新型城市基礎設施建設標準體系研究初探

孫玥，張永剛，鐘澤鵬

（全國智能建筑及居住區數字化標準化技術委員會）

1 引言

當前，我國城市基礎設施仍存在總量不足、設施不夠完善，標準不高、需求不對稱、重復建設、頂層設計與基建規劃不匹配的問題，導致城市建設運營效率低，穩定發展程度不足等問題。為解決城市基礎設施建設資源分散、重復建設、共享困難、共享可持續性差等問題，實現城市基礎設施建設的規范化組織和管理，梳理新型城市基礎設施建設標準。加強城市基礎設施建設，有利于推動經濟結構調整和發展方式轉變，引領城市轉型升級，整體提升城市的建設水平和運行效率。

2 背景

2.1 新型基礎設施建設

新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。新型基礎設施建設與傳統的“鐵公基”（即鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設）相對應，不僅能提供相互獨立的大型純基礎設施建設，更能結合新一輪科技革命，拉動新一代信息技術、高端裝備、人才和知識等高級要素的投入，為經濟社會的創新、協調、綠色、開放、共享、發展提供底層支撐的具有乘數效應的戰略性、智能化基礎設施。具體看，“新基建”主要包括三方面內容：信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施。

“新基建”不僅有利于擴大有效實際投資、促進新的經濟增長點，還將助力實體經濟數字化轉型升級，創造新的產業、新的業態。隨著新一代信息技術的不斷發展，推動傳統產業重組變革，從而進一步推動國家生態化、數字化、智能化、高速化、新舊動能轉換與經濟結構對稱的實現，最終建立現代化經濟體系的國家基本建設與基礎設施建設。

2.2 新型城市基建設施建設

新型城市基礎設施建設（以下簡稱“新城建”）以城市提質增效為引領，以應用創新為驅動，充分運用“新基建”發展成果，面向城市高質量轉型發展需要，構建提升城市品質和人居環境質量、提升城市管理水平和社會治理能力的信息數字化城市基礎設施體系。重點開展如下七個方面：全面推進城市信息模型（CIM）平臺建設、實施智能化市政基礎設施建設和改造、協同發展智慧城市與智能網聯汽車、建設智能化城市安全管理平臺、加快推進智慧社區建設、推動智能建造與建筑工業化協同發展、推進城市綜合管理服務平臺建設。

“新城建”是落實新發展理念推動高質量發展的重要載體，對實施擴大內需推動具有重要的戰略意義。住房和城鄉建設部2021年工作計劃中，重點提出要“立足城市發展新形勢，加快推進‘新城建’。以‘新城建’對接‘新基建’，帶動有效投資和消費，全面提升基礎設施運行效率和服務能力，推進城市現代化”。目前，全國20多個城市開展了新型城市基礎設施建設的試點工作。

2.3 新型基礎設施建設與新型城市基礎設施建設

“新城建”與“新基建”互為犄角，而城市恰為新一代信息技術提供了最廣闊的應用場景和創新空間。

“新城建”是實施城市高質量發展同時落實“新基建”的重要實現方式。“新基建”為推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設提供了強有力的技術支撐。“新城建”則為大數據、人工智能、工業互聯網、5G等前沿技術提供了最廣闊的應用場景和創新空間。“新基建”為城市發展注入新活力、新動能，而“新城建”則為城市提質增效轉型升級帶來新機遇、新發展。

“新城建”通過對城市基礎設施進行數字化、網絡化、智能化的更新與改造，可以有效推進新技術、新產業、新業態、新模式與城市規劃、建設、運行、管理和服務深度融合，加快轉變城市建設管理方式，整體提升城市建設水平和運行效率，加速推動城市高質量轉型發展。

3 新型城市基礎設施建設標準體系研究必要性

從國家治理的角度來看，標準化已成為國家治理現代化的重要手段，推進“新城建”標準體系研究是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是實施擴大內需戰略的重要抓手，是滿足人民美好生活需要的重要著力點，是促進城市發展方式轉變和提升城市治理效能的有效途徑。

梳理、歸類新型城市基礎設施建設要求及標準。參照相關國家標準、行業規范基礎，理清新型城市基礎設施建設已有的標準規范，找出下一步亟需對標的新型城市基礎設施建設標準體系，研究必要性，梳理出清晰合理的標準體系結構，為全國新型城市基礎設施建設提供指導。

研究新型城市基礎設施建設標準體系必要性有：①通過對現行及待編標準進行梳理，為新型城市基礎設施建設相關標準的制修訂提供重要依據；②指導全國新型城市基礎設施建設，提高新型城市基礎設施建設的整體質量和水平；③建立目標明確、全面成套、結構適當、劃分清楚的新型城市基礎設施建設標準體系，保證標準的適用性，避免不同部門編制標準之間的矛盾、重復或遺漏，以最小資源投入獲取最大標準化效果；④增強城市建設信息化頂層設計的科學性與合理性，為規范業務協同平臺建設提供有力支撐，在一個城市信息模型（CIM）平臺搭建不同場景的應用，實現全國各級平臺的有效聯網，達到數據共享、業務對接。

