淺談發(fā)展通用航空的意義及措施

譚彩彩 賈凡

摘 要：通用航空屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展通用航空能夠促進(jìn)航空強(qiáng)國(guó)建設(shè)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并有利于航空力量的儲(chǔ)備。但是目前我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)還處于初級(jí)階段，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距，本文分析了我國(guó)通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀，明確了發(fā)展通用航空的意義，并提出應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適當(dāng)開(kāi)放低空空域和政府提供有效支持等措施來(lái)促進(jìn)我國(guó)通用航空的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：通用航空;發(fā)展;意義;措施

中圖分類號(hào)：F562.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

民用航空包括通用航空和運(yùn)輸航空兩部分。目前在我國(guó)運(yùn)輸航空一直處于民航業(yè)發(fā)展的主體地位，而通用航空發(fā)展相對(duì)緩慢，存在規(guī)模小、基礎(chǔ)差、運(yùn)營(yíng)服務(wù)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等諸多問(wèn)題。但是通用航空作為民航業(yè)的重要組成部分，代表著未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，通用航空的發(fā)展將給我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

1 通用航空的概念及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 通用航空的概念

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，它是民用航空的重要組成部分，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)[1]。

1.2 通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)、歐洲、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的通用航空產(chǎn)業(yè)在全球處于領(lǐng)先地位，其中美國(guó)是世界上通用航空產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，擁有超過(guò)通航機(jī)場(chǎng)2萬(wàn)個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施完備、制度體系健全，同時(shí)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈的上游、中游和下游企業(yè)之間可以相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)，還有非常雄厚的飛機(jī)制造業(yè)基礎(chǔ)，有賽斯納、灣流、豪客比奇、派珀飛機(jī)、西銳設(shè)計(jì)公司等一批全球知名通航飛機(jī)制造商[2]。

相比之下我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)還處于初步發(fā)展階段。近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始逐步倡導(dǎo)發(fā)展通用航空。2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出要推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展通用航空。十二五、十三五、十四五等多個(gè)五年規(guī)劃中也提出和強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，積極發(fā)展通用航空。

2 發(fā)展通用航空的意義

2.1 兩翼齊飛，促進(jìn)航空強(qiáng)國(guó)建設(shè)

民用航空由運(yùn)輸航空和通用航空共同組成，二者作為民用航空的兩翼，應(yīng)該協(xié)同發(fā)展、共同進(jìn)步。但我國(guó)運(yùn)輸航空的發(fā)展在速度、質(zhì)量、效益方面穩(wěn)步快速提升，在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系中比重逐年增加。而相比之下通用航空發(fā)展較為遲緩，存在嚴(yán)重的兩翼結(jié)構(gòu)性不平衡問(wèn)題[3]。具體體現(xiàn)在：一是通用航空飛行小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于運(yùn)輸航空，根據(jù)2019年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，中國(guó)運(yùn)輸航空飛行小時(shí)數(shù)為8 068萬(wàn)小時(shí)，而通用航空飛行小時(shí)數(shù)僅為106.5萬(wàn)小時(shí)，相差巨大;二是地區(qū)發(fā)展不均衡，截至2019年，全國(guó)共有各類通航企業(yè)539家，且主要分布在北京、廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)，我國(guó)其他地區(qū)很少或沒(méi)有相關(guān)企業(yè)的存在，然而通用航空機(jī)場(chǎng)又大多分布于新疆、黑龍江占總數(shù)的59%，廣大的其他地區(qū)占41%，地域發(fā)展不均導(dǎo)致通用航空發(fā)展相對(duì)滯后和影響力遠(yuǎn)不及運(yùn)輸航空。雖然通用機(jī)場(chǎng)的數(shù)量近兩年有明顯的增加但是在運(yùn)營(yíng)的效率和狀況與政府規(guī)劃的目標(biāo)，市場(chǎng)需求和業(yè)界期望之間仍存在較大的差異。民航業(yè)作為航空強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要一部分，其發(fā)展質(zhì)量的高低決定著航空強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略能否順利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，通用航空作為民用航空的“半邊天”也影響和制約著民航業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，打造一流的通用航空，積極補(bǔ)齊短板推動(dòng)通用航空的發(fā)展是促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)航空強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要途徑。

