非煤礦山開(kāi)采過(guò)程中的安全生產(chǎn)管理措施淺談

楊 松

（貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局測(cè)繪院，貴州 貴陽(yáng) 550018）

非煤礦山企業(yè)主要是金屬與非金屬礦山企業(yè)，是指除了礦企意外礦產(chǎn)資源開(kāi)采的企業(yè)。如開(kāi)采金、錳、磷、鉛鋅、鐵、鋁土礦、硅石礦和水泥用石灰?guī)r等品種的企業(yè)，近幾年全國(guó)范圍內(nèi)的非煤礦山安全生產(chǎn)事故雖然有所下降，整體實(shí)現(xiàn)了“雙降”目標(biāo)，安全事故發(fā)生總量仍然較大，事故呈多發(fā)勢(shì)頭。對(duì)于非煤礦山而言，在管理方面的安全意識(shí)相對(duì)薄弱，這也衍生出了許多的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，探討非煤礦山開(kāi)采過(guò)程中的安全生產(chǎn)管理措施具備顯著實(shí)踐性價(jià)值。

在非煤礦山開(kāi)采過(guò)程中第一要?jiǎng)?wù)便是安全，在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的基本措施，在企業(yè)持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，安全問(wèn)題顯得非常重要，即使是非常小的疏漏，都有可能導(dǎo)致相當(dāng)嚴(yán)重的安全事故，從而阻礙企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況直接關(guān)系安全生產(chǎn)的大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國(guó)家有關(guān)安全的法律、法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，安全生產(chǎn)的管理水平也體現(xiàn)在企業(yè)“主體”責(zé)任的落實(shí)上，各級(jí)政府監(jiān)管部門、安全監(jiān)督管理部門和企業(yè)自身所做的努力，都是為了促進(jìn)非煤礦山安全管理不斷加強(qiáng)，防止重特大事故發(fā)生，保障職工、群眾的生命安全和利益。非煤礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也屬于高危行業(yè)，有必要采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，努力提高其安全生產(chǎn)保障能力，才能減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

1 非煤礦山開(kāi)采過(guò)程中的安全隱患

從近些年非煤礦山開(kāi)采案例來(lái)看，其安全隱患主要在于：①非煤礦山開(kāi)采期間的安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)與能力不足，非煤礦山開(kāi)采過(guò)程相對(duì)比較繁瑣與復(fù)雜，承包商需要在不同作業(yè)區(qū)域、不同作業(yè)點(diǎn)開(kāi)展工作，此時(shí)安全管理工作的重點(diǎn)以及要求并不相同，此時(shí)也間接提高了整體管理難度；②針對(duì)非煤礦山的開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)管理意識(shí)不足。雖然目前許多非煤礦山承包商都有相應(yīng)的管理體系，但是在具體管理方面對(duì)于安全的意識(shí)不足，管理工作側(cè)重于效率[1]。在現(xiàn)場(chǎng)管理方面還存在說(shuō)一套做一套的現(xiàn)象，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)督管理要求，在現(xiàn)場(chǎng)管理方面存在著比較多的問(wèn)題，經(jīng)常是在安全問(wèn)題發(fā)生后才開(kāi)始彌補(bǔ)，此時(shí)已經(jīng)形成了比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失；③現(xiàn)場(chǎng)安全意識(shí)薄弱，在非煤礦山開(kāi)采過(guò)程中缺乏高度責(zé)任感，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)對(duì)于部分風(fēng)險(xiǎn)于不顧，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的管理措施，針對(duì)部分問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，安全責(zé)任制度以及相關(guān)機(jī)制紙上談兵，缺乏相應(yīng)的約束體系；④在非煤礦山開(kāi)采過(guò)程中因?yàn)榄h(huán)境相對(duì)比較復(fù)雜，例如經(jīng)常會(huì)遇到泥石流、地基塌陷等問(wèn)題，此時(shí)如果沒(méi)有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，定期進(jìn)行排查，很容易導(dǎo)致安全問(wèn)題的形成；⑤人員培訓(xùn)存在盲目性。在非煤礦山開(kāi)采過(guò)程中因?yàn)樯婕暗降呐嘤?xùn)任務(wù)相對(duì)較多，培訓(xùn)會(huì)議比較頻繁，但是在具體培訓(xùn)方面的成效并不理想，其根本原因在于培訓(xùn)多但是內(nèi)容過(guò)于雜亂，教育收益甚微。

