建筑工程招投標階段造價控制策略研究

王培燦

（福建金壟工程項目管理有限公司，福建 泉州 362000）

1 引言

招投標環節是建筑工程項目運行的前期階段，對其進行規范的造價控制，可以合理控制建設項目成本，積極推動建設項目的實際運行。目前，雖然我國建設項目眾多，但招投標環節的造價控制存在較大漏洞，影響到整個建筑工程項目的建設進度，因此，迫切需要相關專業人士加強建設項目招投標階段的造價控制，提高建筑工程成本管理效率，以確保項目順利進行。

2 建筑工程招投標環節造價控制存在的問題

2.1 招標方存在的問題

招標方是建筑市場的買方，需要具備規定的條件，簽訂合同時以甲方呈現。不規范的招標會影響招標結果，使招標階段造價控制失控。招標單位應具備以下招標條件：

（1）招標單位擁有熟悉招標流程、招標技術、法律基礎等技術素質的專業人才。

（2）招標人員應具有獨立編撰招標文件的能力。

（3）招標單位應具備開標、評標、定標能力的專業人才。

只要符合上述招標條件，方可進行招標。在實際招標過程中，招標單位由于自身等因素的限制，使建設項目在招投標造價控制階段容易出現失衡，具體問題如下：

招標文件是招標方招標和投標方投標的重要文件依據，投標方可根據招標文件的內容判斷是否投標，招標方可以根據招標文件的內容要求選擇合適的投標方。招標文件有利于規范招投標雙方的行為，是雙方進行合作、簽訂合同的重要文件。

招標文件的內容是根據招標單位的需要編寫的，但由于招標單位人員的專業性、嚴謹性不足，使招標文件的內容存在不全面、不嚴謹等漏洞。例如，某招標方的設計要求發生變更，但在招標文件中未及時更新變更后的內容，建設項目工程量增減數據也未及時更新，合同中也未注明，導致建筑工程結算階段造價控制失衡，影響整個建筑工程的施工成本。另外，招標文件中關于招標項目定義、內涵等解釋不清楚也會產生歧義，投標方理解出現偏頗，即使雙方最終簽訂了合同也形同廢紙，既浪費時間，又增加造價。

2.1.2 招標過于形式化

①規避公開招標。目前，許多建筑工程即使招標方具備公開招標的條件，也很少有單位愿意采取公開招標的方式，而是想方設法采用各種“變通”的規避公開招標方式：招標方為了規避公開招標，將原本符合招標條件的項目拆分為不符合條件的分項目，以規避公開招標，如某市酒店工程的玻璃幕墻施工項目，按照招投標要求必須采取公開招標的形式，但在實際操作中，公開招標的項目比例不到20%；招標單位為了追求小團體利益，將本應公開招標的項目拆分，采取私下談判的方式進行私下交易，以規避公開招標，破壞了招標公平、公正的市場氛圍，影響了建筑市場的招標秩序；招標單位將本應進行公開招標的項目變為不招標，直接私下發包給相關單位，無法保證工程質量。這些規避公開招標的行為嚴重影響了招投標環境秩序，影響了招投標階段造價控制的準確性。

②名義招標，私下已定標。招投標前，招標方已與有關單位就合作事宜進行了溝通，然后，串通招投標代理機構，將事先溝通好的單位列入中標單位名單。這一招標行為流程化、形式化，嚴重違反了招投標市場的正常秩序。

2.2 投標方存在的問題

投標方是建筑市場的賣方，合同簽訂時以乙方呈現。投標方應根據招標文件要求準備相應的材料，向招標方提供產品或服務。但在實際招投標過程中，投標方為保證中標，在建筑工程招投標階段造價控制方面做出了許多不合理的調整，影響了招投標秩序。

1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議閉幕會上發表《解放思想、實事求是、團結一致向前看》的重要講話。他說：“解放思想，開動腦筋，實事求是，團結一致向前看，首先是解放思想。只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導，解決過去遺留的問題，解決新出現的一系列問題。”[1]（P141）這實際上是改革開放的偉大宣言書，重新確立了“解放思想，實事求是”的思想路線，實現了工作重心的戰略轉移，開始了社會主義現代化建設的自覺實踐。

2.2.1 盲目投標

目前，許多投標單位為了生存利益，忽視招標文件的內容，盲目投標。盲目投標行為不僅是對投標單位自身的不負責，也是對招標單位的不負責。隨著競爭的日益激烈，投標單位的中標難度越來越大，即使僥幸中標，也收獲甚微。例如，某市醫院建筑項目的深基坑工程招標文件中，明確規定混凝土管樁必須于當日搭建完成（為防止混凝土凝結，黏性降低，影響搭建質量）。這一規定會使整個建筑工程施工費用增加，但在招投標環節，許多投標單位未對此內容給予重視，還是按照正常的施工所需費用報價，最終造成廢標。

