建筑工程招投標(biāo)階段造價控制策略研究

王培燦

（福建金壟工程項目管理有限公司，福建 泉州 362000）

1 引言

招投標(biāo)環(huán)節(jié)是建筑工程項目運行的前期階段，對其進(jìn)行規(guī)范的造價控制，可以合理控制建設(shè)項目成本，積極推動建設(shè)項目的實際運行。目前，雖然我國建設(shè)項目眾多，但招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價控制存在較大漏洞，影響到整個建筑工程項目的建設(shè)進(jìn)度，因此，迫切需要相關(guān)專業(yè)人士加強(qiáng)建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制，提高建筑工程成本管理效率，以確保項目順利進(jìn)行。

2 建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價控制存在的問題

2.1 招標(biāo)方存在的問題

招標(biāo)方是建筑市場的買方，需要具備規(guī)定的條件，簽訂合同時以甲方呈現(xiàn)。不規(guī)范的招標(biāo)會影響招標(biāo)結(jié)果，使招標(biāo)階段造價控制失控。招標(biāo)單位應(yīng)具備以下招標(biāo)條件：

（1）招標(biāo)單位擁有熟悉招標(biāo)流程、招標(biāo)技術(shù)、法律基礎(chǔ)等技術(shù)素質(zhì)的專業(yè)人才。

（2）招標(biāo)人員應(yīng)具有獨立編撰招標(biāo)文件的能力。

（3）招標(biāo)單位應(yīng)具備開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)能力的專業(yè)人才。

只要符合上述招標(biāo)條件，方可進(jìn)行招標(biāo)。在實際招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位由于自身等因素的限制，使建設(shè)項目在招投標(biāo)造價控制階段容易出現(xiàn)失衡，具體問題如下：

招標(biāo)文件是招標(biāo)方招標(biāo)和投標(biāo)方投標(biāo)的重要文件依據(jù)，投標(biāo)方可根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容判斷是否投標(biāo)，招標(biāo)方可以根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容要求選擇合適的投標(biāo)方。招標(biāo)文件有利于規(guī)范招投標(biāo)雙方的行為，是雙方進(jìn)行合作、簽訂合同的重要文件。

招標(biāo)文件的內(nèi)容是根據(jù)招標(biāo)單位的需要編寫的，但由于招標(biāo)單位人員的專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性不足，使招標(biāo)文件的內(nèi)容存在不全面、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)嚷┒础＠纾痴袠?biāo)方的設(shè)計要求發(fā)生變更，但在招標(biāo)文件中未及時更新變更后的內(nèi)容，建設(shè)項目工程量增減數(shù)據(jù)也未及時更新，合同中也未注明，導(dǎo)致建筑工程結(jié)算階段造價控制失衡，影響整個建筑工程的施工成本。另外，招標(biāo)文件中關(guān)于招標(biāo)項目定義、內(nèi)涵等解釋不清楚也會產(chǎn)生歧義，投標(biāo)方理解出現(xiàn)偏頗，即使雙方最終簽訂了合同也形同廢紙，既浪費時間，又增加造價。

2.1.2 招標(biāo)過于形式化

①規(guī)避公開招標(biāo)。目前，許多建筑工程即使招標(biāo)方具備公開招標(biāo)的條件，也很少有單位愿意采取公開招標(biāo)的方式，而是想方設(shè)法采用各種“變通”的規(guī)避公開招標(biāo)方式：招標(biāo)方為了規(guī)避公開招標(biāo)，將原本符合招標(biāo)條件的項目拆分為不符合條件的分項目，以規(guī)避公開招標(biāo)，如某市酒店工程的玻璃幕墻施工項目，按照招投標(biāo)要求必須采取公開招標(biāo)的形式，但在實際操作中，公開招標(biāo)的項目比例不到20%；招標(biāo)單位為了追求小團(tuán)體利益，將本應(yīng)公開招標(biāo)的項目拆分，采取私下談判的方式進(jìn)行私下交易，以規(guī)避公開招標(biāo)，破壞了招標(biāo)公平、公正的市場氛圍，影響了建筑市場的招標(biāo)秩序；招標(biāo)單位將本應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項目變?yōu)椴徽袠?biāo)，直接私下發(fā)包給相關(guān)單位，無法保證工程質(zhì)量。這些規(guī)避公開招標(biāo)的行為嚴(yán)重影響了招投標(biāo)環(huán)境秩序，影響了招投標(biāo)階段造價控制的準(zhǔn)確性。

