關于對羅平縣農村公路建設的思考

孫權永

摘 要 ：農村公路建設是直接服務“三農”的重要基礎設施之一，為破解“三農”瓶頸﹑打贏脫貧攻堅戰﹑全面建成小康社會，各級政府對農村公路建設高度重視，農村公路建設得到了快速發展，但在發展過程中也存在很多問題，成為鄉村振興和實現社會主義現代化的新瓶頸，本文通過對羅平農村公路建設的重要性及現階段發展情況，找出了農村公路建設存在的問題，結合羅平縣實際，提出了完善羅平縣農村公路建設的對策具體措施，這些措施對構建我縣農村公路建設新發展格局，推動農村公路建設高質量發展，具有一定的借鑒作用和指導意義。

關鍵詞：農村公路;建設;存在問題;完善措施

中圖分類號：F542;F323 文獻標識碼：A

0 引言

農村公路網是國家公路網的重要組成部分，是我國農村地區具有公益性很強的基礎設施，是溝通農村地區人流、物流、信息流重要載體。因此，研究農村公路建設的存在的問題，對鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興、加快實現農業農村現代化、建設交通強國夯實基礎具有重要的意義。

1 羅平縣農村公路建設發展情況

羅平縣農村公路建設主要經歷了三個發展階段，第一階段以“七五”、“八五”、“九五”為主，這個階段羅平縣抓住國家以工代賑和交通扶貧資金的補助政策，通過縣財政補一點、企業贊助一點、干部職工捐一點、群眾集資一點等措施籌集資金，廣泛動員人民群眾投工投勞，在全縣轟轟烈烈掀起了大干、快干交通基礎設施建設的高潮，“要致富、先修路”這句話在當時成為最流行的口頭語，截至“九五”末，全縣農村公路通車總里程突破1 650公里，改變了多數人民群眾生產生活物資及出行靠人背馬駝的局面，這時期修建的路主要以通達為主，多屬無路面狀態，技術等級低，路況較差;第二階段以“十五”、“十一五”、“十二五”為主，這個階段羅平縣農村公路建設的黃金時期，羅平縣人民政府抓住國家實施西部大開發戰略、新農村建設、交通部加快推進“通達”工程和“通暢”工程建設等目標政策，舉全縣之人力、物力、財力大干特干農村公路建設，這一時期在繼續推進不通自然村公路建設的通達基礎上，加大農村公路路面通暢體質改造，截至“十二五”末，羅平農村公路總里程突破3 000公里，人民群眾告別了“晴天一身灰，雨天一身泥”的泥滑爛路狀況，走上了干凈整潔的瀝青（水泥）路;第三階段以“十三五”為主，這時期，羅平縣抓住決戰脫貧攻堅脫貧政策和“四好農村路”發展的機遇，全力攻堅自然村不通公路建設，推進內連外通，強化路網建設，打造“四好農村路”示范路，截至“十三五”末，羅平縣農村公路建設總里程突破3 945公里，13個鄉鎮（街道）、154個行政村、1 197個自然村全部通水泥或者瀝青路面，讓羅平縣順利脫貧摘帽，人民群眾進入小康社會。

2 羅平縣農村公路建設存在的問題

（1）羅平縣農村公路路網結構不合理，技術等級低。羅平縣農村公路建設在規劃設計時因受自然條件，技術人員專業知識等局限性，規劃設計沒有形成整體性和系統性，導致目前還存在一定的鄉與鄉，村與村之間的斷頭路，路網沒有形成閉合，與一些農業產業，礦產資源，旅游資源等經濟發展的支柱產業沒有連通，且因修建時主要以人民群眾投工投勞為主，機械化程度不高，導致羅平的農村公路技術等級偏低，目前全縣農村公路三級公路只有79公里，占農村公路通車里程的2%，四級公路2 356公里，占農村公路通車里程的59.7%，等外公路1 508.955公里，占農村公路通車里程的38.3%。由于路網結構的不合理及技術等級低，使得羅平的農村公路成為制約鄉村振興的新瓶頸。

（2）羅平縣農村公路建設難度大，建設標準不高。羅平縣屬西部偏遠山區，山高坡陡，自然條件惡劣，經濟落后，給羅平的農村公路建設帶來了極大的難度，受自然條件、資金、土地、機械等因素制約，80%的農村公路路基都是通過以工代賑，縣財政補一點、企業贊助一點、干部職工捐一點、群眾集資一點等措施籌集補助資金，通過半機械化和人民群眾投工投勞相結合修建而成，標準低，路況差，路基路面窄，排水設施、交安設施、路肩等附屬設施配套嚴重不足。目前縣道路基寬多為6.5米，路面寬為6米;鄉道路基寬多為4.5至5.5米寬范圍，路面為3.5至4.5米寬范圍;村道路基寬多為4.5米，路面寬為3.5米。因建設標準低，附屬設施配套不足，使得羅平的農村公路抗災能力不足，安全保障水平低。

（3）羅平縣農村公路建設管理不到位，質量水平低。羅平縣農村公路建設時，每年建設數量多，任務重，懂工程管理的專業技術人員缺乏，特別是鄉鎮交通管理所成立時，人員大多是從水務部門調過來，專業技術知識不全面，屬半專業人員，不能滿足工程管理的需要，對施工單位施工時，沒有足夠的專業技術人員和專業知識對施工質量進行監管，受資金影響，又沒錢委托監理單位監管，致使施工單位在施工時不按工序施工，一些路基軟基不處理，土方填筑不壓實，路基強度達不到就開始澆筑路面，加之有的施工單位偷工減料，導致好些路基路面才通車兩三年就出現路基下沉，路面開裂，路面斷板等質量問題，嚴重縮短了農村公路使用壽命。

