從脫貧攻堅到鄉村振興：新內生發展理論視角

張行發 徐虹 張妍

DOI： 10.13253/j.cnki.ddjjgl.2021.10.005

[摘 要]激發鄉村內生發展動力，實現鄉村內生式發展是鄉村振興的重要路徑選擇。基于新內生發展理論，探討了貴州省Y縣在社會力量幫扶下實現脫貧攻堅并向鄉村振興轉化的新內生式發展動態過程，揭示了縣域新內生式發展的路徑和模式創新。研究發現：“企業包縣，整體脫貧”社會扶貧過程是充分利用內外優勢資源發展特色產業、注重扶志扶智、突出長效可持續發展的動態過程;從脫貧攻堅到鄉村振興，外部幫扶力量正催生內生發展動力，內外協作激發了內部產業發展活力，縣域發展不再單純依賴外部力量注入，通過審視自身的優勢資源和發展定位，制定新的發展戰略和計劃，組織動員居民參與到地方優勢產業發展中去，因地制宜創新利益聯結機制，提升居民自我發展能力，內生發展活力被有效激發，農民主體性地位凸顯，拓寬了居民可持續生計途徑，鞏固了脫貧攻堅成果，地方逐漸形成自我發展和調控能力，為當下脫貧攻堅到鄉村振興的有效銜接提供了新的思路和地方創新做法。

[關鍵詞]脫貧攻堅;鄉村振興;新內生發展理論;Y縣

[中圖分類號] F323[文獻標識碼]A 〖BP（〗文獻標志碼〖BP）〗[文章編號] 1673-0461（2021）10-0031-09

一、研究背景

2020年我國832個貧困縣實現了全面脫貧，現行標準下的農村人口實現全面脫貧，2021年中央一號文件強調要實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。前期的脫貧攻堅主要解決 “三農”發展中的底線問題，但是鄉村發展中的不平衡、不充分問題依然較為嚴峻，雖然現行標準下的絕對貧困問題得到解決，但相對貧困問題依然存在，鞏固脫貧攻堅成果并有序實現鄉村振興是當下的重要任務。關于如何鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接學者展開了多維度研究，包括銜接的邏輯[1-2]、銜接的路徑[3-4]、銜接的難點[5-6]等。脫貧攻堅只是鄉村振興的重要部分，鄉村振興應以脫貧攻堅為基礎，實現產業、人才、組織等多方面的振興，其涉及到鄉村發展的多個層次和領域，系統描繪了未來鄉村振興的全貌。邁入新的發展時期，鄉村在發展中仍然面臨著嚴重的人口老齡化、空心化和青壯年流失的發展困境，產業結構不合理、勞動力外流、缺乏內生發展動力也成為阻礙鄉村全面振興的多重桎梏。傳統的鄉村建設依靠外來資源注入，鄉村內部缺乏自我決策和管理的權力，缺乏支撐自身發展的本土要素，內部社會創新容易被抑制[7]，而“三農”問題的治本之策應該回歸到“三農”本身，從鄉村的內部找到突破點[8]。因此，在新發展格局下要激發鄉村內部發展動力，實現鄉村的內生式發展。中共中央國務院發布的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》也提出在銜接中要堅持群眾主體、激發內生動力。鄉村的內生式發展已經成為當下的現實問題，也成為破解鄉村全面振興難題的一條有效路徑。為更好地回應當下脫貧攻堅到鄉村振興的重大社會現實需求，以順利脫貧攻堅案例地——貴州省Y縣為研究樣本，基于新內生發展理論，探索縣域鄉村經濟發展如何充分利用內外部資源，實現脫貧攻堅到鄉村振興新內生式發展銜接的過程。研究擬從以下兩個方面進行：第一，關注脫貧攻堅過程中“企業包縣，整縣脫貧”的幫扶過程與重點，探討外部力量推動貧困地區脫貧攻堅的創新思路和實踐做法;第二，關注脫貧攻堅與鄉村振興銜接過程中的內生動力激發路徑、動態過程以及蘊含的價值意蘊和邏輯，研究可為脫貧攻堅與鄉村振興銜接相關研究和地方實踐提供新的視角和思路。

