我國環保機械行業標準體系現狀分析及建設思路

機械工業環保產業發展中心□楊 吉吉

中機生產力促進中心□王 冉

1 引言

我國經濟目前正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，已經從高速增長的階段進入了新的高質量發展階段。黨的十九屆五中全會站在黨和國家事業發展的全局高度，根據黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標做出的的戰略安排，對“十四·五”規劃與2035年遠景目標進行了統籌考慮，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》，描繪了我國進入新發展階段的發展藍圖。

當前時期，全世界正在經歷百年未有之大變局。2020年伊始，隨著新冠肺炎疫情的持續蔓延，世界經濟正處于復雜多變的形勢之中。隨著新一輪科技革命與產業變革的發生，全球的創新版圖不斷重構，全球經濟結構也將進入新形態。盡管國際格局正處于深刻的變化之中，但全球產業鏈、供應鏈、價值鏈的發展依舊密不可分，如今的變局無法阻擋經濟全球化的步伐。隨著世界格局的深刻變化，環保機械行業的標準化工作也將進入新的領域。

因此，梳理分析我國環保機械行業標準化工作，對我國未來的環保機械行業標準化發展有著深刻的意義。

2 我國環保機械行業標準化發展歷程

機械工業的發展歷程大約經歷了五個階段：1949年到1960年，國內的標準體系依賴于對前蘇聯標準的直接轉化；1961年到1977年，才初步建立了與我國國民經濟發展相符合的標準體系；1978年到1988年，我國開始積極采標國際標準，將我國的標準體系逐漸發展到與國際標準大體同步的水平；1989年到2015年，我國出臺了標準化法，借助強制性標準與推薦性標準相結合的方法，使標準體系更加健全；2016年至今，我國追隨國際標準化工作的步伐，經過深化改革，建立了政府標準與市場標準協同發展、協調配套的完備的標準體系。

環保機械行業作為機械行業的分支，環保機械產品正在從低技術含量、低附加值轉向為高技術含量、高附加值，同時，也在從高成本、低效益轉向低成本、高效益的方向。盡管目前的技術發展水平仍與國外技術尚有一定差距，但2019年，環保機械行業在機械行業總產值中排名已提升到第11位。

“十三·五”期間，環保機械行業出現“國進民退”現象，即以央企為代表的國有資本大規模進入環保裝備制造業。據統計，到2019年為止，國務院國資委所屬的91個央企中，已有將近70%的企業拓展了節能環保產業相關業務。由此可見，“高質量發展”將會是我國環保機械行業未來發展的階段特征，也是必經階段。

3 我國環保機械行業標準體系現狀

（1）我國環保機械行業標準現狀

鑒于近年來我國的環境污染問題突出，危機到我國的國民經濟發展及人民身體健康，因此我國對環保機械設備的先進技術需求達到了空前的高度。隨著越來越多的高效節能的環保設備的問世，及時制修訂相關配套標準成為了重中之重。

環保機械行業標準領域主要有大氣凈化設備、固體廢棄物處理及資源化利用設備、余熱綜合利用設備、水質污染防治及循環利用設備組成。

鑒于環保機械行業的發展已從單一領域逐漸拓展到跨領域、多學科相結合的污染治理方向，“十三·五”期間的標準項目研究重點也放在了土壤修復、VOC（揮發性有機物）、農村生活污水處理、余熱回收利用領域。

“十三·五”期間我國環保機械行業完成了標準計劃申報147項（包括國家標準六項，行業標準137項，團體標準一項，外文版翻譯三項）；批準立項80項（包括國家標準四項，行業標準75項，團體標準一項）；報批標準117項（包括國家標準六項，行業標準111項）；批準發布標準124項（包括國家標準七項，行業標準117項）。

（2） “十三·五”期間環保機械行業標準獲獎情況

機械工業是為國民經濟提供裝備的基礎性產業，中國機械工業科學技術獎是全國性的機械工業綜合性科技獎項，也是目前國內在機械行業中惟一由國家批準的獎項，是機械工業申報國家科技進步獎的主要渠道。每年環保機械行業都會有諸多產品申報該獎項，競爭激烈。

該獎項每年評審一次，獎勵分一、二、三等獎，以榮譽表彰為主，對獲獎項目在機械行業通報表彰并頒發獎狀、證書，在評審基礎上擇優推薦申報國家獎。該獎項的設立對推動行業科技進步起到了積極的作用。鑒于該獎項的行業地位，對環保機械行業標準在該獎項的獲獎情況分析是行業發展水平的最直觀體現。

根據數據統計，2015年至2019年獲獎標準項目共四項，其中2015年獲兩項三等獎，2018年獲獎二等獎一項、三等獎一項。見表1。盡管從數量上來看，獲獎項目不多，但從行業發展情況來看，獲獎項目反映了行業發展方向，對行業發展起到了引領作用。

