建設工程招標代理服務質量提升制約因素研究

許秀桂

（福建恒都工程項目管理有限公司，福建 泉州 362000）

1 引言

近年來，我國建筑業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，為招投標行業(yè)帶來了發(fā)展機遇，推動了招投標制度及相關法律文件的不斷完善，引導我國招投標行業(yè)走向規(guī)范化、制度化、法律化。但招標代理機構的服務質量很少提高，甚至暴露出很多不足之處，一定程度上影響了招投標市場秩序。

2 制約建設工程招標代理服務質量提高的因素

在工程招標階段，招標人一般不直接招標，常常委托招標代理機構為其進行招標。具體招標流程如圖1所示。

圖1 施工招投標的主要流程及主控方示意圖

由圖1可以看出，工程施工招標人在完成前期招標工作后，將招標工作委托給代理機構，由代理機構出面進行招標工作。這一招標模式有利于招標市場的規(guī)范化和專業(yè)化，提高招標工作效率和工程的行業(yè)競爭力。同時，招標代理機構的介入也能有效避免招標人在獨立招標中可能出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，提高招標透明度。然而，從目前的招標工作流程來看，仍存在一些因素制約著招標代理服務的質量。

2.1 招標代理服務費用存在違規(guī)現(xiàn)象

從整個招標代理市場來看，招標代理費用總體偏低，缺乏合理性。一些招標代理機構為了能競爭到委托業(yè)務，不惜壓低甚至取消服務費用，還有一些招標代理機構將大部分服務費用讓渡給中標單位。不合理的服務費用容易造成招標市場中的惡性競爭，影響招標代理市場的發(fā)展。更重要的是，服務費用的降低和讓渡，使建筑工程項目的質量難以保證，嚴重威脅人們的生命財產(chǎn)安全。

2.2 招標代理委托隨意性大，缺乏專業(yè)性

依據(jù)現(xiàn)行的招標相關法律文件，招標人需在招標過程中根據(jù)項目類型和項目規(guī)模，主觀地選擇符合資質要求的招標代理機構進行委托招標。如果招標人委托隨意性大，缺乏一定的專業(yè)性，無法選擇符合資質的招標代理機構，將會嚴重影響招標代理的服務質量。

2.3 招標文件過于模板化，與實際項目不符

招標代理機構在編制招標文件時貪圖便利，導致招標文件模板化，與實際項目不符，影響了招標代理服務的質量。集中體現(xiàn)在兩個方面：一是對工程項目的各項成本費用、施工風險費用等預算不足，不能合理編制招標文件，導致項目實施風險加大。二是合同條款與工程實況差距較大，導致實際工程施工與合同規(guī)定不符，引發(fā)糾紛。同時，由于代理機構對實際工程項目缺乏了解，與工程項目代理人員之間的溝通交流不暢，也容易導致招投標雙方對工程中可能出現(xiàn)的問題缺乏預見性。

2.4 代理機構人員素質不高

人才資源是招標代理機構的核心競爭力，其專業(yè)水平直接影響招標文件編制的準確性。目前，招標代理機構人員專業(yè)水平低的現(xiàn)象普遍存在，更有甚者出現(xiàn)互相搬抄工作的情況，導致代理機構的工作出現(xiàn)嚴重的失范行為，影響招標代理機構的服務質量和今后的發(fā)展。

3 提高建設工程招標代理服務質量的對策

3.1 查處違規(guī)行為，建立市場秩序

查處違規(guī)行為不僅可以有效防止招標代理機構亂收費現(xiàn)象的出現(xiàn)，而且可以為招標代理機構建立市場秩序發(fā)揮積極作用。首先，要對招標文件進行審查備案，排除不科學、不規(guī)范的招標文件，從而把握好招標的總體方向。其次，要做好招標代理機構的資格審查工作，監(jiān)督部門可以通過不定期動態(tài)巡查，提高招標代理機構工作的公平性和透明度。最后，應嚴格按照招標文件規(guī)定的評標方式和程序進行評標，避免評標流于表面化、形式化。

3.2 提高招標工作的專業(yè)性

在招標前，先發(fā)布招標公告，包括招標通知和招標廣告兩部分內(nèi)容，需涵蓋項目名稱、項目地點、項目內(nèi)容概況、工程范圍、索取招標文件的日期和地址、截止日期、招標條件、價格以及有關事項的咨詢單位等。

