如何進行管理的路徑問題。因此，我們從強化政務數據資產管理職能、完善政務數據資產管理的標準規范及培養專業的政務數據資產管理人才三個方面提出政府數據資產管理的保障措施。

（一）強化政府的政務數據資產管理職能

1.完善監督、考核機制

政府設立專門的政務數據資產治理委員會，對統計數據采集、審核、驗收、整理、分析等工作的完成情況，以及統計數據的及時性、準確性、可信度等進行考核監督，增加除管理平臺考核評價系統之外的外部監督。

2.加強政府統計工作力度

大數據背景下，雄安新區可以通過引入市場機制、尋求全方位合作，將政務數據采集系統與企事業單位、社會機構等的后臺服務器相連，保證數據信息的實時更新，拓展統計數據來源。政府可以加強與高校、互聯網公司的合作，提高統計數據處理能力和統計分析能力，為公眾提供更優質的統計服務。

（二）完善政務數據資產管理的標準規范

完善的政策、法規、規范是政務數據資產管理體系構建的關鍵，要建立服務雄安新區全域的政務數據資產管理體系，就必須由政府出臺相關的政策規范，為政務數據資產管理提供法律保障。同時，對政務數據資產建立統一的標準，進行標準化處理，確保用戶可以快捷地獲取不同領域、模塊的數據信息，實現政務數據資產價值。

（三）培養高素質的政務數據資產管理人才

在當前網絡技術飛速發展、設備不斷優化升級以及網絡大環境日趨復雜的大背景下，雄安新區引進和培養數據管理專業人才隊伍迫在眉睫。首先，專業人才要具備專業知識素養，不僅要具有數據處理、分析能力和處理各種突發狀況的應急能力等，還需要樹立大數據思維，具備大數據、人工智能等技術。其次，完善人才引進機制、細化人員篩選程序。因政務數據具有機密性，需要專業人員具有保密意識和法律意識，確保篩選的專業人員能夠保守政府機密數據，不隨意泄露企業商業秘密與公眾隱私,不會竊取政務數據進行非法交易。

五、結語

本文從雄安新區的發展現狀與規劃入手，以資源編排理論、成本收益理論、系統論為基礎，提出了大數據時代面向雄安新區全域的政務數據資產管理體系。政務數據資產管理涉及計算機、管理學等多個學科，是一項長期性、系統性、復雜性的工作，目前我國的政務數據資產管理和實踐仍處于探索中，急需在理論、實踐兩方面為政務數據資產管理的發展提供支撐。在政務數據資產管理的實踐中，要建立長效的運營管控機制，一方面，運用大數據技術，利用政務數據資產管理平臺和管控系統進行有效治理。另一方面，在政策、法律法規等的引導下推進政府數據資產的相關實踐工作，深化管理職能，促進政務數據價值的實現。