“狠話治理”該收聲了

尚虎平

“不換思想就換人”“不管你用什么辦法，我只要結果”……近年來，一些地方政府一旦面臨工作困境，或者面臨群眾呼聲高的問題，領導往往會采用放“狠話”的方式來解決。狠話可以分為“符號化狠話”與“實質性狠話”，前者只是一種表決心的嘴上功夫;后者不僅在口頭上態度堅決，且會盡快落實。

基層為什么會出現“放狠話式”治理？首先，這與集體決策制度流于形式有關;其次，與當地對領導，尤其對一把手的監督制度缺失、執行不力有關;更糟的是，一些地方一把手本身也并不太在意制度的約束，形成了“一霸手”現象，這就使得他們毫無顧忌地放狠話。

而且，由于明確各類事項的制度不夠健全，缺乏落實的剛性清單，使得領導放了狠話的事項能夠優先于其他事項，甚至擠占其他事項落實的時間表，導致其他事項被推后甚至取消。

優秀的地方領導之所以卓越，源于他們政績觀、紀律觀的卓越，他們將依法依規、積極高效作為自己從事行政管理與公共服務的理想。然而，個別政績觀與紀律觀異化的地方領導，往往將獲得顯績作為行動指南，在媒體、公眾、上級面前，人為制造易于被觀察的“狠話”。

當然，無論“狠話治理”所設想的目標多么優先、多么有力，最終都需要依靠各級公務人員落實，若他們堅守法規制度，有違法紀的“狠話”便難以落地，這也會倒逼領導少放狠話。

基層“狠話治理”如何扭轉？主要在于健全集體決策制度和行為約束制度，明確領導干部，尤其是一把手的職權范圍與邊界。此外，要完善各項工作的責任清單制度，以標準化的形式列舉和落實，杜絕領導狠話所對應的事項沖擊、代替、擠占其他類事項的可能。

“放狠話式”治理不以法治化、科學化為導向，而是追求個別事項的快速解決，若任由這類現象蔓延，就會偏離法治化、科學化的軌道，成為人治性治理，有悖于治理現代化的訴求。

（摘自《人民論壇》）