4 新型城市基礎設施標準體系研究內容

4.1 標準體系編制原則

新型城市基礎設施建設標準體系的編制，按照《標準體系構建原則和要求》（GB/T 13016-2018）中的有關規定，注重標準體系的科學性和結構化，針對新型城市基礎設施建設的目標及定位，兼顧與現行有關國家標準和行業標準的相互銜接，充分展現行業特色。遵循以下原則：

①目標明確——從新型城市基礎設施建設的角度出發，建立科學的新型城市基礎設施建設標準體系，指導全國各地新型城市基礎設施建設；

②全面成套——對各層級的標準進行清晰歸類，做到不遺漏、不重復，通過標準體系表，展示各類標準的編制情況及編制建議；

③結構適當——兼顧與現行城市基礎設施相關標準的銜接與互補，標準體系分類科學、層次清晰、結構合理，具有靈活的可擴展性；

④劃分清楚——按照新型城市基礎設施建設任務內容，清楚劃分，相互協調、統一便于管理。

4.2 標準體系編碼格式

新型城市基礎設施建設標準體系表中，每項技術標準的編碼由四段數碼組成：

[*]*.*.*.*

從左到右每段編碼的含義分別為：第一段，中括號內編碼為應用領域；第二段，編碼為標準層次；第三段，編碼為信息技術；第四段，編碼為相同矩陣單元內區分多個標準的序號。如表1所示。

表1 標準體系編碼方式

第一段編碼表（見表2）。

表2 標準體系編碼方式

第二段編碼表（見表3）。

表3 標準體系編碼方式

第三段編碼表（見表4）。

表4 標準體系編碼方式

4.3 標準體系框架圖

根據新型城市基礎設施建設的業務范圍，確定的新型城市基礎設施建設結構框架如圖1所示。

圖1 新型城市基礎設施建設結構框架

5 新型城市基礎設施標準體系研究工作建議

為實現新型城市基礎設施建設標準體系進一步開展目標，擬采取的主要措施如下：

1）開展新型城市基礎設施建設試點城市調研

對新型城市基礎設施建設試點城市進行深度調研，了解試點城市在建立工作機制、明確發展目標、確定工作任務、探索商業運作模式、保障建設資金等方面的典型做法和運作模式。

2）開展新城建試點標準體系編制工作

通過梳理構建新型城市基礎設施建設標準體系，完善標準管理，攻克底層技術，避免重復建設，高起點、高標準地指導新型城市基礎設施建設與應用。

3）開展試點示范項目，推動技術應用落地

通過開展標準應用試點示范，推動新型城市基礎設施建設的落地應用，以需求為導向，支持新技術、新產品的應用示范和市場推廣。為新型城市基礎設施建設

提供有力支撐，形成技術創新、標準研制、市場應用的良性發展局面。

4）規劃建設標準測試實驗室，促進技術研發與推廣

通過規劃建設標準測試實驗室，搭建標準創制與檢測認證平臺，促進技術研發與推廣。建立標準實施信息反饋和評估機制，促進標準質量的檢驗和改進，提升標準質量和適用性和有效性。

5）組織標準宣貫培訓，擴大標準影響力

定期組織開展標準培訓、座談研討等多種形式的活動，提高標準宣貫的廣泛性和時效性。充分利用官微、網站等多種渠道大力宣傳標準應用成果，增進信息交流，擴大標準影響力。

6 新型城市基礎設施建設急需編制的標準建議

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于實施擴大內需戰略、加強新型基礎設施和新型城鎮化建設的決策部署，促進城市治理能力和治理體系現代化，提高城市承載能力和管理服務水平，提升城市治理效能，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，要充分發揮標準的基礎性引領作用，積極開展標準化研究，以標準助力行業高質量發展。

結合目前新型城市基礎設施建設發展現狀及需求，梳理了亟需制定的關鍵標準名單，該系列標準對推進新型城市基礎設施建設，推動城市提質增效、促進城市高質量發展具有重要研究意義（見表5）。

表5 急需制定的關鍵標準名單

7 結語

通過梳理構建“新型城市基礎設施建設標準體系”，完善新型城市基礎設施建設標準，規范全國新型城市基礎設施建設運行，支撐以建設“信息化、數字化、智能化”為目標的新型城市基礎設施建設，增強新城建工作的科學性。以更創新的思路、更務實的措施，加快推進基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設，引領城市轉型發展，整體提升城市的建設水平和運行效率，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。