2.2.2 競標行為缺乏理性

目前，我國建筑市場的招投標行為規范有待加強，部分承包商為了滿足自身利益，忽視招標文件所規定的內容和市場的潛在風險，故意降價中標，這種不理性的競標行為給招投標單位都帶來極不利的影響。

投標方中標后，在實際施工中才發現中標價格遠低于建筑項目成本價格，給自己造成了巨大的經濟損失。目前，投標方存在的不規范行為見表1。

表1 投標方不規范行為

3 建筑工程招投標階段造價控制策略

3.1 加強招標文件的審核

作為招投標階段的重要材料，招標文件是招標單位招標、投標單位投標的重要依據，通常包括三個方面的內容：

（1）招投標的有關規定事項，如投標須知等。

（2）如何評定投標文件，如評標原則和評標方法。

（3）招標方與投標方簽訂合同的有關事宜，如建設項目涉及的主要合同條款。招標文件對招標方和投標方具有同等的法律效力，因此，招標文件的撰寫要嚴謹。

招標文件中涉及的各項條款應定義準確、表述清楚，對于建筑工程項目描述細致、準確，否則很容易讓投標單位產生誤解，導致工程造價控制不準確，表2為某建筑投標單位因招標項目內容界定不清而導致實際結算成本增加。

表2 某建筑工程投標單位最終結算成本實例

從表2中可以看出，由于招標文件中建筑項目的范圍界定不清，導致建筑工程在最終結算階段增加的金額占費用總額的4.06%～9.91%，增加了建筑施工成本。

3.2 制定科學的評標標準

（1）對于技術標，首先，評標委員應對技術標文件中的工程項目概況、施工設計方案、施工工期、施工質量檢測等內容進行檢查，檢查有無漏掉的內容以及內容表述不明確的部分，并經綜合分析、評定，判斷此項技術標是否合格。其次，對所有提交的技術標進行綜合分析，通過比較發現是否存在圍標現象。另外，為了防止評標過程中夾雜評標委員的情感因素，可適當采用“暗標”的評審方式，隱去投標人單位、姓名和聯系方式，讓評標委員根據投標序號對不同的投標文件進行審查，保證評標的科學、公正。

表4 招投標信用行為評價標準

（2）對于商務標，首先，評審建筑工程項目的每平方米單價，綜合考慮單價是否過高或過低，注意檢查建筑工程項目所需混凝土和鋼材的數量。其次，評審投標總價，并非投標總價越低越好，投標總價過低，則有可能導致投標單位用材成本過高、所用建材以次充好，影響建筑工程招投標階段的造價控制。

總之，在評標階段，應聘請綜合素質好、專業能力強的人員擔任評標委員，采用綜合因素百分制評標法，對愿意承擔招標項目的投標人進行資格審查，評估、比較投標文件中投標方的投標報價、技術能力、信譽條件等，并以40∶50∶10的比例劃分相應權重（見表3）。

表3 投標文件評分標準

綜上，評標委員會成員根據上述評標依據對投標單位進行評分，得分最高的投標單位中標，并按照招標文件規定的時間、地點公開開標。在評標過程中，可適時借助電子設備，發揮電子化評標系統的作用，通過建立建筑工程量分析、評標分析等系統，完善招投標階段的檔案管理，便于評標委員迅速對標同一類型的投標文件做出對比，從而保證整個評標過程的快捷、公平、公正。

3.3 建立健全投標人誠實信用標準體系

目前，國內建筑市場魚龍混雜，投標方的素質水平參差不齊，招投標監管單位監管力度不夠，也沒有建立相應的誠實信用評價體系，嚴重破壞了招投標秩序，影響建筑工程招投標階段的造價控制。因此，亟須建立完善的誠實信用評價體系。

（1）要制定投標方的信用標準，明確信用原則，劃分信用范圍，并形成相應文件發布于市場。

（2）建立投標方的誠實信用評價體系，從職業素養、薪資水平、工作經驗、投標履歷等方面對投標方的全面素質進行分析，選擇誠信經營良好的投標方予以投放標書。

（3）建立誠信懲戒機制，將投標方的非誠信行為納入誠信檔案，如果投標方非誠信行為次數超過3次，應形成懲戒文件面向全體市場發布公告。招投標信用行為評價標準見表4。

總之，建立完善的招投標信用行為評價標準，可有效制約投標方的不誠信行為，確保招投標的公平、公正，保障建筑工程招投標階段的造價控制。

4 結語

在經濟全球化的大背景下，我國建筑工程招投標的規范化、專業化程度越來越高，但也存在許多問題，如招標方存在招標文件編寫不規范、招標形式化等問題，投標方存在盲目投標、缺乏理性投標思維等問題，一定程度上破壞了招投標市場秩序，不利于招標階段造價控制，亟需采用有效管理方式，從加強招標文件審核把關、建立科學評標標準、建立投標方誠實信用標準體系等方面，有效規范建筑工程招投標秩序，加強建筑工程招投標階段造價控制管理。