城市河道綜合整治方法探索研究

蘇州市吳江區水務局 吳家瑋

一、引言

隨著我國城市化、工業化進程的加速，人口快速向城市聚集，城市河道污染的情況愈發嚴重起來。全國很多城市的河道不同程度出現侵占填埋、水質污染、水生態退化等問題，一些城市還出現了黑臭河道，城市水環境面臨著嚴峻挑戰。

我國在20世紀90年代末就開始進行河道綜合整治的探索，采取了河道疏浚、水系溝通、污染控制、水源調度補給、清障工程、生態修復等一些工程措施，但往往因河道整治內容不夠全面，治標不治本，導致河道整治的工程效益沒有得到好的延續。之后又通過組合疊加不同的工程措施來整治河道，但因缺乏系統規劃、管理不到位等問題，整治效果得不到保證。很多學者在綜合整治技術手段方面進行了詳細的分析研究，在其他方面也進行了探討，如河道的養護管理、河道生態性的評價、河道的景觀設計等，同時也建立了不同的評價體系。但是總體來說，在河道整治全過程方面還需要進一步研究。

二、河道綜合整治新的要求和內容

當前，我國人民群眾對興水利、除水害的需求與水利工程不足的矛盾轉變為對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾[1]。按照總書記新時期水利工作方針的要求，河道整治應統籌考慮各方面因素，以改善環境質量為核心，系統化進行河道建設，推進城市綠色生態發展。具體到河道治理工作中，就是既要實施一些必要的工程措施，也要依靠監管類的非工程手段，推動在治山、治林、治田、治草過程中落實治水要求，促進生態系統各要素和諧共生。

新時代的治水要求賦予了河道綜合整治新的理念：堅持山水林田湖草系統治理理念，從人文、生態、經濟、城市可持續發展、社會效應等多個方面統籌規劃，不同于傳統整治偏重于工程措施，強調城市河道自然功能和社會服務功能的統一，在傳統整治工程綜合措施的基礎上，有效采取綜合的非工程措施手段，從匹配城市建設要求,多元化創建美麗河湖和實現“美好人居愿景”的角度出發,建立以水質考核為目標，以河長制為代表的綜合監督及管理措施，通過科學的評價與考核，建設與管理并重，充分保障河道整治效益的發揮，實現河道的“長治”，促進人與自然的和諧發展。

因此，區別于過去的綜合整治方法，當前對河道的綜合整治有了更多的內容（見表1）。

表1 綜合整治模式比較表

三、河道綜合整治的具體方法

河道綜合整治主要是從規劃設計開始，通過必要的截污和生態治理等工程措施來解決河道的主要問題，同時要兼顧水環境與水文化的融合，通過完善的制度、強有力的監管來保障整治成效，并通過科學的評價來進一步指導和改進整治的效果，形成一個全過程的正向的良性循環（如圖1所示）。

圖1 河道綜合整治循環圖

（一）規劃先行

規劃要堅持人與自然和諧相處，統籌考慮流域性綜合治理、城市控制發展、土地空間利用等規劃，堅持水利與經濟社會協調發展，合理確定治理標準、原則、方法。要遵循水利發展規律，統籌河網水系整治、防洪除澇和水環境改善等，提出具有實用性和可操作性的方案，成為今后較長一段時間內河道治理建設和管理工作的指導性文件。

通過收集、整理和分析城市區域的自然條件、經濟社會、水系歷史和現狀及已有規劃等方面的資料，來提高河道綜合整治的有效性。在調查分析區域水系現狀的基礎上，總結以往的經驗教訓，在滿足城市區域發展對河道整治要求的前提下，建立遠景目標和近期要求，從整體空間、局部空間、細節空間等方面有計劃、系統性地提出河道治理措施。不同地區在綜合整治時要因地制宜、一河一策，要統籌規劃，突出重點。另外，河道綜合整治規劃是隨著城市的建設發展而不斷變化、完善的，規劃時應充分留有余地，為未來的規劃更新提供空間，以適應將來的社會發展需求[2]。

（二）控源截污

河道水體污染的問題在水里、根源在岸上、關鍵在排口、核心在管網[3]，所以想有效發揮河道的生態凈化功能，提高城市生態環境的整體水平，必須要水陸同治。

突出源頭治理，優先實施截污納管工程，同步協調治理岸上與水里的污染，統籌河道生態景觀建設，實現標本兼治。具體要實施雨污分流排水制，加快城鎮污水收集和處理系統建設，通過完善污水收集機制，截留入河排污，有效控制入河污染物總量，保證河道水體環境及生態系統安全。要加大現有工業污染管理力度，逐步清理河道周邊工業污染源，堅持達標排放制度管理，全面實施污水、廢水達標處理，從嚴從重打擊各類涉及水環境的違法違規行為[4]。還要進行生活污水治理的有效處理，可以采取接管模式，通過污水收集管網，接入污水廠統一處理，也可以采用人工濕地或小型凈化槽等獨立處理設施來進行處理。積極推進“海綿城市”建設工作，推廣面源污染控制技術的應用，減緩城鎮建成區及待建區面源性污染物對城市河道水體的生態威脅。由環保部門規范排污許可證制度，水利部門核定并提出片區限制排污總量意見，并定期組織人員監測水功能區的水量和水質[5]。