二、文獻梳理與理論視角

（一）新內生發展理論

“內生”概念源于植物學的用語，指的是某種植物，如單葉植物不受外在條件的左右，從莖的內部生長出與母莖相同的新個體[9]，后來學者將“內生”一詞運用到發展研究中去。外源式發展模式過多依賴外部因素，并且以追求經濟增長為主要目標，這種發展方式造成了鄉村地區經濟、文化獨立性的喪失[10]，面對外源發展模式逐利特征對鄉村資源的掠奪，阻礙了地方自主發展權限的困境，研究與實踐中也逐漸興起了對傳統外源式發展模式的反思。1975年瑞典Dag Ham-marskjüld財團在聯合國報告《我們現在怎么辦（What Now）》中首次提出內生發展（endogenous development）。日本鶴見和子等也在此基礎上提出了內生發展概念，定義為“不同地區的人群及其集團按照其固有的自然生態環境和傳統文化的要求，參照外來的知識、技能和制度自律地創造出來的”[11]。國內學者張文明、馬薈等認為內生發展應該包含本地資源利用、地方居民參與、居民地方認同等要素[12-13]。內生式發展模式與傳統外生式發展模式有所不同，其強調動員鄉村的內部資源來推動鄉村經濟社會發展和環境改善，不依靠外部資源，主要依靠內部自身努力等[14]，這也致使部分研究者批判認為早期的內生式發展理論陷入了“桃花源”式的理想主義困境，鄉村是一個社會體，不可能在單一視角下被獨立建構[15]。新內生發展理論應運而生[16]，其認同內生發展所提出的要素，并對內生和外生理論進行了反思，強調內外部資源共同作用，將外部干預轉化為內部發展和建設的動力，是一種可持續發展的理念[17]。新內生發展理論也注重當地資源的有效利用和居民的參與，強調重新定位地區發展，內外市場的充分利用等[18]，該理論融合了內生與外生兩種理論，強調內外互動的混合動力模式，是當下歐洲發達國家主流的鄉村發展理論。結合當下中國鄉村發展的實際和國內外不同學者對新內生發展的觀點看法，筆者認為當下中國情境下的鄉村新內生式發展內涵應該包含以下幾個方面：第一，對本地優勢資源的充分利用;第二，不排斥外部因素對地方發展的支持和幫扶，構建內外市場的廣泛聯系;第三，本地居民的廣泛參與并獲益;第四，本地居民的地方認同;第五，在內生發展過程中本地居民獲得了可持續生計;第六，該發展模式實現了地方的可持續發展，文化也得以保護和傳承。

（二）內生式發展與國內鄉村振興研究

傳統鄉村發展模式主要依賴于國家政策等外部力量的幫扶，這種外源性發展模式對鄉村經濟發展的自主權造成了一定負面影響。鄉村振興過程中需不斷激發自身的發展潛力，內生式發展才是鄉村需要實現的發展目標，該發展理念與當下中國鄉村振興具有一定的現實匹配性和契合性，也因此引起了國內學者的極大關注。學者吳重慶等認為鄉村振興離不開外部資金、人才等要素的支持，但農民才是鄉村振興的主體，只有農民參與主導的鄉村振興才是真的鄉村振興，要通過農民組織化重建鄉村主體性，培育鄉村內生動力[19]。劉曉雯等認為鄉村主體性內生動力是以農民為主體，以農民的主體視角需求為導向，外部力量持續投入經濟性、社會保障性、政治性助力，構成農民自我發展能力建設體系[20]。學者趙光勇提出鄉村振興要尋找鄉村的比較優勢，激活鄉村的內生資源，給予鄉村發展的自主權和創新空間[21]，孫九霞等同樣認為鄉村的發展要提高自主性，激發鄉村發展的活力[22]。學者王蘭以大興安嶺南麓貧困地區為例，認為“認同、賦權、創新、合作”是新內生發展理論的核心內涵，也是鄉村振興的關鍵組成要素[17]。

在鄉村內生式發展路徑探討上，張方旭認為從外生型發展模式向內生發展模式轉變是實現鄉村振興的必然路徑，而新鄉賢是推動鄉村振興的重要內生資源 [23];也有學者認為應發揮鄉村精英能人的帶頭引領作用，要將外部需求與村莊資源相匹配，搭建多利益主體合作的模式等[24];并且關注鄉土文化與現代文化的結合，實現集體經濟與小農家庭的集合，實現鄉村保障和城鄉流動的結合[25]。也有研究者認為主體動員、產業融合和村社理性可激發內生活力，內外系統的反饋響應可以提升內生動力的生命力[26]。從扶“志、智、技”方面增強貧困戶的內生動力，提升可持續生計能力并讓貧困戶在參與中實現成長也被研究者所關注[27]。可見，研究者已經關注到了鄉村的內生式發展和農民的主體性問題，尤其在國內鄉村振興大背景下，內生式發展與鄉村振興戰略具有高度的適配性，引發了諸多學者對兩者關系的思考。為更好地揭示案例地從脫貧攻堅到鄉村振興的新內生式發展過程和路徑創新，本研究將從本地優勢資源充分利用、內外市場聯系、居民地方認同、居民廣泛參與、居民的可持續生計、居民自我發展能力提升、地方可持續發展方面入手，構建本研究的分析框架（見圖1）。