圖1 非煤礦山開(kāi)采隱患圖

2 非煤礦山開(kāi)采過(guò)程中的安全生產(chǎn)管理措施

2.1 提高安全生產(chǎn)水平

對(duì)于礦山開(kāi)采過(guò)程安全建設(shè)以及管理工作而言，目前已經(jīng)成為了礦山資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。對(duì)此，礦山開(kāi)采過(guò)程的安全屬于開(kāi)采過(guò)程安全生產(chǎn)管理的基本，且必須從角度著手，從安全意識(shí)方面落實(shí)安全運(yùn)行管理，并進(jìn)一步規(guī)范員工的行為規(guī)范[2]。在其間需要先注重管理人員層面的安全意識(shí)教育，管理人員在生產(chǎn)期間應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、精益求精、安全可靠等基本工作作風(fēng)，同時(shí)養(yǎng)成基本的科學(xué)操作以及生產(chǎn)操作習(xí)慣。在生產(chǎn)期間需要基于計(jì)劃、要求派遣管理人員參與國(guó)家、地區(qū)相關(guān)部門組織安全培訓(xùn)的生產(chǎn)，同時(shí)開(kāi)采過(guò)程管理人員應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行交流溝通，保持相互學(xué)習(xí)的習(xí)慣，從而提高安全生產(chǎn)管理效果。其次需要注重員工層面的管理，員工方面從上至下需要提高對(duì)員工管理，無(wú)論工作經(jīng)驗(yàn)與年限，都必須嚴(yán)格根據(jù)計(jì)劃開(kāi)采過(guò)程安全的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)管理人員可以通過(guò)開(kāi)采過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)延伸到所有管理人員，在培養(yǎng)員工基礎(chǔ)能力的同時(shí)強(qiáng)化員工的安全知識(shí)綜合能力。員工管理方面還需要落實(shí)施工前準(zhǔn)備工作的檢查與考核，針對(duì)準(zhǔn)備工作不全人員不準(zhǔn)其上崗工作，降低安全隱患的存在。

2.2 完善安全制度體系

在非煤礦山開(kāi)采過(guò)程中需要有意識(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)期間的安全管理工作，積極建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、布局緊湊、環(huán)境良好的開(kāi)采過(guò)程環(huán)境。企業(yè)在生產(chǎn)期間需要建設(shè)完善的項(xiàng)目管理、分包管理以及生產(chǎn)管理等不同的制度體系，并基于安全考慮制定安全業(yè)績(jī)、考核等制度，完善安全管理機(jī)構(gòu)并明確不同部門與崗位的職責(zé)，保障安全管理制度可以有效落實(shí)，制定礦山的綜合應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織相關(guān)人員進(jìn)行演練。另外，可以針對(duì)實(shí)際開(kāi)采過(guò)程，可以構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)的開(kāi)采過(guò)程安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系，及時(shí)構(gòu)建開(kāi)采過(guò)程技術(shù)安全和環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，并設(shè)置專家組、工作組、安全督導(dǎo)組，需要設(shè)置資產(chǎn)和開(kāi)采過(guò)程管理部門，在各級(jí)單位設(shè)置開(kāi)采過(guò)程與資產(chǎn)干事，負(fù)責(zé)開(kāi)采過(guò)程技術(shù)安全與環(huán)境保護(hù)管理工作。構(gòu)建開(kāi)采過(guò)程安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，遵循使用、責(zé)任、主管、負(fù)責(zé)主體統(tǒng)一的原則并簽訂開(kāi)采過(guò)程安全和環(huán)保責(zé)任書(shū)，明確開(kāi)采過(guò)程安全任務(wù)與責(zé)任人、管理員，嚴(yán)格落實(shí)安全環(huán)保責(zé)任考核，并將開(kāi)采過(guò)程技術(shù)安全和環(huán)境保護(hù)工作納入到開(kāi)采過(guò)程工作考核評(píng)估重要指標(biāo)，并對(duì)安全環(huán)保責(zé)任事故的單位與個(gè)人追責(zé)，強(qiáng)化安全制度落實(shí)效果。

