基于多源數據融合的產業用地研究系統

徐春芳，王瑾瑾，程 愚[同濟大學建筑設計研究院（集團）有限公司，上海 200092]

產業用地作為產業活動基本載體，合理的產業布局和規劃是實現產業用地集約利用、高效配置土地資源、促進經濟可持續發展的重要保證。根據上海市人民政府印發《關于印發本市全面推進土地資源高質量利用若干意見的通知》（滬府規〔2018〕21 號）和《關于本市促進資源高效率配置推動產業高質量發展的若干意見》（滬府發〔2018〕41號）、上海市規劃和自然資源局印發《關于本市推進產業用地高質量利用的實施細則》（滬規土資地〔2018〕687 號）等文件的要求，提升單位土地的經濟承載容量和產出水平，實現產業用地更集約、更高效和更可持續的高質量利用。但現狀存量產業用地不同程度存在產業類型雜糅、功能定位有待優化、土地利用低效等問題。以人工智能和“互聯網＋”等新興科學技術的發展為實現產業數字化提供了技術支撐。在此背景下，迫切需要開發多源數據融合、支持動態更新的產業用地評估系統。本系統以單個產業用地為基本數據收集單位，以城鄉規劃圖為底圖，通過信息平臺融合多源數據，并通過圖表的形式進行可視化展示，動態反映某一產業用地區域的規劃與經濟發展情況，為產業升級、規劃調整地提供分析和評價參考。

1 產業用地系統開發目的

1.1 為產業用地績效評價和政策制定提供參考

近年來，我國城鎮化建設的快速發展帶來了土地資源的大量需求。城市土地中產業用地的集約化利用問題愈發引起政府部門的高度關注。許多城市和地區開展了以土地集約利用為目的的實地調查和數據采集，建立了產業用地數據庫。但是產業用地進行的分析和評價是局部的、不深入的，產業用地績效評價體系和技術參考較匱乏，績效考核推進十分緩慢。因此，建立一套完善全面的產業用地績效評價體系，可幫助園區管理者圍繞產業集聚發展、創新創業、資源利用、投資環境等維度建立指標體系并定期開展評價，幫助產業園區塑造品牌、加強運營監管。

1.2 實現產業用地評估的數據化管理

產業用地數據具有規模大、內容豐富和數據類型復雜等特點，采用傳統方式分析和評估產業用地績效所需周期較長，產業園區地塊的規劃數據、現狀開發體量、企業數據、各級管理部門的指標標準數據、人流數據、輿情數據等多源數據較難實現融合。基于 Web 技術開發產業用地數據管理系統，可有效地簡化產業用地數據入庫和處理過程。應用大數據分析為開展產業用地集約利用評價和優化配置與調控管理提供數據庫支撐。通過定期進行數據動態更新，建立產業用地長效管理機制。

1.3 推進產業用地的精細化管理

當前大量研究以城市為整體進行合理的土地利用方式探索，提出了優化城市土地利用的政策建議，卻忽略了不同功能的土地特征和利用目標的差異性，使得評價結果較理論化、針對性不強，所提政策建議指向性模糊、難以落實。通過對多源數據的產業用地進行分析，可有助于引導產業用地開發強度分類差異化，精細化構建資源配置標尺，對企業分類劃檔并配套實施差別化政策。

2 產業用地績效評價系統

2.1 評價系統建立

不同單元范圍常具有不同的特征，土地利用活動只有在一定的地理單元內分析其特征才具有意義。本文提出的產業用地績效評價集中于微觀尺度的單個產業用地，以單位企業占用的宗地地塊或若干企業共同占用的宗地地塊為單元，進行全面和深入的評價。目的在于動態掌握產業用地的土地使用情況，建立“質量績效”導向的產業用地績效評價體系。

2.2 可視化展示

基于上述單個產業用地的績效評價標準，本文針對微觀尺度的每一項具體表征指標，采用控制項進行評價，每一項分為達標或不達標，統計結果以圖、表的形式進行直觀展示。主要包括經濟指標可視化、產業分布可視化、客流活力展示、輿情口碑展示、土地利用指標評估等幾方面內容。

（1）經濟指標可視化。通過地圖形式對園區內土地稅收產出率、上繳稅金、工業總產值、土地產出率等經濟指標進行可視化展示。

（2）產業分布可視化。通過地圖形式對園區內現有產業類型分布進行可視化展示，合理確定企業用地規模，加強布局優化和規劃引導，對未來產業布局提升提供依據。

（3）客流活力展示。通過熱力圖對園區內人流分布、消費水平等進行展示，了解園區的發展活力，打造吸引產業人才發展的空間環境，搭建適宜人才生活發展的平臺，為產業園區注入特色創新活力。