三、研究設計與數據收集

（一）研究方法

本研究主要探索Y縣在脫貧攻堅與鄉村振興過程中的做法，屬于“如何”的問題，需要動態

分析Y縣如何在外部力量幫扶下實現脫貧攻堅并轉向鄉村振興過程中的新內生式發展過程，充分展現內生發展動力如何被激發，采用案例研究是比較適合的[28]。與多案例研究方法相比，單案例研究可以通過對案例存在的現象詳細描述來探索事物的一般規律和特殊性[29]，因此，本研究采用探索性的單案例研究方法。

（二）研究案例

研究樣本選擇遵循案例研究中典型性和可行性兩個抽樣原則，選取貴州Y縣為案例地。從研究典型性來看：①脫貧攻堅代表性。Y縣曾是貧困人口眾多的深度貧困縣，脫貧難度大。2018年順利“減貧摘帽”，2019年剩余貧困村和貧困人口實現“清零”，2020年通過脫貧攻堅大普查，貧困發生率從2014年的37.6%下降至0，歷史性地撕下了絕對貧困標簽，邁入脫貧攻堅與鄉村振興銜接重要時期。②社會企業幫扶創新性。S集團通過“企業包縣”形式對全縣開展“長中短”的幫扶，S集團扶貧模式入選全球最佳減貧案例庫，小鎮旅游扶貧模式入選世界旅游聯盟旅游扶貧優秀案例，體現了扶貧的精準性、有效性、創新性，在國內創新了一種可復制、可推廣的企業扶貧新模式，為企業開展扶貧工作提供了范例，具有重要的研究價值。③產業發展的特色性。Y縣土地破碎、地形切割大，農村地區基礎條件差、交通不便，發展大規模的農業和工業都面臨著困難，但是卻通過充分挖掘地方資源，因地制宜發展茶葉、中草藥、藍莓等特色農業，帶動了當地就業，并實現了內外之間的廣泛聯系，具有產業發展的特色經驗做法。在研究的可行性原則上，研究團隊與貴州Y縣政府部門和S集團等建立了一定的聯系，在研究數據的獲取上具有一定的便利性和可靠性。

（三）數據收集與分析

研究數據主要來源于實地調研和半結構化訪談等一手資料，并輔之以政府官方網站、公司內部報告等二手資料，多重資料可以更好地支持資料的三角驗證，確保研究結果的可信度。研究團隊于2021年5月至6月對Y縣進行了全方位的深度調研和訪談，調研訪談對象主要包括以下幾類：政府工作人員（鄉村振興局、移民辦、農業產業園區、文廣旅局、縣政府辦公室等），S集團旅游小鎮工作人員，行業協會工作人員，村寨居民，非遺傳承人，民營企業負責人，與每位被訪談者的訪談時間都在40分鐘以上，訪談人員與內容見表1。研究團隊對訪談資料和錄音進行整理，獲得了豐富的訪談資料，并獲取了鄉村振興局、文化廣電和旅游局、移民局、產業發展局等政府部門和S集團旅游小鎮等企業提供的文字資料10多份，包含產業發展規劃、旅游小鎮扶貧報告、Y縣非物質文化遺產傳承名錄等多種資料。

研究對訪談錄音、政府提供資料、當地圖書館獲取的資料等進行系統歸納總結，梳理了S集團“企業包縣”扶貧模式的創新做法及蘊含的可持續發展思維，重點關注Y縣在脫貧攻堅到鄉村振興動態過程中內部優勢資源的充分利用、內外市場的有效對接、居民的積極參與、當地特色民族文化資源的利用和居民的可持續生計等，可更為深刻地理解Y縣如何在外部力量的刺激下通過內部優勢資源的有效利用實現脫貧攻堅并與鄉村振興有效銜接的路徑和模式創新。

四、案例描述與研究發現

Y縣位于貴州省東南部，隸屬黔東南苗族侗族自治州，境內有苗族、漢族、水族、布依族等少數民族，多民族聚居創造了獨特文化，非物質文化遺產資源豐富，主要有苗族蠟染、古法造紙等國家級非物質文化遺產。2020年全縣累計減少貧困人口5.88萬，貧困發生率從2014年的37.6%下降至0，撕下了千百年來的絕對貧困標簽，縣域脫貧成效顯著。不管是在產業發展、組織動員貧困人口、因地制宜利用本地資源和內外部市場聯系方面等，都體現出新內生式發展的特征和內涵，探索Y縣的脫貧攻堅經驗對鄉村振興銜接的創新路徑和模式有重要的價值和意義。

（一）脫貧攻堅階段社會力量幫扶模式創新：“企業包縣、整縣脫貧”