②名義招標(biāo)，私下已定標(biāo)。招投標(biāo)前，招標(biāo)方已與有關(guān)單位就合作事宜進(jìn)行了溝通，然后，串通招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，將事先溝通好的單位列入中標(biāo)單位名單。這一招標(biāo)行為流程化、形式化，嚴(yán)重違反了招投標(biāo)市場的正常秩序。

2.2 投標(biāo)方存在的問題

投標(biāo)方是建筑市場的賣方，合同簽訂時以乙方呈現(xiàn)。投標(biāo)方應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求準(zhǔn)備相應(yīng)的材料，向招標(biāo)方提供產(chǎn)品或服務(wù)。但在實際招投標(biāo)過程中，投標(biāo)方為保證中標(biāo)，在建筑工程招投標(biāo)階段造價控制方面做出了許多不合理的調(diào)整，影響了招投標(biāo)秩序。

1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議閉幕會上發(fā)表《解放思想、實事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話。他說：“解放思想，開動腦筋，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看，首先是解放思想。只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，解決過去遺留的問題，解決新出現(xiàn)的一系列問題。”[1]（P141）這實際上是改革開放的偉大宣言書，重新確立了“解放思想，實事求是”的思想路線，實現(xiàn)了工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，開始了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的自覺實踐。

2.2.1 盲目投標(biāo)

目前，許多投標(biāo)單位為了生存利益，忽視招標(biāo)文件的內(nèi)容，盲目投標(biāo)。盲目投標(biāo)行為不僅是對投標(biāo)單位自身的不負(fù)責(zé)，也是對招標(biāo)單位的不負(fù)責(zé)。隨著競爭的日益激烈，投標(biāo)單位的中標(biāo)難度越來越大，即使僥幸中標(biāo)，也收獲甚微。例如，某市醫(yī)院建筑項目的深基坑工程招標(biāo)文件中，明確規(guī)定混凝土管樁必須于當(dāng)日搭建完成（為防止混凝土凝結(jié)，黏性降低，影響搭建質(zhì)量）。這一規(guī)定會使整個建筑工程施工費用增加，但在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，許多投標(biāo)單位未對此內(nèi)容給予重視，還是按照正常的施工所需費用報價，最終造成廢標(biāo)。

2.2.2 競標(biāo)行為缺乏理性

目前，我國建筑市場的招投標(biāo)行為規(guī)范有待加強(qiáng)，部分承包商為了滿足自身利益，忽視招標(biāo)文件所規(guī)定的內(nèi)容和市場的潛在風(fēng)險，故意降價中標(biāo)，這種不理性的競標(biāo)行為給招投標(biāo)單位都帶來極不利的影響。

投標(biāo)方中標(biāo)后，在實際施工中才發(fā)現(xiàn)中標(biāo)價格遠(yuǎn)低于建筑項目成本價格，給自己造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。目前，投標(biāo)方存在的不規(guī)范行為見表1。

表1 投標(biāo)方不規(guī)范行為

3 建筑工程招投標(biāo)階段造價控制策略

3.1 加強(qiáng)招標(biāo)文件的審核

作為招投標(biāo)階段的重要材料，招標(biāo)文件是招標(biāo)單位招標(biāo)、投標(biāo)單位投標(biāo)的重要依據(jù)，通常包括三個方面的內(nèi)容：

（1）招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定事項，如投標(biāo)須知等。

（2）如何評定投標(biāo)文件，如評標(biāo)原則和評標(biāo)方法。

（3）招標(biāo)方與投標(biāo)方簽訂合同的有關(guān)事宜，如建設(shè)項目涉及的主要合同條款。招標(biāo)文件對招標(biāo)方和投標(biāo)方具有同等的法律效力，因此，招標(biāo)文件的撰寫要嚴(yán)謹(jǐn)。

招標(biāo)文件中涉及的各項條款應(yīng)定義準(zhǔn)確、表述清楚，對于建筑工程項目描述細(xì)致、準(zhǔn)確，否則很容易讓投標(biāo)單位產(chǎn)生誤解，導(dǎo)致工程造價控制不準(zhǔn)確，表2為某建筑投標(biāo)單位因招標(biāo)項目內(nèi)容界定不清而導(dǎo)致實際結(jié)算成本增加。

表2 某建筑工程投標(biāo)單位最終結(jié)算成本實例

從表2中可以看出，由于招標(biāo)文件中建筑項目的范圍界定不清，導(dǎo)致建筑工程在最終結(jié)算階段增加的金額占費用總額的4.06%～9.91%，增加了建筑施工成本。