（4）輿情口碑展示。運用自然語言處理技術對園區整體輿情聲量趨勢、情感分布、數據來源分布、詞云分布進行分析并提供可視化展示。

（5）土地利用指標評估。依據《上海產業用地指南》指標標準，對不同產業的容積率、固定資產投資強度、土地產出率、通過地圖形式進行可視化評估，為產業用地高質量利用提供決策依據。

3 系統設計與應用

基于產業用地績效評價體系框架，采用 Web 技術搭建信息服務平臺，通過瀏覽器登入系統，按需求在相應的模塊進行操作。產業用地評估系統整體框架如圖 1 所示。

圖1 產業用地評估系統整體框架

3.1 系統結構設計

系統采用多層結構構建，包括功能結構層、業務應用層、數據層。功能結構層旨在實現某些特定需求的模塊，主要包括基礎平臺、數據管理子系統、土地利用指標評估子系統和可視化平臺。基礎平臺是一個新項目的基礎，包含創建項目塊和繪圖塊。這兩個子塊所包含的數據層主要是為了獲取項目的基本信息。數據管理子系統模塊包含地塊屬性、企業信息和行業代碼，此類數據可為后續績效評估提供基礎數據。土地利用指標評估與可視化平臺是整個系統的核心。在實際項目中，不同區域的產地利用評價側重點不同。因此，土地利用指標評估子系統需根據具體研究問題，基于不同空間尺度的區域定制合適的評價指標體系。每個業務應用層均包含數據層，用于數據的輸入和傳輸過程。

本系統的特色首先是訪問快捷、方便，在網絡辦公時代通過電腦的瀏覽器即可對頁面進行訪問，無須任何安裝。其次是數據實時性強，網頁端數據實時同步后臺數據，當后臺數據有更新時，在網頁端只需要刷新即可瀏覽最新數據，頁面數據可與后臺數據保持同步。再者是可快速實現對多源數據的可視化展示，通過對純數據進行頁面熱力圖、地圖等多種展現形式，直觀、多方位了解產業用地使用現狀。

3.2 系統應用

本系統已成功應用于產業園前期咨詢服務中。以某產業園區為例，該園區創建于 1992 年 5 月，旨在打造成為上海重要的戰略性新興產業基地和企業總部基地，成為“二次開發”和“產城融合”的示范基地。通過收集真實可靠的產業用地數據，輸入系統進行分析和評估。主要業務流程如下。

（1）地塊信息管理。通過在底圖中用鼠標勾畫相應的地塊，填寫地塊基本屬性，即可完成一個地塊信息的創建。雙擊已有地塊，也可對地塊的信息進行編輯和刪除等操作。

（2）企業信息管理。在已知地塊信息的基礎上，支持企業相關數據的導入和導出功能，實現高效、便捷的企業信息管理。

（3）土地利用指標評估。在完成地塊和企業信息等基礎數據的收集和整理后，可對相應的指標進行評估。如表示容積率評估結果的云圖，云圖顏色棒的數值可根據需求進行調整，也支持自動截圖功能，方便項目出報告和匯報展示。當鼠標放置在某一地塊時，可以自動顯示該地塊的相關信息。單擊地塊，即可實現交互性輸入，如不同管理部門對地塊的指標標準值要求不同，該功能可方便快捷的實現。

（4）可視化展示。支持通過地圖、餅圖和條線圖等多種展現形式，為項目的評估和策劃提供直觀展示。同時，也可通過熱力圖對園區內人流的基本信息進行展示，包括常住人口和外來人數及年齡組成等。此外，該系統還支持對園區整體輿情聲量趨勢、情感分布、數據來源分布和詞云分布的分析。此類輔助信息重點關注該產業園區人的需求信息，為實現產城融合提供決策依據。

4 結 語

本文立足于產業用地規劃的實際需求，利用 Web、自然語言處理等技術，設計并開發了集數據管理和評估于一體的產業用地評估系統。該系統以單個產業用地作為基本數據收集單位，將產業園區地塊數據、企業數據、不同管理部門的指標標準數據、客流數據和輿情數據等多源數據進行融合。并依托上海產業用地指南進行智能用地評估，動態反映某一產業用地區域的經濟社會發展現狀，提供區域未來發展趨勢分析和評價。該系統搭建層次簡潔、操作便利、可視化效果明晰，具有一定的實踐推廣價值。