2.2 業(yè)務(wù)廣泛，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

通用航空作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)起到強(qiáng)大的催化作用。根據(jù)普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所（PwC）發(fā)布的《2018年通用航空對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)》年度研究報(bào)告，2018年，美國(guó)通用航空（包括直接、間接、引致、激活影響）共提供全職和兼職工作崗位120萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)收入770億美元（包括工資薪水、福利以及業(yè)主收入）。通用航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出2 470億美元，為美國(guó)GDP貢獻(xiàn)1 280億美元，人均GDP貢獻(xiàn)393美元。通用航空每一個(gè)直接工作崗位支持了美國(guó)其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的3.3個(gè)就業(yè)崗位。目前世界通用航空發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、巴西等，通航已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。

同時(shí)，通用航空業(yè)務(wù)類型廣泛，可應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化旅游等各個(gè)環(huán)節(jié)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年快速不斷發(fā)展，發(fā)展方式和發(fā)展模式需要并正在發(fā)生著巨大的變化，傳統(tǒng)的、粗放的、單一的發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要，為保證社會(huì)能夠更加快速、平穩(wěn)、高質(zhì)量的持續(xù)進(jìn)步，就需要發(fā)展通用航空，探索“X+通用航空”發(fā)展模式，使通用航空成為行業(yè)發(fā)展“催化劑”，達(dá)到“一加一大于二”的效果，將通用航空與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.3 力量?jī)?chǔ)備，急時(shí)應(yīng)急戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)

通用航空是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、更好地滿足人民的美好生活有著極為重要的作用。從另一個(gè)層面看，通用航空設(shè)施既屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，能夠?yàn)楣蔡峁┓?wù)，也具有一定的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換潛力，發(fā)展通用航空能在平時(shí)做到航空力量有效儲(chǔ)備，從而在急時(shí)、戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮更大作用，急時(shí)應(yīng)急戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)。

一是人才儲(chǔ)備。首先是飛行人才的儲(chǔ)備，飛行員是通用航空的核心，雖然通用航空所使用的飛行器與民航和軍航有一定的差異，但是通航飛行員已具備一定的航空基礎(chǔ)，在人才特別緊缺或緊急的情況下經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)也能勝任部分民航和軍航的飛行任務(wù)，這樣極大的縮減了民航和軍航人才培養(yǎng)的時(shí)間和資金成本，提升急時(shí)、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員反應(yīng)速度，拓寬急時(shí)、戰(zhàn)時(shí)人員補(bǔ)充渠道;其次，機(jī)務(wù)、指揮管理等地面人員也是保證飛行安全和順利進(jìn)行必不可少的人員，此類人員同樣具備較強(qiáng)的軍民通用性，同樣可以作為人才儲(chǔ)備提升在急時(shí)戰(zhàn)時(shí)相關(guān)人員的動(dòng)員效率。

二是設(shè)施設(shè)備儲(chǔ)備。當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)或自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，機(jī)場(chǎng)設(shè)施及相應(yīng)的保障裝備受到摧毀或被災(zāi)害損壞的可能性高度存在，此時(shí)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的通用航空機(jī)場(chǎng)或相應(yīng)保障裝備就可以有效起到替代作用，為軍用、民用航空器提供起降和地面勤務(wù)保障，提升應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)水平。

3 發(fā)展通用航空的措施

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通用航空的發(fā)展需要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐。但是目前還存在通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)緩慢，通航落地難等問(wèn)題。按照我國(guó)目前的法規(guī)要求，通航機(jī)場(chǎng)的審批十分繁瑣，涉及空域資源分配、城市規(guī)劃、土地指標(biāo)、環(huán)保等諸多問(wèn)題，投資回報(bào)率較低，在一定程度上影響了地方政府、企業(yè)投資建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)的積極性。我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)緩慢，2020年我國(guó)計(jì)劃建設(shè)612個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，但實(shí)際建成僅341個(gè)，與美國(guó)2萬(wàn)個(gè)通航機(jī)場(chǎng)的數(shù)量相比還有很大差距。