表1

例如《低低溫電除塵器標準（標準號JB/T 12591—2016）》項目，該項目通過煙氣調變、SO3冷凝吸附等突破性研究，改善了煙氣工況和粉塵的性質，解決了PM2.5不易脫除且高比電阻粉塵反電暈等技術難題，滿足了我國煤炭種類復雜且工況多變的燃煤機組超低排放需求，填補了該技術領域國內外標準的空白，進一步完善了我國的環保機械行業標準體系，獲得了顯著的社會效益和經濟效益。

4 現有環保機械行業標準體系存在的問題和不足

（1）標準體系需要進一步完善

根據調查顯示，大氣凈化設備領域的現狀是缺少貿易性、安全性標準，基礎標準技術水平有待提高。固體廢棄物處理及資源化利用設備領域仍需擴大行業影響力，加強技術發展水平研究，填補行業空白。余熱綜合利用設備領域的研究受多種因素制約，因此標準覆蓋面還需進一步拓寬。水質污染防治及循環利用設備領域缺少系統性的能效、安裝維護、防腐等標準。

（2）從業人員綜合技術水平有待進一步提升

在當前的新發展背景下，技術不斷創新，新技術的研發對環保機械行業標準從業人員的綜合素質提出了更高的現實性要求，綜合水平不足將在一定程度上導致無效化工作的現象發生。因此，環境主管部門及相關標準化委員會若不能及時對從業人員進行培訓，將使得從業人員無法獲得創新性的技術賦能，從而使得標準制定出現滯后性特征。

5 環保機械行業標準體系建設思路

（1）優化體系建設頂層設計，提升環保機械行業標準制修訂水平

結合環保機械行業發展的特點，未來環保機械行業標準將針對擁有自主知識產權及產業發展急需的產品，制定更多的標準，同時擴大標準的覆蓋面，提升標準制修訂水平，保證標準的適用性、先進性、有效性，促進產業結構優化，提出更高質量、高水平且能夠引領行業發展的標準，提高環保機械優質標準的獲獎率。

（2）加強與相關標準體系的配套，提升標準體系建設的協調性與適用性

環境標準的分類較細，除機械工業環境保護機械標準外，還包括環境質量標準、污染物排放標準、環境檢測標準、生態環境風險管控標準、生態環境基礎標準等諸多類別，加強與相關標準體系的配套，可以避免工作人員在使用標準中出現交叉不一致的問題。

（3）加大基礎性研究的支持力度

為了我國能順利在2030年實現“碳達峰”、2060年實現“碳中和”的目標，隨著環保機械行業的發展，為了使標準體系更加完善，必須有針對性地對基礎性研究投入更多的資金和人力的支持。在標準計劃立項時，需看到我國未來經濟發展的趨勢，以及未來幾十年環境問題處理的方向，在技術指標的提出方面應具有前瞻性，結合我國行業發展水平，適度采用新型、技術可靠、處理效率更高的新技術補充完善標準體系。

（4）加強環保機械行業標準化人才培育工作

根據行業發展需求，加強環保機械行業標準化專業人才的培育工作，培養出更多技術水平高、懂標準且英語好的綜合型人才，建立結構合理、適用性強的人才隊伍，進一步強化標準委員會對標準的審核力度。

（5）加大采標力度，進軍國際標準化舞臺

習總書記曾強調，國際標準是全球治理體系和經貿合作發展的重要技術基礎。誰制定標準，誰就擁有話語權；誰掌握標準，誰就占領制高點。因此，為了我國標準水平的進一步發展，推動采標力度，進軍國際標準化舞臺是發展的必由之路。鑒于ISO中并沒有環保機械支撐體系，為了加快適應我國經濟和對外貿易發展的新形勢，未來需要加強與國際間的交流，及時了解國際標準化組織、先進工業國家和地區相關的標準化工作進展，在采用國際標準轉化為我國標準的同時，推動我國標準“走出去”，提升我國環保機械產品在國際市場的競爭力。

6 結語

在我國目前的新形勢下，保證經濟高速發展與環境保護相協調是我國當前面臨的巨大挑戰。工業和信息化部節能與綜合利用司司長高云虎在環保裝備產業“十四·五”發展思路座談會上強調，環保裝備是制造業的重要組成部分，是實現綠色發展和生態文明建設的重要技術支撐。宜興市委常委、環科園管委會主任朱旭峰提出，標準化體系建設是推動環保裝備由小作坊式制造向標準化、規模化生產的關鍵性要素，業界要更加注重產業標準化建設，更多參與國際、國家、行業、團體、地方、企業標準的制定。同時，要不斷提升裝備制造水平，掌握發展先機、掌握話語權、搶占制高點，引導裝備制造企業向智能化、標準化、模塊化轉型。

標準體系的建設將推動行業發展，同時，市場需求與產業鏈調整也是標準制定和應用的源動力。市場化導向的核心是深化標準供給側結構性改革，因此，應從市場的動力端入手，提升環保機械行業標準制修訂水平、創新能力和國際化程度，加強環保機械行業標準化人才培育工作，盡快彌補標準體系的不足之處，優化制度設計，建立更加完善、科學且系統的標準體系，促進環保機械行業標準化高質量發展。