在評標過程中，招標方根據(jù)招標項目特點組建評標委員會，采用綜合因素百分制評標法，對愿意承擔招標項目的投標人進行資格審查，評估、比較投標文件中投標方的投標報價項、技術項、商務項三方面情況，并按30∶60∶10的比例劃定相應權重，具體如下：

（1）投標報價（30分）。評標委員對投標方投標報價進行評審，如果存在與招標文件嚴重不符的情況，應與投標單位溝通，要求其作出合理解釋或修改報價，并將最終形成的報價作為投標報價。報價最高的投標單位給予滿分，其次扣1分，以此類推。

（2）技術能力（60分）。符合招標文件基本要求：0～20分；技術水平較高，性價比高：0～10分；具備主要建筑施工能力和建材購買力：0～10分；各項技術指標優(yōu)于招標文件基本技術要求：0～10分；建筑工程造價控制合理，施工執(zhí)行能力較強：0～10分。

（3）信譽條件（10分）。具備建筑施工相關資質，并持有相關證明材料：0～3分；在同行業(yè)中有明顯的競爭優(yōu)勢，建筑施工經(jīng)驗豐富，口碑良好：0～4分；資金運行情況良好：0～2分；售后服務滿足招標文件要求：0～1分。

評標委員會成員根據(jù)上述評標依據(jù)對投標單位進行評分，得分最高的投標單位中標，并按招標文件規(guī)定的時間、地點公開開標。

開標時，由招標方主持開標儀式，投標方派1～2名代表攜帶有效證件參加開標儀式，對投標文件的密封情況進行檢查，并現(xiàn)場拆封公開唱標，以提高招投標工作的專業(yè)性。

3.3 提高招標代理機構內(nèi)部管理水平

為進一步提高招標代理機構的服務質量，應建立規(guī)范的內(nèi)部管理審核制度，并由招標代理機構的專門負責人出具招標文件的審核意見。對外地招標代理機構從事的代理業(yè)務，其主要經(jīng)辦人員只能選擇原企業(yè)中的專職技術人員，除非有人才交流中心出具證明，否則工作人員只能受聘于一家代理機構。

3.4 提高招標代理機構人員素質

提高招標代理機構的人員素質是優(yōu)化招標代理機構服務的重要措施之一，應從國家層面建立健全招標代理機構從業(yè)人員的等級考試制度，加強招標專業(yè)人才的隊伍建設。招標代理機構工作人員在上崗前應進行專業(yè)培訓，開展經(jīng)驗交流活動，使其盡快適應機構環(huán)境。其自身也應增強責任感，不斷學習專業(yè)知識，在實踐中總結經(jīng)驗教訓，時刻遵循以下準則：

（1）不得借招標工作的便利，指定某施工單位參加招標。

（2）禁止以任何形式參與招標單位的投標活動。

（3）遵守公平、公正、公開的原則。

（4）做好招標的保密工作，不泄露標底，不接受招標單位的禮品或宴請。

4 招標代理機構工作應注意的問題

4.1 宏觀調(diào)控，強化監(jiān)督機制

招標前，首先要明確招標主體和投標主體。要對工程整體內(nèi)容做到心中有數(shù)，認真理解招標文件，緊跟招標流程，關注每一個環(huán)節(jié)，注意信息收集，按照招標流程開展工作。另外，在對招標代理工作進行宏觀調(diào)控的過程中，還應強化監(jiān)督機制，具體措施見表1。

表1 強化監(jiān)督機制的具體措施

4.2 對投標人進行資格預審

資格預審是對投標人進行資格審查，預審其投標報價、技術能力、資信水平等，資格預審工作的主要目的是選擇具有承保能力的投標人。招標人應合理確定提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

4.3 做好安全保密工作

招標采購過程中，標底、供應商等信息必須保密，不能泄漏給其他機構，否則將影響招標采購的效果。為使保密工作順利進行，紀檢監(jiān)察人員應全程參與招標環(huán)節(jié)，尤其是在投票統(tǒng)計環(huán)節(jié)，要做到一人一核查。

5 結語

招投標工作是建設工程必不可少的一個環(huán)節(jié)，招標代理工作的質量直接影響工程招投標雙方的利益，關系到施工質量，招標失敗不僅浪費時間，而且浪費資源。因此，加強招投標代理工作質量控制，合理進行風險預判非常重要。招標代理機構要全面監(jiān)控招標過程，嚴格遵循招標代理機構“四步走”的策略，確保招投標的順利進行。