Y縣與大型企業S集團形成內外部合作，在全國首創“企業包縣、整縣脫貧”的精準扶貧模式。S集團的扶貧先后獲得全國脫貧攻堅獎創新

獎和全國脫貧攻堅獎組織創新獎，扶貧模式也被評為“全國企業扶貧50佳案例”并入選全球減貧最佳案例庫，創新了一種可復制推廣的民營企業扶貧新模式，為企業開展扶貧工作提供了范例。S集團扶貧項目突出扶真貧、真扶貧、可持續，并且堅持扶智與扶志相結合，長中短兼顧，注重教育、產業等發展，有效實現了“外引促內育”，激發了縣域內生發展動力，實現了本地文化資源的有效利用、帶動了本地產業發展、創造了就業崗位、推動了非遺的保護與傳承。作為Y縣脫貧攻堅與鄉村振興的重要外部幫扶力量，其幫扶創新主要體現在以下3點：

1.精準幫扶當地弱勢群體，確保幫扶資金準確到位

作為國家級貧困縣，Y縣貧困人口眾多，S集團將扶貧分為長中短3個階段。從短期來看，企業投入5億元設立S扶貧產業基金，將連續10年把每年基金收益的5 000萬元，以分類、分對象扶貧方式在全縣設公益性崗位和實行生產獎補及生產生活救助，扶助對象主要為弱勢群體、無業群體、特殊群體，實現了扶貧的精準對接，如在全縣范圍內設立村寨保潔員、護林員、護路員、治安消防員、管水員、巡河員等扶貧勞動公益性崗位4 000余個，吸納1萬余人次參與聘崗，年人均增收1 520元，對一些特殊貧困人口通過現金直補進行兜底生活救助，確保其他扶貧方式無法惠及的這類特殊貧困人群也能獲得基本生活保障，該舉措實現了對弱勢群體的精準幫扶，解決了燃眉之急，為后續的發展注入了新的動力。

2.活化利用地方民族文化資源，打造特色文旅小鎮

S集團中期幫扶路徑為建立旅游小鎮，小鎮充分帶動了Y縣20個大行業和50個子行業發展，解決了Y縣近2 000個就業崗位，還直接帶動6 407名、間接帶動12 932名貧困人口增收，旅游小鎮的建設還吸引了多彩貴州風、北京圖塔酒店、北京云上國旅等多家企業到Y縣投資，撬動投資13億元。旅游小鎮建筑風格以苗族、侗族傳統特色為基礎，以苗侗文化為核心建造，充分展示Y縣的歷史文化及人情風貌，建成了非物質文化街區尤公街，年輕時尚主題的姊妹街和苗族特色康養主題的苗街;建成了尤公、苗年、鼓樓、錦雞四大文化主題廣場和斗雞、逗鳥、斗牛三大斗藝場館，造紙、蠟染、鳥籠三座非遺小院也在小鎮落地;引入了苗族蠟染技藝、苗族錦雞舞等國家級非物質文化遺產元素，實現了“非遺+旅游”的發展模式，有效活化利用了民族特色文化資源，實現了民族地區特色文化資源的有效保護與利用。特色民族手工藝、苗侗美食、苗醫苗藥、農副特色產品等業態也被引入小鎮，提升了地方產品的知名度和影響力。

3.堅持扶智與扶志相結合，突出脫貧長效機制

為更好地推動Y縣經濟的可持續發展，S集團出資建設了大專職業院校，可容納3個年級54個班共2 100名學生就讀，50%的優秀畢業生可直接錄用到S集團就業，實現“就業一人、脫貧一戶”目標，對貧困學生通過發放助學金的形式來支持他們深造學習，進一步阻斷貧困代際相傳。此外，S集團與Y縣聚焦技能培訓，建立企業崗位需求和貧困戶就業意愿兩個臺賬，共同開展全縣貧困人口全員培訓，有針對性開展貧困戶技能培訓，每年計劃培訓2 000名貧困戶，每期技能培訓結束后，推薦到S集團和縣內龍頭企業就業，職業教育與就業培訓相結合形成扶貧新合力，建立了Y縣貧困群眾脫貧長效機制。憑借S集團影響力獨創了全球輪值鎮長制度、舉辦了國際攝影大賽、開展了國際扶貧論壇、與世界各國和國際組織進行國際交流等各種活動，推動Y縣走向世界，極大地提升了居民的精氣神和自豪感，增強了脫貧攻堅的志氣和信心。

S集團幫扶創新邏輯，如圖2所示：

（二）脫貧攻堅到鄉村振興：外部力量推動地方轉向新內生式發展

在脫貧攻堅期間，外部幫扶力量通過發展機會識別、兜底救援、文旅項目撬動、后續人才培養等多種形式，帶動了當地特色產業發展，創造了就業崗位，幫助Y縣實現脫貧攻堅，而邁入脫貧攻堅與鄉村振興銜接時期，縣域的發展不再單純依靠外部力量的幫扶，通過內部力量資源整合、產業布局、內外部的市場聯系、拓寬居民可持續生計來源、提升居民自我發展能力等逐漸向新內生式發展方向轉變。

