水利建設項目施工招投標及量化管理

陳 嵐

（廈門市集美建設發展有限公司，福建 廈門 361000）

1 引言

我國的建設工程招投標雖然起步較晚，但發展迅速。目前，建設工程招投標制度日趨完善，使建設工程市場秩序更加規范。盡管我國在招投標制度上取得了一定的成效，但具體到水利建設項目招投標中仍存在一些問題，需要加以探討和解決。

2 水利建設項目施工招投標中存在的問題分析

2.1 運行機制體系存在不足

目前，我國水利工程項目在招投標過程中實行的運行機制體系仍有不足之處，主要表現為招投標方式不合理或招投標主體不明確，不能適應相關政策，同時，在評標原則上存在一些問題。招投標制度在招投標過程中起到了指導和約束作用，如果運行機制沒有依照具體工作需要加以完善，就會違反招投標規定的行為，嚴重影響市場運行秩序和建筑工程施工質量。

2.2 項目招投標不規范

缺乏規范性是水利建設項目招投標工作中普遍存在的問題，主要表現為投標報價遠遠低于市場標準，即低價競標現象。我國的《招標投標法》規定，投標方案確定的內容要符合招標文件中的相關要求，在做到價格最低的同時，投標人不能以低于成本的報價競標，確保招投標正常進行。然而，許多招投標企業過分追求經濟效益，不重視招投標競價問題，影響工程建設的完整性。準備工作不充分是造成水利工程項目招投標活動不規范的又一原因。目前，許多施工企業存在僥幸心理，以為靠拉關系或找領導就能達到目的，而不進行實地考察、跟蹤的施工企業中標幾率很小，這種盲目性的操作會給招投標雙方帶來損失。

2.3 招投標組織管理不當

（1）在招投標市場中，代理機構在具體工作中沒有按照《招標投標法》的規定履行自己的職責，導致招投標工作中存在許多不完善的地方。有些負責招投標的工作人員并不了解招投標代理機構應發揮的作用，沒有從本職工作出發開展工作，無法保證招投標工作的質量 。

（2）水利建設工程項目招投標負責人對招投標工作認識不足，對相關法律、法規規定的權利和義務不了解，致使招投標活動的發展存在盲目性。一些單位雖然采取了招投標方式，但沒有建立相應的組織機構，對人員素質和工作經驗的要求不高，導致招投標質量低下，從而使施工企業遭受了很大的經濟損失。

（3）招投標監察部門沒有認真履行職責，監督管理不到位，造成招標市場運行混亂。有些監理部門在對招標資格進行審查時，沒有充分認識到監理的重要性，也沒有考慮到監理不到位所帶來的嚴重后果，必然影響水利建設工程施工質量。

2.4 存在嚴重的惡意競價行為

水利建設工程招投標過程中，有些投標單位沒有對項目進行合理的造價評估，而是通過惡意降價獲取投標權利。這一行為使施工過程中暴露出許多問題，如企業難以獲取經濟利益，有的企業甚至采取偷工減料、采用低檔產品等措施，以降低施工成本，嚴重威脅水利工程建設質量。

3 水利建設項目施工招投標對策

3.1 準備階段

一要做好招投標工作，發揮政府有關政策的導向作用，約束招投標工作人員的行為。招標前，將投標申請提交指定建設主管部門審批，保證后期招標的順利進行。二要科學地選擇招標方式，考慮到外部環境以及設計方案中提出的具體要求，可采用一次性發包或分階段發包。三要對招標合同進行分類整理，選出最具類型意義的招標合同。施工單位有很多種承包合同，從綜合的角度分析項目特點及各項技術經濟指標等內容，以便順利實現工程建設目標。四要確保招標文件的可行性。主要針對招標文件、資格審批文件等，按照招標方式制定招標文件，同時，要考慮所屬類型和發包數量。五要嚴格審核招投標流程，確保每一個招投標環節不出錯。招標流程如圖1所示。

圖1 招標流程

3.2 招標階段

一要進行現場調查。現場調查的一個重要目的是通過對所獲得的資料進行詳細分析，全面了解施工現場的建設環境、施工現場周圍的自然環境條件、當地市場價格等，據此制定科學合理的報價方案。另外，也要根據實地考察結果確定投標原則，制定投標策略。二要做好招標人和投標人的考察工作。開標后和中標前，可針對重點廠家進行考察，盡管中標后的調查針對性強，但一旦中標人未能通過調查，中標結果需要修改，程序復雜。

