河南省中小學(xué)（幼兒園）正高級教師申報評審現(xiàn)狀分析

孫群杰

為全面貫徹落實黨和國家的教育方針，加強中小學(xué)（幼兒園）教師隊伍建設(shè)，科學(xué)、客觀、公正地評價中小學(xué)（幼兒園）教師的教育教學(xué)能力水平和工作實績，調(diào)動廣大教師教書育人的積極性，河南省人力資源和社會保障廳2014年8月印發(fā)通知（豫人社職稱〔2014〕11號），發(fā)布了《河南省中小學(xué)（幼兒園）教師水平評價標(biāo)準(zhǔn)》。作為全省申報評審中小學(xué)職稱的綱領(lǐng)性文件，《河南省中小學(xué)（幼兒園）教師水平評價標(biāo)準(zhǔn)》首次明確了中小學(xué)（幼兒園）教師也可以申報正高級職稱，并制定了正高級教師的水平評價標(biāo)準(zhǔn)，對申報教師的任職資格做出明確規(guī)定，對申報人員的能力、經(jīng)歷和工作業(yè)績提出詳細(xì)要求。2018年8月，河南省人力資源和社會保障廳又出臺了《河南省中小學(xué)教師職稱評價標(biāo)準(zhǔn)》（豫人社辦〔2018〕95號）。

《河南省中小學(xué)（幼兒園）教師水平評價標(biāo)準(zhǔn)》2014年出臺后，接下來的兩年并沒有組織開展正高級教師的申報評審工作。直到2016年，這項工作才正式開始進(jìn)行，當(dāng)年有71人通過評審，成為河南省首批中小學(xué)（幼兒園）正高級教師。隨后，2017年有60人通過評審，2018年有86人通過評審，2019年有101人通過評審，2020年有119人通過評審。截至目前，全省共有437人通過評審成為中小學(xué)（幼兒園）正高級教師。綜合5年來河南省中小學(xué)（幼兒園）正高級教師的申報評審情況，主要有以下特點和問題。

一、申報指標(biāo)多，申報人員少

與中小學(xué)一級教師和中小學(xué)高級教師申報人員多、申報指標(biāo)嚴(yán)重不足的情況形成巨大反差的是，中小學(xué)（幼兒園）正高級教師的申報指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于申報人數(shù)。如2018年教育部批準(zhǔn)我省正高級教師指標(biāo)261個，在此基礎(chǔ)上上浮20%差額推薦符合條件的教師，也就是說申報指標(biāo)是313個，但當(dāng)年申報的只有126人，通過86人，通過率68.3%。2019年，我省正高級教師的申報指標(biāo)是353人，但申報的只有145人，通過101人，通過率69.7%。2020年，我省正高級教師的申報指標(biāo)是383人，但申報的只有178人，通過119人，通過率66.9%。

造成申報人員少的一個重要原因是，制定的評價標(biāo)準(zhǔn)對教師的業(yè)績條件要求較高，絕大部分申報教師不具備標(biāo)準(zhǔn)所要求的業(yè)績條件。雖然2018年對這個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂時降低了部分要求，但對于普通中小學(xué)（幼兒園）教師來說仍然過高。比如評價標(biāo)準(zhǔn)要求申報教師要取得省級優(yōu)質(zhì)課一等獎，而省級優(yōu)質(zhì)課每年至多舉行一次，全省能夠獲得一等獎的名額很少，各地能夠獲得一等獎的教師更少。再比如，要求申報教師在全國中文核心期刊上發(fā)表論文，多則2篇少則1篇。而全國中文核心期刊數(shù)量有限，面對中小學(xué)（幼兒園）教師的更少，教師的論文很難達(dá)到在這類期刊發(fā)表的水平，面向個別學(xué)科的核心期刊本身就少，所以也限制了絕大部分教師的申報。還比如標(biāo)準(zhǔn)要求申報教師主持并完成省級教科研課題1項，并獲省一等獎。全省中小學(xué)（幼兒園）教師參與的課題主要由省基礎(chǔ)教研室和省教育科學(xué)研究院負(fù)責(zé)立項審批，各地課題數(shù)量非常有限，各地申報課題的名額很少，基層教師很少有機會主持省級課題研究。

申報人員少的另一個重要原因是，正高級教師的評價標(biāo)準(zhǔn)出臺晚，很多基層教師對標(biāo)準(zhǔn)并不了解。已經(jīng)取得副高級職稱的中小學(xué)（幼兒園）教師，大多沒有再準(zhǔn)備晉升高一級職稱的業(yè)績條件，而這些條件也不是短期內(nèi)可以創(chuàng)造的。

二、各地中小學(xué)（幼兒園）正高級教師的數(shù)量差別大，地域分布不平衡

在全省各地通過評審的中小學(xué)（幼兒園）正高級教師中，鄭州最多，達(dá)83人，占19.0%;省直單位達(dá)45人，占10.3%;然后是信陽35人、洛陽31人、濮陽27人;評審?fù)ㄟ^較少的鶴壁、漯河、平頂山和濟源，分別是8人、8人、7人、6人;其他幾個省轄市分別是，南陽25人、開封24人、許昌24人、商丘21人、新鄉(xiāng)21人、駐馬店20人、安陽18人、周口13人、焦作11人、三門峽10人。

