日本長野冬奧會警務安保措施

第十八屆冬季奧運會于1998年2月7在日本長野舉辦。本屆冬奧會共有72個國家和地區的2300多名運動員參加，產生了69枚金牌（1枚并列）、68枚銀牌和68枚銅牌，打破7項世界紀錄和20項冬奧會紀錄。

無論是參賽隊、運動員數還是破紀錄數，長野冬奧會均創下歷屆冬奧之最。這場為期兩周的全球體育盛會于同月22日圓滿結束。時任國際奧林匹克委員會主席薩馬蘭奇高度贊揚長野冬奧會取得的成功，并稱贊這是“歷來最好的一屆冬奧會”。

任何大型國際賽事的成功舉辦都與負責安保工作的警方密切相關，這屆長野冬奧會也不例外。事實上，負責本次長野冬奧會安保工作的日本警方不僅需要應對來自國際恐怖主義的威脅，還要密切防止國內極端主義可能造成的公共安全問題。另外值得關注的是，此次冬奧會期間，日本還暴發了流感，導致部分運動員無法參加比賽。以上種種情況都直接考驗著日本警方在大型活動安保中的綜合能力。

一、安保背景

（一）國際恐怖主義存在威脅

美國俄勒岡州參議員戈登·史密斯曾在“歷屆奧運安保工作的經驗”聽證會上表示：“1972年，德國慕尼黑夏季奧運會遭遇恐襲后，奧運安保工作徹底發生了改變。”的確，1972年慕尼黑遭遇的恐怖襲擊造成了11名以色列運動員和1名警察喪生，自此之后，各國都開始重新檢視安保工作，并相應地加大了財政投入，強化了人員配置，安保工作也順勢成為大型活動中涉及公共安全利益的“頭等大事”。然而，好景不長。1993年，紐約世貿中心發生爆炸案;1995年，美國俄克拉何馬城發生爆炸案;1996年，美國亞特蘭大奧運會有了幾次恐襲悲劇的前車之鑒后，美國政府派重兵把守，但仍于同年7月27日在奧運公園附近發生嚴重爆炸案，并造成多人傷亡。

1998年的日本長野冬季奧運會就是在這樣的國際環境下舉辦的。在日本人眼中，此次冬奧會不僅能在國內經濟增長放緩和財政丑聞頻發的時刻提振國家精神，而且能更好地展示日本國力。他們希望世界上其他國家能夠更加全面地認識日本，而長野冬奧會安全、平穩、順利地舉辦則是這一切美好愿望的前提。就連一名當地文具店老板在接受采訪時也說：“日本向來被認為是安全的國家，如果失去了我們引以為豪的東西，我們將深受打擊。”

（二）本土恐怖主義令人擔憂

日本對于長野冬奧的安保工作之所以如此緊張，一方面是因為國際恐怖主義對于奧運會的襲擊已有先例，另一方面的憂慮則是來自本土恐怖主義的威脅。

1995年，奧姆真理教在東京地鐵站投放“沙林”毒氣，造成5500多人受傷、 13人死亡，震驚了全世界。1998年1月，日本極右組織成員因不滿日益增長的外國資本而在東京交易所持槍劫持人質。1998年2月2日，東京成田機場貨機區域發生爆炸，致使一名機場工作人員受傷，日本極左組織聲稱對此次爆炸負責。

為了保證本次冬奧會順利進行，日本政府抽調全國6000名警力擔任冬奧會期間的巡邏任務。此外，3000多名專業安保人員、志愿者以及奧組委招募的消防員作為重要的輔助力量也投入到冬奧會安保工作中。軍方也隨時待命，以備不時之需。

（三）日本暴發流感病毒

在長野冬奧會期間，日本暴發了流感。在奧組委和警方的組織下，不少參賽選手從奧運村被轉移到附近的酒店進行隔離觀察。許多苦練多年并且有機會奪得金牌的種子選手因流感無緣比賽。媒體中心的8000多名記者因工作環境較為封閉也遭到了流感的侵襲，日本警方隨即聯合衛生部門對人員密集場所進行清場、關閉并全面消殺。

面對來自國內外的安全隱患以及為了防止突發事件，日本警方同長野奧組委通力合作，從多方面進行了安保工作部署。

二、安保措施

（一）敏感物品的處置

日本警方在冬奧會開幕前一周，就要求長野各學校將棒球發球機全部上鎖。因為該發球機的速度快達每小時96英里，足以致人死亡。該球隊的教練在受訪時表示：“用棒球發球機來發動恐襲是微乎其微的事，但如有任何不測，都將會帶來災難性后果，這會讓日本蒙羞。”