1.整合利用本地優勢資源，因地制宜發展地方特色產業

新內生式發展強調內外部資源的有效利用，完全依靠內部發展是不現實的理想主義，應該不斷從外部獲取發展的資源和機會并充分整合內部資源來推動本地產業的發展，S集團等外部幫扶力量給本地產業發展帶來了新的機遇和廣闊的外部市場。Y縣充分利用S集團品牌影響力并挖掘本地資源稟賦，開展了具有地方特色和實效的產業革命。創新實行實施品牌帶產業、企業帶基地、合作社帶貧困戶的“三帶”產業扶貧模式和“黨帶群、強帶弱、富帶貧”的黨建扶貧舉措;全面推進產業扶貧工程，充分發揮基層黨組織的作用，建立“村社合一”產業扶貧合作社，實現對所有行政村和貧困戶的全覆蓋，通過“企業+合作社+貧困戶”的組織方式，大力實施藍莓、中藥材、蔬菜、黑豬等產業扶貧工程;扎實推進林下經濟產業發展，考慮到Y縣地形和氣候等狀況，以林藥、林禽、林蜂為重點，把發展林下經濟作為助農增收、防返貧的新引擎，實現了山區閑置資源有效利用，提高了土地利用效率。此外，充分挖掘利用Y縣得天獨厚的自然生態優勢和民族文化優勢，大力打造避暑度假和民族文化觀光體驗目的地，旅游產業也成為縣域發展的重要產業，帶動了當地居民的就業，發展收益也得以保留在當地。

2.內外系統資源有效鏈接利用，激活提升內部發展動力

新內生式發展強調內外資源的有效整合利用，利用自身優勢資源獲取外部資源，充分將內部發展系統與外部的網絡有效鏈接，這種超地方力量參與到本地發展可以有效彌補地方力量的短板，為本地發展提供有利條件。為更好地推動地方“志”與“智”的提升，Y縣不斷加強與發達地區之間的人員互動聯系，發達地區通過人才支援、人才培訓等形式為地方提供先進經驗;為更好地提升本地農副產品知名度，不斷深化與外部企業之間的互動合作，浙丹食藥用菌開發有限公司、Y縣云白茶業發展有限公司等多家企業累計投資達數億元，并且積極組織企業參加東部城市舉辦的各類節展，通過東西部協作完成農特產品銷售，Y縣優質的農副產品通過外來企業的包裝等得以走向市場，樹立了地方特色品牌，提升了地方知名度。例如地方依托外來幫扶力量S集團和中國婦女基金會，建設了媽媽茶園等，整合Y縣現有的茶產業鏈，打造Y縣茶葉供應平臺，提升了地方茶葉的品牌形象，農民可以直接參與到茶產業鏈的勞作，獲得有尊嚴的收入，激活了產業內生發展動力。

3.活化利用非物質文化遺產，拓寬居民可持續生計途徑

文化認同是新內生發展理論的核心價值理念，是建立地方自信和實現地區發展的基礎，它將地方文化作為可供經濟開發的資源存量[30]。S集團建設的旅游小鎮突出民族文化和當地特色非遺資源，“全國非遺周”在Y縣召開并永久落戶，苗族蠟染、銀飾鍛造、鳥籠制作等非遺更是成為當地居民獲取生計的重要來源。以苗族蠟染為例，蠟染工藝品制作手工作坊在縣域內迅速發展起來，作坊以“公司+農戶”的形式，用增加就業作為最直接最有效的脫貧和致富方式，實現一人就業、全家脫貧。為更好地解決貧困婦女就業難題，創造了“訂單+扶貧車間+繡娘”的全新利益鏈接模式，開辟了致富新路徑。此外，一些技藝高超的蠟娘與村里其他婦女一起成立蠟染專業合作社，培養村里年輕人蠟染技藝，在建設家庭蠟染工作坊，傳承非遺技藝的同時，她們也成為了當地的致富帶頭人，地方存量豐富的女性勞動力群體被激活，地方特色文化被轉化為經濟發展的動力，提升了本地居民的文化自信，增進了居民的地方文化認同感，婦女群體也在傳統手工藝的發展中拓寬了可持續生計途徑。

