值得期待的法律援助法

馬建紅

8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國法律援助法》，該法將于2022年1月1日起施行，這標志著我國的法律援助事業將有法可依，因為在此之前，我國只有從2003年起施行的《法律援助條例》。“條例”雖然在規范法律援助工作中發揮了重要作用，不過由于其位階較低，同時還存在著援助機構設置不統一、不規范;經費保障、管理使用體系不健全等問題，因此“條例”的實施，還無法保證在司法實踐中做到應援盡援，以滿足經濟困難公民及其他符合法定條件的當事人維護其合法權益的需要。因此，我們期待法律援助法的制定與實施，將推動我國的法援事業更上層樓。

法律援助法開宗明義，即規定了“為了規范和促進法律援助工作，保障公民和有關當事人的合法權益，保障法律正確實施，維護社會公平正義”的立法宗旨，確立了“堅持中國共產黨領導，堅持以人民為中心，尊重和保障人權，遵循公開、公平、公正” 的原則，明確了法律援助“是國家建立的為經濟困難公民和符合法定條件的其他當事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律服務的制度，是公共法律服務體系的組成部分”的內涵。

該法律以列舉的方式，規定了法律援助的對象和范圍，并特別規定“英雄烈士近親屬為維護英雄烈士的人格權益”及“因見義勇為行為主張相關民事權益”等情形中的當事人，在申請法律援助時，可不受經濟困難條件的限制。另外，該法還對法律援助的程序、實施、保障、監督及法律責任等做了明確規定，由此而形成了一個較為完善的法律援助體系。

不過，法律的制定，只是法律援助工作正常、有序開展的前提，我們可以預見，在實施過程中還會遇到各種各樣的難題。而通觀各國的法律援助工作可知，其重點與難點就在于如何激發法援律師的積極性，使刑事被告人的辯護權得到切實保障。

在現代各國的法律中，幾乎都規定了刑事案件中的被告人有獲得律師幫助的權利，這是因為，律師為當事人所作的忠實的、善意的支持與幫助，對司法權力行使中的公平來說是至關重要的，有經驗又有精力的獨立的律師，是司法系統中不可缺少的部分。然而，毫不夸張地說，律師的幫助權是一項比較奢侈的權利，如果被告人沒有經濟能力，請不起律師，那么他的權利就很難得到救濟和保障。

法律援助制度能否有效發揮作用，與律師參與法律援助法律工作的積極性有很大的關聯。只有有責任心且業務能力強的律師的有效辯護，才能實現設立該制度的初衷。在剛剛頒布的《法律援助法》中，規定“法律援助人員應當依法履行職責，及時為受援人提供符合標準的法律援助服務，維護受援人的合法權益”。這條規定，是對“免費的即是劣質的”說法的糾偏，也是對“讓人民群眾在每一個司法案件中感受公平正義”的落實。《法律援助法》，值得期待。