此外，日本警方對于有眾多名人參與的游行如臨大敵，因為參與者不僅包括日本明仁天皇及其皇室成員，也有包括摩納哥王子阿爾伯特和英國安妮公主在內的眾多歐洲皇室成員。為了防止有人在公眾場合向重要人物潑墨抗議或在奧運場館內對賽事設施進行破壞，日本警方要求商家登記購買大量墨汁或染色劑的顧客信息，并在奧運火炬傳遞前禁止商家售賣煙花爆竹。日本警方還緊盯在青少年中流行一時且具有較強殺傷力的匕首。1998年1月底，在距離長野縣不遠的市區，一名年僅13歲的少年用這樣的匕首刺死了自己的老師。1998年2月初，另一名東京的少年為了偷警察的槍而試圖用匕首殺死警察。

（二）參賽者及媒體的安保

面對國內外的雙重安保壓力，長野冬奧組委并未公開不同國家運動員的詳細住地。為防止因政治因素而引發的沖突，各國體育代表隊所在地也被嚴格保密，參賽者只知道自己及其隊友的住地。一些國家的參賽者因愛國情懷而主動在窗戶上掛起了國旗，這讓長野冬奧組委組織人員頭痛不已。幾經研討后，日本警方才放棄禁止運動員在其窗戶外懸掛國旗的決定。

2300多名運動員由警方24小時保護。日本警方仔細研究了歷屆奧運會的突發情況。他們應該記得，1994年挪威利勒哈默爾舉辦冬奧會前夕，有“冰上女王”之稱的美國花樣滑冰運動員南希·克里根（Nancy Kerrigan）在更衣室的過道里遭到不明身份男子襲擊，右膝關節被鐵棍重擊，許久難以行走， 爭奪女單桂冠更是成了泡影。因此，在日本長野冬奧會上，安保人員手持的包括金屬探測儀在內的安檢設備公共場所反復檢查和確認，并在所有前往主賽道和奧運村的關鍵點位都建有安檢站并部署了相關工作人員，以防不測。

8000多人的媒體團從世界各地飛往日本長野進行報道，日本警方對這一特殊群體的到來也是上緊發條。除了對記者區24小時不間斷值守外，進入記者區需要經過電腦掃描的層層驗證。正如一位日本警官所言：“就是要建立連螞蟻都難以爬進來的安全網。”

（三）嚴格管控槍械

日本和中國一樣，對槍支的管控非常嚴格。即使是比賽運動（越野滑雪和步槍射擊）中要用到的步槍，也要在比賽前封鎖在指定的地點，并由專業安保團隊全程看守。參賽選手必須通過虹膜掃描、確認身份后才能進入存槍地點并獲得比賽用槍。

在日本，由于私自持有槍支是違法行為，因此與槍械有關的犯罪相對較少。在冬奧場館內，日本警方可以攜帶槍支，但安保人員只能攜帶伸縮式警棍。

20世紀90年代的日本對于世界許多國家而言既熟悉又陌生。在他們眼中，日本僅僅是生產汽車和飛機的經濟強國。隨著日本長野奧運會如期而至，世界的焦點毫無疑問地聚集在日本，全球媒體蜂擁而至，不間斷地向世界報道有關日本的一切。而槍支這樣敏感的議題在美國媒體的眼中備受關注。為了不引起與美國民主黨價值觀相近的美國媒體的負面報道，日本警方在長野冬奧會期間采取了更為嚴格的槍支管控措施，如：禁止狩獵愛好者在冬奧會期間進入長野及周邊山區狩獵;對于少數登記在冊的槍支、長劍以及合法武器的持有者，也必須遵守警方的指令，在冬奧會召開期間禁止使用所持的槍械和武器。

日本長野冬奧會已經過去了23年，雖然當時的一些安保技術和安保措施在今天看來略顯陳舊，但日本人對于細節極致追求的態度和從細處著眼的工作方法仍然值得仔細研究。■

【作者簡介】蘇元琪，碩士，外交學院法語語言文學專業畢業，現為北京警察學院涉外警務系教師，研究方向為國別和區域研究。

（責任編輯：古靜）