4.規范產業扶貧利益聯結機制，創新公平利益分配模式

參與是新內生發展理論的核心內容，是村民作為鄉村主體的權利實施過程，也是可行能力展現的過程[17]。鄉村內生式發展過程中要保障村民的參與權和收益權，充分調動村民參與的積極性。Y縣山地較多，受資源環境限制、地理氣候制約、產業配套不足等困擾，部分村寨不具備產業發展的基礎條件。為更好地實現居民的廣泛參與并獲益，鞏固脫貧攻堅成果，進一步規范和完善了產業扶貧利益聯結機制，通過強村帶弱村、抱團發展、易地產業扶貧、“三變”入股等多種形式，集中資金和資源發展產業，實現優勢互補、資源同用、成果共享。在利潤分紅中既充分考慮貧困戶量化股份、勞動力等要素，又兼顧老弱病殘等特殊群體的分紅收入。70%的利潤按照量化入股分紅、無勞動力群體分紅、貧困戶勞動分紅等3種方式對貧困戶進行利潤分配，剩余 30%由鄉鎮指導，村級民主協商，用于壯大村集體經濟、合作社運轉等。村寨內的弱勢群體也平等地參與產業發展并且公平地享受收益權，提高了農民參與的積極性，提升了農民的主體性地位，激發了內部發展活力。

5.創新就業幫扶路徑機制，提升居民自我發展能力

賦能也是新內生式發展的重要特征之一，關注地方居民的能力建設，強調居民的自我發展能力提升。為更好地拓寬就業渠道，實現居民廣泛就業，Y縣堅持送培訓進村入戶、進安置點、進社區的方式，讓勞動力能就近就地參加培訓。在易地搬遷安置點成立了就業創業服務中心，安排專人為搬遷勞動力提供政策咨詢、職業指導、技能培訓、培訓就業檔案建立和管理、勞動維權等“一條龍”常態化服務，確保有勞動力家庭“一戶一人”以上穩定就業，實現有勞動力“零就業”家庭動態清零;創建就業扶貧車間，吸納搬遷勞動力就地就近就業，在安置點周邊引進國春銀飾、千年傳蠟染制作坊、洗滌扶貧車間等企業入駐，吸納就地就近就業100多人，其中易地扶貧搬遷勞動力多人;開發公益性崗位，帶動搬遷群眾就地就近就業，針對搬遷就業困難勞動力，由安置點所在社區開發適宜就業困難勞動力就業的保潔員、保安員、信息員等公益性崗位，幫助移民就地就近實現就業。另外，建立與幫扶地區的對接機制，探索勞務協作機制，促進工作有效推進，為本地居民外出勞務提供便利。

五、案例討論

為更好地理解Y縣從脫貧攻堅到鄉村振興銜接的動態創新過程，本文結合新內生發展理論的相關特征，分析了Y縣在脫貧攻堅與鄉村振興銜接階段，縣域發展如何在外部力量幫扶下實現內生式發展，其在脫貧攻堅與鄉村振興銜接過程中具有以下邏輯：

（一）脫貧攻堅與鄉村振興銜接過程中的產業發展邏輯

產業興旺發展是鄉村振興的關鍵，在脫貧攻堅過程中，Y縣依靠外部社會力量撬動本地優勢資源來塑造地方產業，比如Y縣的蠟染等國家級非遺在S集團旅游小鎮被有效活化利用，并借助“全國非遺周”活動走向全國，Y縣質地優良的茶葉也在S集團和中國婦女基金會的影響下迅速發展，形成了自己區域的茶葉品牌。而在脫貧攻堅與鄉村振興的銜接過程中，雖然地方產業發展仍然在外部力量的支持下發展，但是產業發展邏輯更加關注內生動力的激發，不再單純依靠外來力量的幫扶，而是根據地方的氣候、地形等要素條件，大力發展林下經濟，因地制宜地生產藍莓、中草藥、茶葉等增收作物，并且縣域積極主動通過招商引資等方式與外部市場建立了更為廣泛的聯系，積極與外部開展貿易往來等，向外地推介本地農副產品和旅游目的地形象，地方農副產品也通過S集團平臺等外部幫扶力量銷往各地，逐漸將Y縣農副產品知名度打開，為后續產業的興旺發展奠定了基礎。

（二）脫貧攻堅與鄉村振興銜接過程中的可持續生計邏輯

20世紀80年代，在聯合國舉行的“世界環境與發展大會”上提出了可持續生計觀念， 其含義是“具備維持基本生活所必需的充足的食品與現金儲備量以及流動量”[31]，可持續生計研究的延伸是人們對貧困屬性理解的加深[32]，居民的可持續生計也成為消除貧困的重要方式和手段。在脫貧攻堅時期，Y縣居民更多依靠外部力量的幫扶來獲得生計來源并且實現脫貧的目標，而邁入脫貧攻堅與鄉村振興的銜接過程中，外引促內育，縣域內生動力被激發，產業發展更加多元，尤其是縣域內的非遺等民族文化資源被有效活化利用，激發了本地居民的地方文化認同，非遺手工作坊等發展迅速，存量豐富的地方婦女勞動力資源有了新的生計來源，多元產業的發展也為貧困的勞動力提供了更多的就業機會，政府的就業幫扶政策提升了脫貧人口的從業技能，易地扶貧的貧困戶也在就業幫扶體系下實現了穩定就業，進一步鞏固了脫貧攻堅成果，當地居民在旅游業、傳統手工藝制作、特色農產品種植等多元產業的發展中拓寬了生計來源。

