辛天洋,韓雨詩,左琪,梅亞嵐,尹逸偉
(合肥工業大學建筑與藝術學院)
實踐表明,我國現有城市應急管理體系中“區級指揮部—街區指揮部—社區指揮部”的管理模存在對接錯位、公共衛生處理方式低效等問題,而基層社區作為城市切斷疫情危機傳播的關鍵一環,其治理體系有效與否直接影響疫情防控的效果,也關系到群眾的幸福感與安全感。
整個社會工業化的發展歷程分為前工業時代、工業化時代、后工業化時代和工業化后時代四個時期。建筑工業化是用機械化、信息化、智能化的手段解放勞動力的模式。工業化后時代下,建筑工業也正式步入了“工業4.0”時期。
經過對2020年武漢市、鳳城市以及2021年石家莊市部分社區的調研發現,疫情的發展超出了地方政府醫療資源的承載力,現有城市應急管理體系存在公共衛生處理方式低效等問題(見圖1)。

圖1 社會防疫體系現存問題
2.2.1 常態化服務模式
獨立建設的防疫中心常態化服務模式可以結合周邊環境資源進行合理配套,為使用者提供多種可能性。如可結合周邊幼兒園打造親子活動空間;可結合居民需求打造“裝配式公園”、社區自習室等。
此外,可建立社區服務線上平臺。使用者登錄系統查看相關信息;工作人員將小空間的數量、具體位置、磨損程度等信息及時更新到平臺,保障裝配式空間的定期維修與信息反饋,方便管理。
2.2.2 非常態化服務模式
當發生突發公共衛生事件時,各個社區進入緊急預備狀態,政府衛生部門將根據疫情風險的不同情況判斷防疫中心的規模,然后再通過登陸社區平臺系統“易”動空間,查看各個社區內裝配式小空間的數量、位置、質量、可利用情況等詳細信息,接著及時組織交通運輸部門進行統一調配,快速構建防疫中心,并組織內部生活辦公區、公共衛生區、污染隔離區。
選址位于石家莊市處于疫情中高風險區的裕華區新華苑小區(1月27日起已轉為低風險區)北側的三角形綠地。根據“中防控社區”的要求,選址于此并結合適宜的規模可輻射到10min生活圈范圍,供1.5萬~2.5萬人使用。場地由建設南大街、塔南路和石欒路圍合而成,與居民區之間的距離符合40m~50m安全距離的規范,能有效降低病毒通過空氣傳播的可能性,場地內現有的植物可作防護林用,減少服務中心與其他區域的相互感染。
3.2.1 建造方法與選址
社區防疫服務中心可分為獨立設置和結合設置兩種,考慮選址和建設方式兩方面以應對不同地區的環境條件。
考慮到本案沒有可結合設置的相關建筑,因此考慮采取獨立設置的模式。
3.2.2 整體布局與空間組成
在滿足基本醫療服務建設規范的前提下,進行科學防疫的整體空間布局,分為一般醫療服務區、公共衛生服務區與管理辦公服務區,并細化空間使用功能。
3.2.3 交通流線
1)外部流線
①醫療流線:轉診病人經電梯被轉移至一樓,由救護車被送往臨近醫院進行專業救治。
②群眾流線:居民可步行或車行,經前后門進出大廳,不與醫護流線沖突。
2)內部流線
①醫護人員流線:醫護人員和志愿者的生活區與隔離區隔斷,可由大廳二樓的休息平臺前往緩沖室進行至少三次消殺工作,該平臺不對外開放。隔離區中,病人的活動流線與醫護人員嚴格分隔。
②病人流線:行動相對受限,如需轉診,可走轉診專用流線。
③社區志愿者流線:志愿者主要做好社區服務與醫護配餐工作,經由室外進入服務站,消殺后進入隔離區,為被隔離人員提供餐食。
④群眾流線:僅在中間大廳與前廣場活動,不和其他流線重合。疫情時期可利用大廳進行核酸檢測和疫苗接種工作。
3.3.1 常態化服務模式
獨立建設的防疫中心常態化服務模式可以結合周邊環境資源,進行合理配套,為使用者提供多種可能性。本案在常態化時期可作為老年人日間照料所,相應分為三個區域:護工生活區、服務辦公區、康養日間照料區。
3.3.2 非常態化服務模式
當突發公共衛生事件時,社區內快速構建防疫體系。迅速組織管理辦公區、公共衛生區、醫療隔離區,并投入使用。這三個功能區分別對應常態化時期的老年人日間照料功能分區,可實現快速轉化。
3.4.1 經濟效益
1)工程技術造價
集裝箱式裝配式建筑的造價包括設計成本、生產成本、運輸成本、安裝成本。
在本案設計中,經過多方選擇對比,選用干箱型集裝箱,且根據工廠定制的面積規格進行大致預算定為1900元/㎡,在此基礎上進行建設造價預算,得出建設造價為3864.25元/㎡。
2)平臺運營造價
主營業務收入參照社區公共空間的平均水平,即廣告費:500元-1000元/個。
主營業務成本依據建造裝配式小空間的基礎造價和修繕維護裝修等支出。
管理費用包括人員工資、辦公費、網絡維護費、后臺及小空間信息更新等服務費,及居民的醫療補助費等。
反饋社區居民:集裝箱式裝配式建筑在實施后反饋社區居民:隔離期間酒店費用300元/天、餐飲費用80元/天。
3.4.2 社會效益
疫情期間,社區防疫中心發揮了十分重要的作用,如衛生防疫、緩沖隔離、衛生檢測、疫情檢驗、預防性體檢、計劃免疫、社區服務等。同時,大大改善了社區防疫工作人員的工作環境。其次,在常態化期間,社區防疫中心又可以因地制宜轉化為公共設施場所,可以解決部分就業問題。
3.4.3 環境效益
社區防疫中心建設之初利用了BIM等技術,對排污管道、負壓排氣等進行了科學規劃與模擬,將對社區環境的影響與風險降到最低,保證社區的環境安全。
社區防疫中心常態化時期可結合社區的綠色空間進行組裝與移動,既豐富了社區的功能,也美化了社區環境。
3.5.1 居民方面
現階段,大多數居民對社區醫療服務的功能與使用不清晰,只是簡單地將社區醫療服務中心等同于家庭周邊的衛生診所,主觀上不相信社區的診療能力。此外,將疫情時使用的空間在平時改造為公共活動空間,會給居民帶來心理負擔。
3.5.2 場地方面
經過調研發現,大部分社區建設密度較高,缺乏預留空間進行防疫中心的獨立建設;結合設置的方式也因社區內現有建筑的簡陋、設施不齊全等問題存在困難,使方案難以大規模推廣復制。
社區治理是一項復雜的課題,需要根據城市發展的新形勢、新要求,從多學科角度不斷提升社區治理能力。從建筑學與城鄉規劃學的角度出發,重構城市空間和基礎設施體系,完善防災規劃,強化疫情防控的“區域-系統-平疫結合”理念;優化管控,推動扁平分工的區域性防治體系建設;大力強化基層建設,提升基層綜合彈性應對能力。