建設工程招標代理服務質量提升制約因素研究

許秀桂

（福建恒都工程項目管理有限公司，福建 泉州 362000）

1 引言

近年來，我國建筑業發展勢頭迅猛，為招投標行業帶來了發展機遇，推動了招投標制度及相關法律文件的不斷完善，引導我國招投標行業走向規范化、制度化、法律化。但招標代理機構的服務質量很少提高，甚至暴露出很多不足之處，一定程度上影響了招投標市場秩序。

2 制約建設工程招標代理服務質量提高的因素

在工程招標階段，招標人一般不直接招標，常常委托招標代理機構為其進行招標。具體招標流程如圖1所示。

圖1 施工招投標的主要流程及主控方示意圖

由圖1可以看出，工程施工招標人在完成前期招標工作后，將招標工作委托給代理機構，由代理機構出面進行招標工作。這一招標模式有利于招標市場的規范化和專業化，提高招標工作效率和工程的行業競爭力。同時，招標代理機構的介入也能有效避免招標人在獨立招標中可能出現的違規現象，提高招標透明度。然而，從目前的招標工作流程來看，仍存在一些因素制約著招標代理服務的質量。

2.1 招標代理服務費用存在違規現象

從整個招標代理市場來看，招標代理費用總體偏低，缺乏合理性。一些招標代理機構為了能競爭到委托業務，不惜壓低甚至取消服務費用，還有一些招標代理機構將大部分服務費用讓渡給中標單位。不合理的服務費用容易造成招標市場中的惡性競爭，影響招標代理市場的發展。更重要的是，服務費用的降低和讓渡，使建筑工程項目的質量難以保證，嚴重威脅人們的生命財產安全。

2.2 招標代理委托隨意性大，缺乏專業性

依據現行的招標相關法律文件，招標人需在招標過程中根據項目類型和項目規模，主觀地選擇符合資質要求的招標代理機構進行委托招標。如果招標人委托隨意性大，缺乏一定的專業性，無法選擇符合資質的招標代理機構，將會嚴重影響招標代理的服務質量。

2.3 招標文件過于模板化，與實際項目不符

招標代理機構在編制招標文件時貪圖便利，導致招標文件模板化，與實際項目不符，影響了招標代理服務的質量。集中體現在兩個方面：一是對工程項目的各項成本費用、施工風險費用等預算不足，不能合理編制招標文件，導致項目實施風險加大。二是合同條款與工程實況差距較大，導致實際工程施工與合同規定不符，引發糾紛。同時，由于代理機構對實際工程項目缺乏了解，與工程項目代理人員之間的溝通交流不暢，也容易導致招投標雙方對工程中可能出現的問題缺乏預見性。

2.4 代理機構人員素質不高

人才資源是招標代理機構的核心競爭力，其專業水平直接影響招標文件編制的準確性。目前，招標代理機構人員專業水平低的現象普遍存在，更有甚者出現互相搬抄工作的情況，導致代理機構的工作出現嚴重的失范行為，影響招標代理機構的服務質量和今后的發展。

3 提高建設工程招標代理服務質量的對策

3.1 查處違規行為，建立市場秩序

查處違規行為不僅可以有效防止招標代理機構亂收費現象的出現，而且可以為招標代理機構建立市場秩序發揮積極作用。首先，要對招標文件進行審查備案，排除不科學、不規范的招標文件，從而把握好招標的總體方向。其次，要做好招標代理機構的資格審查工作，監督部門可以通過不定期動態巡查，提高招標代理機構工作的公平性和透明度。最后，應嚴格按照招標文件規定的評標方式和程序進行評標，避免評標流于表面化、形式化。

3.2 提高招標工作的專業性

在招標前，先發布招標公告，包括招標通知和招標廣告兩部分內容，需涵蓋項目名稱、項目地點、項目內容概況、工程范圍、索取招標文件的日期和地址、截止日期、招標條件、價格以及有關事項的咨詢單位等。