3 完善羅平縣農村公路建設的措施

（1）優化農村公路路網布局，構建高效便捷的農村公路路網。農村公路是連接高速公路、國省干線主骨架的毛細血管，優化布局農村公路路網對鞏固脫貧攻堅成果，加快城鄉一體化建設，加快農業現代化，加快產業結構調整，推進鄉村振興，促進區域經濟發展有著十分重要的戰略意義。羅平縣要把農村公路路網優化同鄉村振興規劃、旅游資源、礦產資源、現代農業特色產業等相結合，構建層次清晰、功能完備的農村公路網絡，打通鄉與鄉、村與村之間的斷頭路，實現九龍瀑布風景區、多依河風景區、小山峽風景區等核心景區互聯互通，不讓游客走回頭路，基本建成布局合理的農村公路路網，充分發揮路網整體性功能，提高農村公路對鄉村振興和實現社會主義現代化的綜合服務能力。

（2）提升農村公路路網等級，提高農村公路建設標準。羅平縣農村公路路網整體等級低，建設標準不高，隨著農村經濟的快速發展，農村交通量的猛增，羅平的農村公路堵車現象越來越嚴重，與經濟社會的快速發展不相適應，成為加快鄉村振興建設和實行社會主義現代化的新瓶頸，羅平縣要緊緊抓住國家實施鄉村振興戰略和交通強國建設機遇，提升農村公路等級，提高農村公路建設標準。

1）對縣道通九龍瀑布風景區、多依河風景區、小山峽風景區的羅平至乃格、板橋至羊洞腳、新法村至排灌站，以及貫通南北的羅平至富樂120公里的主干道，全部按二級公路標準在老路上進行提質改造，其它縣道全部按三級公路標準提質改造，并規定今后凡新建的縣道標準不得低于三級。

2）對于全縣新建的鄉村道不得低于四級公路標準，鄉道路基寬不得低于7.5米，路面寬度不得低于6.5米，村道路基寬不得低于5.5米，路面寬不得低于4.5米，對于人口在3 000人以上的自然村或者產業比較集中的自然村，村道按照鄉道的標準建設，鄉村道受地形、地質等自然條件限制的道局部路段，經技術安全論證，可適當降低技術指標，但要完善相關設施，確保安全。

3）對于前期建好的縣道、鄉村道，要緊緊抓住國家交通運輸部“十四五”規劃提出：“加快實施鄉村地區普通公路提檔升級，有序實施鄉鎮通三級公路建設、老舊公路改造和窄路基路面加寬改造”的政策機遇，積極爭取上級交通運輸部門資金補助，按上述縣道、鄉道、村道標準進行改造。

（3）廣開農村公路籌措資金渠道，破解農村公路建設資金瓶頸。農村公路建設資金籌集方面，要廣開渠道，多元化方籌集，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理使用建設資金。

1）要積極爭取交通運輸部車購稅資金、中央基建投資、成品油稅費改革轉移支付農村公路建設補助資金，這是農村公路建設資金籌集的主渠道。

2）抓主鄉村振興實施機遇，加強與農業、國土、林業等部門密切聯系，積極整合農業綜合開發項目、國土整理項目、林業防火通道項目等建設資金，因為這些項目建設時都有道路配套建設資金。

3）縣人民政府要搭建融資借貸平臺，向金融機構通過貸款，適度舉債，對農村公路建設資金進行補助。

4）積極營造農村公路建設氛圍，引導公路沿線企業和人民群眾自愿為農村公路建設捐資。

5）要嚴格資金使用管理，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。

（4）建立科學的質量管理機制，加強農村公路建設質量管理。質量是工程建設永恒的主題，是工程的生命，有多高明的業主，就有多高質量的工程，在農村公路建設中，業主一定要堅持高質量的建設，就是最好的延長公路使用壽命，就是最好的減少養護成本，就是最好的養護理念，要完善質量保證體系，加強關鍵部位質量控制，確保各項質量指標符合規范要求。繼續落實農村公路建設“七公開”制度，加強行業監管，接受社會監督，充分發揮人民群眾在農村公路建設中的監督作用，修群眾想修的路，建群眾滿意的路。在施工過程中嚴格做到“三控、三查、三管”即開工之前做到“控制進場人員、機械合格，控制進場材料合格，控制施工工序完善”;“一查施工現場，二查內業資料，三查實驗檢測”;“管好工程變更，管好合同，管好質量安全”，通過以上“三控、三查、三管”施工措施確保工程質量，有效控制工期和投資，使工程項目建設管理制度化、標準化、規范化、程序化，確保新改建農村公路一次交工驗收合格率達到100%。

4 結束語

農村公路在建設在農村地區發展中起到了非常重要的作用，然而農村公路建設以及后續養護管理目前還存在較多的問題，要結合當地實際情況，拓寬思路，采取有針對性的措施，提升農村地區公路建設管理水平，推動農村地區高質量發展，為實現鄉村振興提供堅實保障。

參考文獻：

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