（三）脫貧攻堅與鄉村振興銜接過程中的居民參與邏輯

居民參與是脫貧攻堅與鄉村振興的重要一環，通過參與，地方居民表達自己的利益訴求，并且居民通過參與過程將自己轉化為推動內生發展的核心力量[11]。從縣域脫貧攻堅到鄉村振興的銜接過程來看，居民積極參與地方產業發展，地方特色手工藝蠟染、銀飾、鳥籠編織等非遺的活化利用吸引了更多居民的廣泛參與，居民在參與產業發展中提升了對地方文化的認同，地方非遺等文化遺產也得到了更好的保護與傳承。年輕勞動力逐漸返鄉就業、創業，進一步改善了村落青壯年勞動力流失的困境。為更好地激發地方居民干事熱情，消除參與過程中存在的利益矛盾沖突，當地政府不斷規范和優化產業扶貧利益聯結機制，通過“龍頭企業+合作社+農戶”等多種發展模式帶動農戶參與到產業發展中去，調動了當地居民參與到產業發展中的積極性，并關注弱勢群體的利益所得，讓弱勢群體有機會參與到鄉村發展事務中去，保障他們的參與權和收益權并實現公平的利益分配。此外，聚焦居民的自身能力體系建設，通過技能培訓等多種形式推動居民穩定就業，提升了當地居民參與地方建設的能力，成為推動鄉村內生發展的重要力量。

六、研究結論與討論

（一）研究結論

本研究基于新內生發展理論視角，以順利脫貧的國家級貧困縣Y縣為案例，剖析了縣域脫貧攻堅到鄉村振興的內在動態過程，并得出以下研究結論：①貧困縣完全依靠自身力量實現脫貧攻堅并邁向鄉村振興具有較大困難，外來社會幫扶力量可以充分運用資金、品牌優勢和社會影響力等多重精準幫扶手段來幫助地方實現脫貧目標和任務。②外部幫扶力量推動了Y縣向新內生式發展方向轉變，縣域內生發展動力在外部力量的刺激下被充分激活。在脫貧攻堅階段，外部幫扶力量主要通過積極整合外部資源等實現脫貧的目標和任務，而邁入鄉村振興時期，縣域發展不再單純依賴外部力量的幫扶，而是通過利用外部知名企業所帶來的優勢資源，通過審視自身的資源優勢，制定新的內部發展戰略和計劃，構建公平的利益聯結機制，組織動員當地居民參與到優勢產業發展中去，農民的自我發展能力得到提升，主體性地位逐漸凸顯并拓寬了可持續生計來源，地方內生發展活力被有效激發，鞏固了脫貧攻堅成果，縣域逐步轉向新內生式發展模式，并開始形成自我發展和自我調控能力。基于新內生發展理論的Y縣脫貧攻堅到鄉村振興銜接的過程模型見圖3：

（二）研究的理論與實踐意義

研究的理論意義：新內生發展理論作為歐美發達國家鄉村發展中的重要理論，將其引入到中國鄉村振興這一重大現實情境，剖析了國家級貧困縣從脫貧攻堅邁向鄉村振興的動態發展過程，構建了縣域脫貧攻堅到鄉村振興的過程動態模型，進一步闡釋了新內生發展理論視角下脫貧攻堅到鄉村振興的轉化模式和路徑，重點突出了縣域經濟發展如何在外來力量幫扶下激活自身內部發展的動力，呼應了中國鄉村振興研究這一重大現實命題，為國內鄉村振興研究拓展了新的思路。

研究的實踐意義：S集團是民營企業參與脫貧攻堅的典型代表，“企業包縣，整體脫貧”幫扶是社會扶貧的重要模式創新，開創了民營企業包縣幫扶的先河，研究剖析了其幫扶創新舉措對Y縣脫貧攻堅與鄉村振興的內涵作用和價值意蘊。在當下脫貧攻堅與鄉村振興銜接的重要階段，各部門可以充分調動社會力量參與到這一過程，強化企業等社會力量的社會責任，鼓勵社會資本投資轉向農業和農村，各地政府也應積極主動探索與社會資本合作的新模式、新思路，充分發揮社會資本的專業化和市場化優勢，支持地方優勢產業高質量發展并為地方發展提供技術支持和人才培養等服務，培育地方發展的新動能，提升地方內生發展能力，實現共同富裕目標。