3.3 成交階段

在開標階段，管理人員應選擇合適的開標方式，嚴格監督開標過程，招標文件中明確規定開標方式為公開招標或非公開招標；在評標階段，評標隊伍需包括監理人員、投資人員、設計人員等重要組成人員；在決標階段，業主不僅要處理評標報告，而且還要與潛在的中標人協商，做好決標前的談判準備工作，最終確定中標人；在中標階段，中標人與業主之間應相互溝通，對合同中的內容認可后，達成施工協議；在談判階段，如中標人拒簽合同，業主應退還投標保證金，且合同簽訂后，業主應退還未中標人的保證金。

3.4 決標階段

在建筑工程單位的組織下開展評標、決標活動。評標過程中，應遵循公平競爭的原則，告知各參與投標單位的具體位置和其他相關報價單位的優勢條件。開標過程中，應有相關政府部門、公證機構和監理工程師在場監督。評標是評標委員會根據相應標準進行的公正評價，應嚴格按照招標文件的要求進行，任何個人或單位不得干擾評標委員會的工作，更不能有傾向性地組織評標活動。評標結束后，可確定2～3家潛在的中標人，在施工過程中進一步商討相關細節和價格，最后確定中標人的具體數量。中標人在收到中標通知后，應在規定的時間內與發包人簽訂施工合同，施工細節及價格問題應在施工合同中體現。對未中標單位，應發出落標通知書并退還保證金。

4 評標的量化管理

水利建設項目招投標工作中，實行量化管理的主要目的是確保評標的順利進行。評標過程中，應根據具體項目的實際情況選擇適當的評標方法。

4.1 評標量化管理的基本原則

首先，在工程評標過程中，不應以最低投標價格作為標準，而應根據工程實際合理確定底價。其次，不能使用工期不符合要求的投標文件，特別注意工期明顯較短的投標，需要詳細論證投標文件，以保證施工質量和施工安全。另外，招標單位應合理界定投標人添加的優惠條款，評價這些條款在評標中所占的比例。總之，評標過程應遵循公平、公開、公正的原則，并根據招標項目和招標單位的實際情況確定評標標準。

4.2 評標量化管理的評價方法

4.2.1 綜合評價法

綜合評價法是將投標報價、企業資質、材料量、企業施工質量等影響施工的主要因素進行量化分析，確定不同因素對施工項目的影響程度，對各投標單位的評價進行量化分析，確定各項指標的相對權重。不同的工程項目，指標不同，需要選擇不同的權重，工業水利的重點可能是以工期和施工成本為主要調查因素。水利工程建設的主要目標是要注重水利質量和外觀清潔。

4.2.2 公式計分法

公式計分法是對投標價格、企業實力、項目經理實力、工程質量、施工組織規劃、施工周期、施工經驗、商業信譽、附加優惠條件等方面的評標標準進行參數化，并進行公式計算，對總體綜合評價。應用公式計分法時，需結合國際工程中常用的評標標準以及中國工程建設的實際，采用得分最高的投標文件。

5 水利建設項目施工招投標注意事項

5.1 企業基本條件

為確保水利建設項目施工招投標質量，必須充分考慮企業的基本條件，避免隨機性和盲目性。確定企業的投標資格后，應采用科學有效的資格審查方法，如對投標企業有特殊要求，應采取某些特殊的資格預審辦法。對于施工招標企業的資格審查，需要投標企業提供有關組成人員的詳細信息，了解施工過程使用的機械設備情況，并請專家參與對部分材料的評審，確保評審的專業性和嚴肅性。

5.2 業主心理分析

如果業主對擬投標行業了解不多，最好通過公開招標，吸引更多的承包商參與工程投標競爭，從而有效降低成本，在技術上也能得到優化；國家法律規定的大型工程應按有關規定公開招標或在工程所在國開展招標活動。如果業主對該行業非常了解，可采用半公開招標的方式，組織一些以前參與過投標、工程經驗非常豐富的業主參加投標，并就工程項目內容進行談判和議標。如果擬投標項目工期非常緊張，最好采用半公開招標或議標的方式進行，以節省時間。

6 結語

在水利工程項目建設中，招投標是一個重要環節，保證招投標質量，對順利開展工程和提高經濟效益具有重要意義。因此，應高度重視施工招投標和實行量化管理。從目前的施工招投標情況看，要解決運行機制、項目招投標不規范、招投標組織等問題，要做好準備工作，在招標階段、成交階段加強管理，明確水利建設項目施工招投標中的注意事項，從而提高招投標質量，實現綜合目標。