（三）生態治理

中央水利工作會議不止一次提出要大力推動河道生態治理，保護與修復水生態系統，強調要認真貫徹“尊重自然、科學治水、以人為本、人水和諧”的生態水利理念，合理地設計和運用自然規律，建設自然健康的生態河岸，讓眾多生物在自然界廣泛而大量地存在，恢復水文、地質、生物多樣性等生態功能，恢復和重建水生態系統。從而改善水質，營造優美的自然水景和河岸景觀空間，為形成沿河經濟帶、生態帶、景觀帶奠定基礎。

從治理方式來講，生態治理不僅要利用水工學理論，更要根據河道功能定位及規劃情況，遵循生態學的基本原理及半自然生態原則，從改善、構建生境以及優化、豐富物種多樣性兩方面著手，采用重塑彎曲河谷、修復淺灘和深塘，恢復緩沖帶、重建植被、降低河道邊坡、修復水邊濕地、修建人工濕地等方式進行河道生態修復，恢復沿河生物生長的環境，加強河水與堤岸之間的循環，提高河道的自凈功能，改善河道水質，提升河道景觀。主要做好河道形態修復、河床斷面修復、生態護坡建設、河道生態修復、引用優質水源等工作。當然，河道的生態化治理不能僅著眼于某一段河流的局部結構修復，而要考慮整個區域系統結構和功能的綜合修復。

（四）水景融合

以城市總體布局為基礎，與水環境治理規劃、土地利用規劃、旅游規劃等銜接，改善水生態環境，融合促進城市景觀建設，發展城市水景觀旅游，提升城市形象。在解決傳統問題的基礎上，傾向于對濱河沿岸景觀的塑造；河岸可采用生態砌塊、格賓石籠等景觀護岸，護岸綠化以保護自然原生植物群落為主；有條件的地方可以局部打造闊水域生態景觀，結合濱河地塊建設，在河岸綠化中可布置卵石園路、汀步，在河道兩岸布置親水平臺、木棧道、涉水景觀等，增加人水對話空間，增強水域景觀的敞開性、可觀性、共享性。

深入挖掘、保護和繼承區域優秀的水文化歷史遺存，同時與時俱進，打造有特色、高品位的水文化新品，做到工程與生態、藝術與文化的有機統一。重視河道的文化傳承功能，把人文風情、河流歷史、傳統文化等元素融合到河道整治設計中，提升河道整治項目的文化內涵，構建具有鮮明地域特色和時代特征的水文化體系[6]。

（五）綜合保障

河道整治是一項長期而復雜的工程，在整治項目結束后，需要制定并落實嚴格有效的監管與保障措施，落實河道管理與養護機制，在河長制建設、日常管護、執法監督、檢查考核等方面加大力度，才能使河道整治的效益充分發揮，實現河道“長治”的目標。

扎實推進河長制建設，充分發揮各級河長的作用，以問題為導向，最大程度地整合各部門力量，形成政府牽頭、各部門行動、全民參與的河湖管理生態鏈。做好日常管理保護，有計劃地制定河道長效管理制度，明確河道長效管理工作的各項要求，落實考核機制，有力推動河道長效管理工作的深入開展。抓好執法監督，嚴格控制河道保護管理范圍內的各類建設項目，落實防洪標準、岸線規劃、通航標準、水土保持評價等監督，及時處理排放危廢物品，擅自砍伐護堤林，擅自搭建各類建筑物，損毀河道堤防、護岸等基礎設施，超標排放各類污水，傾倒垃圾等各類影響水安全、水環境的行為。另外，推進河道信息化建設，利用自動化控制技術、監控通信技術、數學模型技術、GIS技術、大數據分析等先進技術建成一個“先進實用、安全可靠”的河道管理信息化智能平臺，提升河道整治工作的現代化管理水平和科學決策能力。完善監測系統，強化水質保護，完善水質監測系統，記錄、分析水質情況，為提出水環境治理措施提供依據。最后，強化檢查考核，建立完善的制度辦法，加大對河道日常管理的檢查考核力度，使得考核不流于形式、不走過場。除此之外，還要加強宣傳力度，提升全民水環境保護意識。

（六）科學評價

在擴大及鞏固河道整治成效的同時，還要對河道進行整治后評價，通過對比當初規劃設計的原則、目標、任務、運行后需要呈現的效果及建設成本等，形成寶貴經驗，指導今后河道綜合治理項目的立項、審批、建設及管理。

將整治建設與研究有機結合起來，以整治建設為基礎，以研究為支撐，提升治理的品質和成效，逐步形成“治理、評價——研究——提升、高品質治理”的良性體系。建立科學的評價模型或者辦法，對河道整治過程及效果進行綜合評估，客觀、科學、直觀地評價河道整治后區域的變化情況，給下一步的整治河道項目在設計時提供可參考的方向和依據，也有助于為規劃決策部門方案的確定提供借鑒參考和技術支持。科學評價要做好兩方面的內容：一是邀請專家對綜合整治后河道的功能效益、生態效益、經濟效益、文化景觀效益等進行評價，其成果就是規劃、治污、生態治理、文化景觀建設、管理等過程的表現。二是邀請社會公眾進行評價，了解周邊群眾對河道綜合整治項目的滿意度情況以及收集相關的整治建議。

四、結語

生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業，做好河道的綜合整治工作意義重大。在河道治理的過程中，需要將“規劃先行、控源截污、生態治理、水景融合、綜合保障、科學評價”完整地納入進來，強調整治工程措施與非工程措施的并重應用，形成一套完整的、全過程的治理良性循環系統，從而使河道進入可持續發展的良性體系。