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果來看，省會鄭州優(yōu)勢明顯，鄭州市和省直中小學(xué)（幼兒園）及二級機構(gòu)的正高級教師總數(shù)達(dá)128人，占全省通過評審總數(shù)的近30%，排名前三的鄭州（含省直）、信陽、洛陽，正高級教師總數(shù)占比達(dá)到44.4%;而剩下的15個省轄市（含濟源）加起來占比僅為55.6%。這說明中小學(xué)（幼兒園）正高級教師的地域分布極不均衡，各地師資水平的差異明顯。當(dāng)然，排在后幾名的如平頂山、濟源，大多是因為人口數(shù)量較少，中小學(xué)（幼兒園）教師的總量也相對較少，因此正高級教師少。但也有個別省轄市人口占全省前幾位，中小學(xué)（幼兒園）教師總量很大，但申報和通過評審的正高級教師卻很少，值得當(dāng)?shù)亟逃块T深思。

還值得一提的是，信陽市和濮陽市在正高級教師的申報評審中表現(xiàn)亮眼。信陽市人口在全省占第7位，但中小學(xué)（幼兒園）正高級教師的數(shù)量卻占到全省第2名，僅次于省會鄭州。濮陽市的人口只有300多萬人，在全省占到第13位，但中小學(xué)（幼兒園）正高級教師的數(shù)量卻占到全省第4名。這兩個市中小學(xué)（幼兒園）的數(shù)量、中小學(xué)（幼兒園）教師的數(shù)量與很多省轄市都無法相比，但通過評審的中小學(xué)（幼兒園）正高級教師在數(shù)量上優(yōu)勢明顯，值得我們關(guān)注和思考。

三、不同學(xué)段和學(xué)科的中小學(xué)正高級教師分布不均

在取得正高級職稱的341個中小學(xué)教師中，中學(xué)（含初中、高中、職高或職專）為274人，小學(xué)為67人，中學(xué)正高級教師通過評審的數(shù)量明顯高于小學(xué)。這主要是由于在原來的職稱評審政策下，中學(xué)副高級教師的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小學(xué)，所以在申報正高級職稱的教師數(shù)量上也呈現(xiàn)出中學(xué)多于小學(xué)的特點。但可以預(yù)見的是，小學(xué)數(shù)量多，新的職稱政策提高了小學(xué)教師申報副高級職稱的比例，隨后幾年申報正高級職稱的小學(xué)教師人數(shù)會出現(xiàn)快速增長的趨勢。

在正高級職稱各個專業(yè)中，通過最多的學(xué)科是教育管理，這個專業(yè)有108人通過評審，占通過總?cè)藬?shù)的24.7%。這符合教育部、人力資源和社會保障部要求的中小學(xué)校長（園長）申報比例不超過25%的規(guī)定，同時說明河南省中小學(xué)校長（園長）的總體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是比較高的，教育管理隊伍集中了中小學(xué)教師中的優(yōu)秀人才。

其他通過評審的329個正高級教師分布在另外20個學(xué)科。通過最多的是中學(xué)語文，有77名教師通過，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二位的中學(xué)數(shù)學(xué)的37名教師。在通過評審的小學(xué)教師中，語文學(xué)科也優(yōu)勢明顯。小學(xué)語文教師通過評審34人，小學(xué)數(shù)學(xué)教師通過評審的只有13人，其他通過人數(shù)較多的學(xué)科為物理、政治、化學(xué)，通過人數(shù)分別為25人、24人、23人。英語學(xué)科通過的只有19人，且全部為中學(xué)英語教師，生物、地理、幼兒教育通過人數(shù)分別為13人、12人、10人，其他如歷史、思想品德、信息技術(shù)等學(xué)科的通過人數(shù)都為個位數(shù)。

四、建議

從河南省中小學(xué)（幼兒園）正高級職稱的評審情況看，5年時間共有437人通過評審，每年平均不到100人，與同樣屬于專業(yè)技術(shù)人員的衛(wèi)生系列正高級職稱評審相比，全省每年通過的主任醫(yī)師（正高級）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中小學(xué)（幼兒園）正高級教師。比如2020年，當(dāng)年河南省中小學(xué)（幼兒園）正高級教師通過119人，是開始評審5年以來通過人數(shù)最多的一年;而當(dāng)年全省主任醫(yī)師（正高級）通過的人數(shù)為1434人。況且，全省中小學(xué)（幼兒園）教師隊伍龐大，非衛(wèi)生系列參評人員可比，中小學(xué)（幼兒園）正高級教師評審的難度可想而知。為此，我建議：

1.提高中小學(xué)（幼兒園）教師正高級職稱的申報比例，特別是降低農(nóng)村中小學(xué)教師職稱評審的難度，調(diào)動全省中小學(xué)教師從教的積極性，為我省教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供人才保證;

2.調(diào)整河南省中小學(xué)（幼兒園）正高級教師的評價標(biāo)準(zhǔn)，降低過高的業(yè)績要求。鑒于每年河南省中小學(xué)（幼兒園）正高級教師評審時申報人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家核定指標(biāo)數(shù)的實際，應(yīng)該重新制訂或適度降低原有的評價標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的中小學(xué)（幼兒園）教師有資格正常申報正高級職稱;

3.調(diào)整對優(yōu)質(zhì)課的等級和論文發(fā)表期刊的要求，評審時更注重中小學(xué)（幼兒園）教師的教學(xué)效果和工作實績，讓更多的教師可以通過努力達(dá)到正高級教師的標(biāo)準(zhǔn)和要求;

4.加大對基層一線教師的傾斜力度，對長期堅守在教學(xué)一線的教師，特別是農(nóng)村教師，制訂符合實際的評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)他們成為扎根一線的教育家型教師;

5.建立正高級教師評審和管理的長效機制、動態(tài)機制、考核機制，充分發(fā)揮這部分教師的示范帶動作用，讓他們真正起到引領(lǐng)教育方向、促進(jìn)教師成長、推動教育發(fā)展的積極作用。