對(duì)此，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金，并引導(dǎo)國(guó)企或優(yōu)質(zhì)上市公司進(jìn)行項(xiàng)目投資，開(kāi)展全國(guó)通用航空管控服務(wù)體系建設(shè)、通航保障體系建設(shè)，增加通用航空機(jī)場(chǎng)的數(shù)量;二是要適當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)審批流程、修改完善相關(guān)法規(guī)，降低通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的制度性成本，為通用航空“放管服”改革破除障礙;三是提升通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量，包括跑道、助降系統(tǒng)、雷達(dá)、導(dǎo)航臺(tái)等，使航空器能在復(fù)雜條件下實(shí)現(xiàn)起降，提升通用航空實(shí)用性。

3.2 適當(dāng)開(kāi)放低空空域

空域的科學(xué)管理是國(guó)家通用航空事業(yè)發(fā)展的基本前提，但是目前我國(guó)低空空域管制十分嚴(yán)格，大部分空域受空軍管轄，民航使用空域不到30%，對(duì)通航開(kāi)放的低空空域更是鳳毛麟角，低空空域開(kāi)放不足嚴(yán)重制約著我國(guó)通用航空的發(fā)展。現(xiàn)行的低空空域法規(guī)不完善、監(jiān)控技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)備不健全、低空空域管理審批與協(xié)調(diào)難、低空空域管制隊(duì)伍和航務(wù)人力資源欠缺等是造成空域開(kāi)放困難的主要因素。

對(duì)此，首先可以成立國(guó)家低空通航領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排引領(lǐng)、科學(xué)指導(dǎo)，在不影響國(guó)家安全和軍隊(duì)建設(shè)的前提下適當(dāng)開(kāi)放部分低空空域，合理劃分飛行區(qū)域、規(guī)劃航路航線，實(shí)現(xiàn)低空空域通航的有序發(fā)展;其次，要簡(jiǎn)化空域使用的審批流程，以信息化手段提升審批效率，提高企業(yè)和民眾參與通用航空活動(dòng)的積極性;再次，要合理劃定開(kāi)放范圍，重點(diǎn)開(kāi)放三千米以下的空域以及我國(guó)旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)的上空，在這些區(qū)域允許特定的通用航空器飛行。低空空域的開(kāi)發(fā)利用，必將在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、提升就業(yè)、交通強(qiáng)國(guó)等綜合層面上對(duì)國(guó)家發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

3.3 政府提供有效支持

通用航空業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家和各級(jí)地方政府的支持。首先，應(yīng)加大對(duì)通用航空業(yè)的重視程度，進(jìn)一步完善通用航空相關(guān)政策法規(guī)，出臺(tái)支持性措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)通用航空業(yè)的發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)需求，加快通用航空試點(diǎn)工程建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)大力發(fā)展通用航空;其次，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，放寬部分運(yùn)營(yíng)種類的審定條件，在通用航空器制造、通航企業(yè)設(shè)立發(fā)展、相關(guān)人才培養(yǎng)上多多得到政策扶持;另外，政府要加強(qiáng)對(duì)通用航空的宣傳力度，讓民眾知曉什么是通用航空，讓高高在上的航空業(yè)真正走近百姓，讓更多的民眾參與到通航的建設(shè)發(fā)展中;最后，要發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的杠桿作用，可通過(guò)給予通用航空用油補(bǔ)助等方式調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)、社會(huì)資本的積極性，共同推動(dòng)通用航空的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)通用航空業(yè)得到一定發(fā)展，但與歐美國(guó)家相比仍有較大差距，發(fā)展通用航空是建設(shè)航空強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大意義，應(yīng)積極借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家通用航空發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，解放思想、理清思路、多措并舉、真抓實(shí)干的大力促進(jìn)通用航空業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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