3.2 制定科學(xué)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

（1）對于技術(shù)標(biāo)，首先，評標(biāo)委員應(yīng)對技術(shù)標(biāo)文件中的工程項目概況、施工設(shè)計方案、施工工期、施工質(zhì)量檢測等內(nèi)容進(jìn)行檢查，檢查有無漏掉的內(nèi)容以及內(nèi)容表述不明確的部分，并經(jīng)綜合分析、評定，判斷此項技術(shù)標(biāo)是否合格。其次，對所有提交的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行綜合分析，通過比較發(fā)現(xiàn)是否存在圍標(biāo)現(xiàn)象。另外，為了防止評標(biāo)過程中夾雜評標(biāo)委員的情感因素，可適當(dāng)采用“暗標(biāo)”的評審方式，隱去投標(biāo)人單位、姓名和聯(lián)系方式，讓評標(biāo)委員根據(jù)投標(biāo)序號對不同的投標(biāo)文件進(jìn)行審查，保證評標(biāo)的科學(xué)、公正。

表4 招投標(biāo)信用行為評價標(biāo)準(zhǔn)

（2）對于商務(wù)標(biāo)，首先，評審建筑工程項目的每平方米單價，綜合考慮單價是否過高或過低，注意檢查建筑工程項目所需混凝土和鋼材的數(shù)量。其次，評審?fù)稑?biāo)總價，并非投標(biāo)總價越低越好，投標(biāo)總價過低，則有可能導(dǎo)致投標(biāo)單位用材成本過高、所用建材以次充好，影響建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制。

總之，在評標(biāo)階段，應(yīng)聘請綜合素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)的人員擔(dān)任評標(biāo)委員，采用綜合因素百分制評標(biāo)法，對愿意承擔(dān)招標(biāo)項目的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，評估、比較投標(biāo)文件中投標(biāo)方的投標(biāo)報價、技術(shù)能力、信譽(yù)條件等，并以40∶50∶10的比例劃分相應(yīng)權(quán)重（見表3）。

表3 投標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)

綜上，評標(biāo)委員會成員根據(jù)上述評標(biāo)依據(jù)對投標(biāo)單位進(jìn)行評分，得分最高的投標(biāo)單位中標(biāo)，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點公開開標(biāo)。在評標(biāo)過程中，可適時借助電子設(shè)備，發(fā)揮電子化評標(biāo)系統(tǒng)的作用，通過建立建筑工程量分析、評標(biāo)分析等系統(tǒng)，完善招投標(biāo)階段的檔案管理，便于評標(biāo)委員迅速對標(biāo)同一類型的投標(biāo)文件做出對比，從而保證整個評標(biāo)過程的快捷、公平、公正。

3.3 建立健全投標(biāo)人誠實信用標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，國內(nèi)建筑市場魚龍混雜，投標(biāo)方的素質(zhì)水平參差不齊，招投標(biāo)監(jiān)管單位監(jiān)管力度不夠，也沒有建立相應(yīng)的誠實信用評價體系，嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)秩序，影響建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制。因此，亟須建立完善的誠實信用評價體系。

（1）要制定投標(biāo)方的信用標(biāo)準(zhǔn)，明確信用原則，劃分信用范圍，并形成相應(yīng)文件發(fā)布于市場。

（2）建立投標(biāo)方的誠實信用評價體系，從職業(yè)素養(yǎng)、薪資水平、工作經(jīng)驗、投標(biāo)履歷等方面對投標(biāo)方的全面素質(zhì)進(jìn)行分析，選擇誠信經(jīng)營良好的投標(biāo)方予以投放標(biāo)書。

（3）建立誠信懲戒機(jī)制，將投標(biāo)方的非誠信行為納入誠信檔案，如果投標(biāo)方非誠信行為次數(shù)超過3次，應(yīng)形成懲戒文件面向全體市場發(fā)布公告。招投標(biāo)信用行為評價標(biāo)準(zhǔn)見表4。

總之，建立完善的招投標(biāo)信用行為評價標(biāo)準(zhǔn)，可有效制約投標(biāo)方的不誠信行為，確保招投標(biāo)的公平、公正，保障建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制。

4 結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國建筑工程招投標(biāo)的規(guī)范化、專業(yè)化程度越來越高，但也存在許多問題，如招標(biāo)方存在招標(biāo)文件編寫不規(guī)范、招標(biāo)形式化等問題，投標(biāo)方存在盲目投標(biāo)、缺乏理性投標(biāo)思維等問題，一定程度上破壞了招投標(biāo)市場秩序，不利于招標(biāo)階段造價控制，亟需采用有效管理方式，從加強(qiáng)招標(biāo)文件審核把關(guān)、建立科學(xué)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、建立投標(biāo)方誠實信用標(biāo)準(zhǔn)體系等方面，有效規(guī)范建筑工程招投標(biāo)秩序，加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)階段造價控制管理。