鄉村振興戰略背景下的農村公路管理養護體制改革的研究

楊啟發

摘 要：在國家經濟建設發展過程中，鄉村振興戰略是繼脫貧攻堅后的又一項重要發展舉措，關系到民眾共同富裕目標是否能夠實現。鄉村振興戰略背景下，以促進鄉村各項事業發展為目標，需要從做好鄉村各項基礎設施建設為出發點，尤其是在農村公路管理養護方面。一路發展以來我國農村公路建設已取得了一定的成效，社會各界對農村公路管理養護工作予以了高度關注。基于此，本文就鄉村振興戰略背景下，就農村公路管理養護體制改革中存在問題進行分析討論，提出優化農村公路管理養護的有效對策。

關鍵詞：鄉村振興;農村公路;管理養護

中圖分類號：U418 文獻標識碼：A

0 引言

鄉村振興戰略的當前是要做好農業以及有關工作的指導，農村企業在發展時，其產業興旺是關鍵。目前農村企業在管理方面仍存在很多不足，特別是在基礎建設方面，均需要借用國家的政策來實現規范化的管理，提升農村企業的競爭力。

1 農村公路管理養護存在的問題

（1）農村公路養護管理資金不足。公路維修養護工作需要一定的資金作為支持，農村公路養護工作也不例外。在新建農村公路的過程中，不會對公路質量提出過高的要求，廣大農民群眾在公路養護方面沒有認識到位，與城市公路相比，農村公路在投入使用后更難以保證質量，使用壽命維持的相對較短。可見，在日后農村公路管理養護過程中，需要為農村公路投入充裕的資金，為相關工作有序進行提供有力的政策支持。從當前農村公路管理養護情況來看，當前地方財政發揮了主體力量，上級財政給予一定補助，但農村公路管理養護規模大所需資金也較為龐大，當前這部分資金主要用作公路急需修繕之處，若想購置現代化的公路養護機械則會面對緊張的資金壓力，難以實現購置目標，無法保證農村公路管理養護質量提高，這對農村公路使用情況及使用安全都會造成一定的影響。因此，需要各級財政部門將養護資金納入預算或加大引入社會資金投入到農村公路管理養護工作中，支持當前村公路管理養護體制改革。

（2）農村對公路管理養護認識不到位。農村公路最大的受益者是廣大人民群眾，人民群眾不僅是農村公路的受益者，也是農村公路的破壞者。地方政府對農村公路管理養護的意識也十分淡薄，絕大多數都認為完成公路修建即可為百姓造福，能夠促進農村社會經濟發展。便忽視了后期公路管理養護工作，甚至認為在公路管理養護方面投入資金是有一定的浪費（如：路邊除草為了排水暢通、路面保潔是為了減少路面損壞等）。進而造成很多農村公路管理不到位，嚴重缺乏養護管理，對農村公路的質量與使用壽命造成嚴重影響。同時，人民群眾的公路管理養護認識十分淡薄，不理解公路管理養護的價值與意義，經常會發生車輛超載，違法占道經營等現象，這也對公路管理養護工作造成了嚴重影響。

（3）農村公路養護管理隊伍業務能力不高。農村公路管理養護工作需要由相關專業技術人員負責。但我國農村公路現階段管理養護工作依舊存在專業管理人員匱乏的情況，在整個管理養護隊伍中，具備專業知識的工作人員較少，業務水平也有待進一步提升。雖然公路管理養護人員有固定的工作編制，但是均面臨是一線工作，難以吸引并留住年輕人才的業務人員，導致農村公路管理養護工作的一線人員流動性大且長期缺編少人，難以保證相關工作的完成質量與效率。在農村長期缺編少人的農村公路養護管理中，對農村公路管理養護體制改革工作開展造成了一系列的阻礙[1]。

2 改善農村公路管理養護工作的有效對策

（1）以多元渠道籌集資金支持農村公路管理養護工作。資金缺乏是農村公路管理養護過程中最為突出的問題，以多元方式籌集資金，支持農村公路管理養護工作，才能保證農村公路管理養護工作能的質量與效率。政府要發揮出自身的職能作用，調動社會各界力量參與到農村公路管理養護中，鼓勵農村當地取得一定成績的農村企業家為家鄉公路管理養護工作貢獻自己的力量，也可以動員農村社會的積極性，可以讓村委會采取一事一議的方式，動員全體村民的力量為農村公路管理養護資金籌措獻計獻策。在社會各界參與的情況下，能夠有效發揮出社會的力量，為農村公路管理養護工作籌措充裕的資金。同時，相關部門可以設置專項資金用于農村公路管理養護工作。規定專項資金僅可用作農村公路管理養護工作，不可用于其他領域。專項資金可以在有需要的農村地區流通使用，特別是針對貧困地區農村公路管理養護工作，需要加大資金支持力度，從而達到資源共享的目的。此外，需要針對在農村公路管理養護過程中常見的一些違法違規行為要加以管理與防范，對運輸超載、違規占用公路等行為進行嚴厲打擊與罰款，并將罰款收入用于支持農村公路管理養護工作[2]。例如，貴州省出臺的《全面深化農村公路管理養護體制改革實施方案》的通知中提出，要加大財政資金投入。全省農村公路日常養護及通組公路養護不得低于下列標準：縣道每年每公里10 000元、鄉道每年每公里5 000元、村道每年每公里3 000元、通組公路每年每公里1 500元，農村公路日常養護及通組公路養護資金由省、市、縣三級財政按5∶2∶3比例籌集，實際資金標準和籌資比例高于上述規定的市（州）不得降低。各地要落實財政支出責任，將相關稅收返還用于農村公路養護。對縣級政府落實支出責任存在的收支缺口，市級政府可根據不同時期發展目標給予一定資金支持。