（三）研究對鄉村振興的啟示

中國當前正面臨著從脫貧攻堅到鄉村振興銜接的重要時期，脫貧攻堅時期國家通過多種幫扶手段推動貧困地區的脫貧，而鄉村振興時期實現鄉村的內生式發展是關鍵，只有激活了地區內部發展動力，才能夠進一步實現鄉村全面振興的目標。因此，為更好地推動鄉村振興開展，應關注以下幾個問題：

第一，鄉村振興要將外部力量轉化為內生發展動力。在脫貧攻堅時期，貧困地區受到了來自國家政策和社會各界力量的幫扶并順利實現脫貧，但邁向鄉村振興不能再簡單依賴外部力量的幫扶實現發展，而是要激發自身的內生發展動力，通過深挖地方優勢資源，尤其是鑲嵌于地方的文化資源等，推動農文旅融合發展。要聚焦地方發展的重點產業，不斷延長產業鏈條，并組織動員當地居民參與到地方優勢產業的發展中去，產業發展過程中可以依靠但不能完全依附于外來社會力量，可以借助一些社會力量的科技、資金、品牌等優勢，比如依托知名企業將地方特色農副產品進行銷售并形成地標產品來提升地方產業發展動力。

第二，鄉村振興要實現精準扶貧到可持續生計的轉化。脫貧攻堅時期，貧困戶在國家政策傾斜和社會力量等各方面的幫扶下摘掉了貧困的帽子，絕對貧困雖然消除了，但相對貧困依然存在，并且一些地區的脫貧戶也面臨著再次返貧和致貧的風險。授人魚不如授人以漁，要通過地方產業發展、農戶從業技能提升、就業渠道幫扶、知識文化水平提高等讓居民獲得持續的經濟來源，實現從幫扶到可持續生計的轉變。另外，鄉村振興過程中，要高度重視女性群體的重要作用，使其通過一些傳統手工藝制作等形式實現就業，不僅有利于地方非遺的保護與傳承，也可發揮帶動家庭致富的重要作用。

第三，脫貧攻堅到鄉村振興要因地制宜創新實現路徑。中國地大物博，各地鄉村發展情況不盡相同，各地的資源稟賦條件和文化傳統也千差萬別，在脫貧攻堅到鄉村振興的銜接過程中，各地要因地制宜地根據本地氣候、地形等資源條件創新產業發展思路，杜絕發展過程中一刀切的絕對做法，要善于根據地方產業發展的實際做出合理規劃和準確判斷，要關注區域重點產業發展，產業發展過程中要努力實現規模化和規范化，形成自己區域的農副產品品牌。

第四，鄉村振興要關注農民的主體性問題。脫貧攻堅與鄉村振興都離不開對農民的關注，脫貧攻堅要解決的是現行標準下的貧困人口摘帽，而鄉村振興則更加關注脫貧人口的不再致貧返貧，關注居民的可持續生計等，是從量變到質變的轉化過程，地方的內生式發展離不開農民參與到產業發展中去，離不開農民力量的推動。因此，鄉村振興中要堅持農民的主體性地位，聚焦地方農民的增權賦能，提升農民的自我發展能力，賦予農民參與鄉村發展的權利，并讓農民獲得公平利益分配，增強農民的獲得感和幸福感，激發農民干事熱情。

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From Poverty Alleviation to Rural Revitalization：

A New Endogenous Development Theory Perspective

——A Case Study of Y County， Guizhou Province

Zhang? Xingfa，? Xu? Hong，? Zhang? Yan

（Nankai University， Tianjin 300350， China）

Abstract：? ?It is an important path for rural revitalization to stimulate rural endogenous development and realize rural endogenous development. Based on the new endogenous development theory， this paper discusses the endogenous development dynamic process of Y County in Guizhou province， which completes poverty alleviation and transforms to rural revitalization with the help of social forces， and reveals the path and model innovation of the new endogenous development in the county. The results show that： In the process of “enterprise helps county” to promote poverty alleviation， it is a dynamic process of making full use of internal and external advantageous resources to develop characteristic advantageous industries， focusing on fostering ambition and wisdom， and highlighting long-term sustainable development;From poverty alleviation to rural revitalization， external support forces are giving birth to internal development momentum. Internal and external market links have stimulated the vitality of internal industrial development. County development no longer depends solely on the injection of external forces. By examining its own advantageous resources and development orientation， formulating new development strategies and plans， organizing and mobilizing local residents to participate in the development of local advantageous industries， Danzhai has innovated its interest linkage mechanism according to local conditions， paid attention to the employment assistance and training of the labor force， effectively stimulated the endogenous development momentum， rapidly developed advantageous industries， highlighted the dominant position of farmers. Its residents obtained sustainable livelihood sources. The achievements in poverty alleviation are consolidated. A path of sustainable development has been gradually explored. This research provides new ideas and local innovative practices for the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization.

Key words：poverty alleviation; rural revitalization; new endogenous development theory; Y County

（責任編輯：李 萌）