在評標過程中，招標方根據招標項目特點組建評標委員會，采用綜合因素百分制評標法，對愿意承擔招標項目的投標人進行資格審查，評估、比較投標文件中投標方的投標報價項、技術項、商務項三方面情況，并按30∶60∶10的比例劃定相應權重，具體如下：

（1）投標報價（30分）。評標委員對投標方投標報價進行評審，如果存在與招標文件嚴重不符的情況，應與投標單位溝通，要求其作出合理解釋或修改報價，并將最終形成的報價作為投標報價。報價最高的投標單位給予滿分，其次扣1分，以此類推。

（2）技術能力（60分）。符合招標文件基本要求：0～20分；技術水平較高，性價比高：0～10分；具備主要建筑施工能力和建材購買力：0～10分；各項技術指標優于招標文件基本技術要求：0～10分；建筑工程造價控制合理，施工執行能力較強：0～10分。

（3）信譽條件（10分）。具備建筑施工相關資質，并持有相關證明材料：0～3分；在同行業中有明顯的競爭優勢，建筑施工經驗豐富，口碑良好：0～4分；資金運行情況良好：0～2分；售后服務滿足招標文件要求：0～1分。

評標委員會成員根據上述評標依據對投標單位進行評分，得分最高的投標單位中標，并按招標文件規定的時間、地點公開開標。

開標時，由招標方主持開標儀式，投標方派1～2名代表攜帶有效證件參加開標儀式，對投標文件的密封情況進行檢查，并現場拆封公開唱標，以提高招投標工作的專業性。

3.3 提高招標代理機構內部管理水平

為進一步提高招標代理機構的服務質量，應建立規范的內部管理審核制度，并由招標代理機構的專門負責人出具招標文件的審核意見。對外地招標代理機構從事的代理業務，其主要經辦人員只能選擇原企業中的專職技術人員，除非有人才交流中心出具證明，否則工作人員只能受聘于一家代理機構。

3.4 提高招標代理機構人員素質

提高招標代理機構的人員素質是優化招標代理機構服務的重要措施之一，應從國家層面建立健全招標代理機構從業人員的等級考試制度，加強招標專業人才的隊伍建設。招標代理機構工作人員在上崗前應進行專業培訓，開展經驗交流活動，使其盡快適應機構環境。其自身也應增強責任感，不斷學習專業知識，在實踐中總結經驗教訓，時刻遵循以下準則：

（1）不得借招標工作的便利，指定某施工單位參加招標。

（2）禁止以任何形式參與招標單位的投標活動。

（3）遵守公平、公正、公開的原則。

（4）做好招標的保密工作，不泄露標底，不接受招標單位的禮品或宴請。

4 招標代理機構工作應注意的問題

4.1 宏觀調控，強化監督機制

招標前，首先要明確招標主體和投標主體。要對工程整體內容做到心中有數，認真理解招標文件，緊跟招標流程，關注每一個環節，注意信息收集，按照招標流程開展工作。另外，在對招標代理工作進行宏觀調控的過程中，還應強化監督機制，具體措施見表1。

表1 強化監督機制的具體措施

4.2 對投標人進行資格預審

資格預審是對投標人進行資格審查，預審其投標報價、技術能力、資信水平等，資格預審工作的主要目的是選擇具有承保能力的投標人。招標人應合理確定提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。

4.3 做好安全保密工作

招標采購過程中，標底、供應商等信息必須保密，不能泄漏給其他機構，否則將影響招標采購的效果。為使保密工作順利進行，紀檢監察人員應全程參與招標環節，尤其是在投票統計環節，要做到一人一核查。

5 結語

招投標工作是建設工程必不可少的一個環節，招標代理工作的質量直接影響工程招投標雙方的利益，關系到施工質量，招標失敗不僅浪費時間，而且浪費資源。因此，加強招投標代理工作質量控制，合理進行風險預判非常重要。招標代理機構要全面監控招標過程，嚴格遵循招標代理機構“四步走”的策略，確保招投標的順利進行。