（2）提升農村居民的公路管理維護意識。農村公路管理養護工作不能單純依靠政府的力量，作為公路的直接受益者，當地農村也要在農村公路管理養護中發揮出自身的作用。政府要組織開展相關活動，提升農民對公路管理養護的重視，使其具備公路管理養護的意識，提升農民對相關法律法規的認識。使得當地農民在日常生活與農作過程中具備珍惜、愛護公路的意識，避免對公路造成不必要的破壞，從而自覺遵守公路使用規范，降低違規占用公路、阻塞公路情況發生的概率，確保農村公路通暢與使用安全。當地政府要組織農民參與到農村公路管理養護中，在為相關工作人員分擔公路管理養護壓力的同時，為公路管理養護節約成本[3]。

（3）提升農村公路管理養護人員及的專業技術。農村公路管理養護工作最終要落實到相關工作人員身上負責實施，公路管理養護人員的專業技術水平直接影響到農村公路的管理養護質量與水平。因此，需要重視對農村公路管理養護人員進行定期培訓，使其掌握相應的公路管理養護知識與技術，系統全面的提升公路養護管理養護人員的素質。此外，要盡量保證公路管理養護人員的穩定性，避免發生工作人員頻繁流動的現象。農村公路管理養護人員不僅需要具備一定的技術水平，還要具備一定的工作經驗，在某一路段工作時間越久，越會了解此路段的情況，并且能夠從日常工作中總結出有針對性的經驗與方法。這對農村公路長期管理與養護非常重要。若發現農村公路管理養護隊伍中存在專業知識不達標、技術水平始終沒有提升的工作人員則需及時淘汰處理。在人員選聘任用方面要通過嚴格的篩選與層層選拔，以技術水平作為用人的先決條件[4]。

（4）加大對農村公路建設質量的監督力度。農村公路建設質量會對公路后期管理養護工作造成一定影響。相關監管部門在農村建設階段要做好監督管理工作，避免發生偷工減料的情況。公路質量高低直接影響后續公路管理養護難度。監管部門要嚴格控制公路建設的各個環節，同時要制定相應的規章制度保證工程施工質量。只有保證前期建設質量達標，才能保證后期養護工作順利進行。

（5）完善農村公路管理養護機制。農村公路建設是改善農村農民生活的重要條件，是造福農村農民的重要舉措，做好公路管理養護工作直接關系到公路質量與壽命。農村公路是農村經濟建設發展的必要公共設施。因此，相關單位要完善農村公路管理養護機制。農村公路建成后需要建立公路管理養護檔案，并根據公路情況制定科學合理的養護計劃，為相關管理養護人員提供必要的資料。此外，相關政策法規有待進一步完善，要對工作人員的公路管理養護工作納入到考核中，提升政府部分對此項工作的重視。將農村公路管理養護責任落實到個人，加大對公路管理養護人員的監管力度。

（6）培養一支高水平的農村公路管理養護隊伍。為提升農村公路管理養護水平，需要培養一支高水平的公路管理養護隊伍。可以由政府主導到在專業的公司中培養一批青年力量。如此一來能夠為農村青年提供在公路管理養護賺取收入的機會，同時能夠培養出一支高水平的農村公路管理養護隊伍。充分發揮出農村當地的力量，為當地農村公路管理養護工作起到積極推動作用。此外，2019年國務院辦公廳發布了公開文件《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》，其中關于建立農村公路管理養護長效機制方面明確提出，要加快推進農村公路養護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。引導符合市場屬性的事業單位轉制為現代企業，鼓勵將干線公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭。

3 結束語

綜上所述，在鄉村振興戰略背景下，鄉村經濟發展成為國家關注的中重要部分，農村公路管理維護是其中的一項重要舉措，是推動農村經濟建設發展的必要基礎。不僅要在公路建設階段做好監督管理工作，把控好公路質量，還要在后期管理維護階段落實相關工作，制定健全完善的管理機制，并將責任落實到個人，以多元方式籌措資金，加大農村公路管理養護力度，提升農村民眾的管理養護意識，從而提升農村公路管理養護質量。

參考文獻：

[1]張國彬.鄉村振興戰略中農村公路建設養護資金的有效使用[J].中國民商，2019（9）：89-90.

[2]陳田星，管峰，王偉.鄉村振興戰略下“農村公路+X”發展模式研究[J].智能城市，2020（22）：62-63.

[3]何文上.加強鄉村公路養護的幾點建議[J].現代經濟信息，2018（12）：379.

[4]馮凱欣.高質量建設“四好農村路”全力助推鄉村振興戰略[J].城鎮建設，2019（1）：72.