2.3 完善安全生產(chǎn)管理?xiàng)l件

開(kāi)采過(guò)程安全建設(shè)必然需要充足經(jīng)費(fèi)提供支持，在管理工作中可以適當(dāng)?shù)脑黾颖匾?jīng)費(fèi)的投入，進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)采過(guò)程的硬件條件建設(shè)，并構(gòu)建良好的開(kāi)采過(guò)程環(huán)境。首先，需要提供充足的經(jīng)費(fèi)保障，設(shè)置開(kāi)采過(guò)程技術(shù)安全與環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)責(zé)任，并納入到年費(fèi)預(yù)算中。與此同時(shí)還需要將開(kāi)采過(guò)程廢物的處理和科研經(jīng)費(fèi)之間掛鉤，并納入到劣質(zhì)相關(guān)處置費(fèi)用，要求相關(guān)學(xué)院將開(kāi)采過(guò)程廢物處理成本納入到預(yù)算中[3]。其次，需要完善開(kāi)采過(guò)程內(nèi)外部的設(shè)置，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計(jì)和改造應(yīng)當(dāng)以安全為基礎(chǔ)前提，滿足環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)要求。合理的布置開(kāi)采過(guò)程空間并規(guī)范水電氣等管線的設(shè)置，保障周邊環(huán)境的通暢性。在開(kāi)采過(guò)程中配備完善的化學(xué)品專用儲(chǔ)存柜、泄漏處置器材、急救箱、滅火器、消防栓等設(shè)施，保障開(kāi)采過(guò)程安全防護(hù)設(shè)施的完善性。

2.4 強(qiáng)化企業(yè)自評(píng)

為了持續(xù)性提升非煤礦山的生產(chǎn)過(guò)程安全生產(chǎn)綜合水平，企業(yè)方面可以借助自我評(píng)價(jià)的方式不斷的發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。在強(qiáng)化自評(píng)期間，需要注重兩個(gè)方面的策略落實(shí)，一方面對(duì)于非煤礦山生產(chǎn)期間的安全管理初期，企業(yè)需要在自身建設(shè)體系方面不斷的完善，企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣以及市場(chǎng)安全審核等多方面都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)，基于企業(yè)的建設(shè)需求，在正確路徑上進(jìn)行開(kāi)展，針對(duì)違規(guī)現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，杜絕挑戰(zhàn)與隱患的形成。另一方面企業(yè)在自評(píng)過(guò)程中需要基于理性以及客觀的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)自評(píng)現(xiàn)狀不斷的優(yōu)化與改進(jìn)，保持充足的基礎(chǔ)資源支持，確保問(wèn)題解決過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，提高整體管理效益。

2.5 強(qiáng)化人員安全教育

安全教育的培訓(xùn)工作屬于安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)前提，可以借助培訓(xùn)工作為非煤礦山的生產(chǎn)提供思想以及能力的教育，高度重視人員方面的安全培訓(xùn)工作，并制定詳細(xì)的安全技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃。例如，針對(duì)露天采礦作業(yè)行為，應(yīng)當(dāng)在上崗之前必須接受3天以上的安全健康技術(shù)培訓(xùn)，并在通過(guò)考核后才可以上崗工作。所有的人員每年都必須脫產(chǎn)至少1天接受安全健康技術(shù)培訓(xùn)，針對(duì)調(diào)崗人員也應(yīng)當(dāng)及時(shí)接受新崗位相關(guān)的培訓(xùn)。針對(duì)礦山開(kāi)采期間不同單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目的具體實(shí)施情況做好對(duì)特殊崗位人員的培訓(xùn)，特別是特殊崗位、爆破人員以及安全管理人員的培訓(xùn)，積極探索多樣化的培訓(xùn)教育方式，借助網(wǎng)絡(luò)化教育途徑開(kāi)展安全管理宣傳教育，強(qiáng)化在實(shí)踐工作過(guò)程中的安全水平，提高安全生產(chǎn)管理綜合水平[4-6]。

3 總結(jié)

綜上所述，非煤礦山在開(kāi)采過(guò)程中存在著比較多的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，在具體管理工作中需要基于存在的各個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)因素，采取針對(duì)性的管理措施，基于生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)管理控制方案，并積極構(gòu)建完善的管理制度，確保安全開(kāi)采，掌握開(kāi)采期間的細(xì)節(jié)以及相關(guān)問(wèn)題，并針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)做好全程性監(jiān)督與管理，確保非煤礦山在開(kāi)采過(guò)程中維持高安全水平，從提高煤礦開(kāi)采綜合經(jīng)濟(jì)效益。