以“林長制”實現“林長治”河南全面推行林長制

郝亞儒

10月2日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《河南省全面推行林長制實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了林長制的工作目標、組織體系、工作職責、主要任務和保障體系，提出到2021年年底，全面建成省、市、縣、鄉、村五級林長體系，全面推行林長制，以“林長制”實現“林長治”。

《實施意見》明確了林長制工作的目標，到2021年年底，全面建成省、市、縣、鄉、村五級林長體系，建立健全林長制工作制度。到2025年，全面推行林長制取得顯著成效，如期完成“十四五”林業發展目標，基本建成森林河南。到2035年，林長制改革全面深化，運行體系和制度更加完善，草地、濕地生態系統質量和穩定性全面提升，林草碳中和能力、生態服務功能顯著提高，基本建成生態強省，實現人與自然和諧共生。

《實施意見》指出，要分級設立林長，建立省、市、縣、鄉、村五級林長體系，省級第一總林長由省委書記擔任，總林長由省長擔任，副總林長由不擔任政府職務的省委副書記、負責省政府常務工作的副省長和分管副省長擔任，林長由省委、省政府其他領導同志擔任。市、縣級參照省級建立林長體系。鄉鎮（街道）和行政村（社區）結合本地資源情況設立林長體系。國有林場、自然保護地等經營單位設立林長，納入市、縣林長責任體系。各級林長實行分區（片）負責制和層級管理。

根據《實施意見》，林長的工作任務主要有6項，一是加強林草資源保護。嚴格林草資源保護管理，嚴守生態保護紅線。加強黃河流域生態保護，打造黃河流域生態保護示范區。加強南水北調中線工程水源地生態保護。加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。

二是加快林草生態修復。實施“三線一單”分區管控，加強重點生態功能區、生態環境敏感區及生態環境脆弱區林草生態修復。科學推進沙化和石漠化土地、水土流失綜合治理。堅持科學綠化，推進生態屏障增綠和全景沿黃復合型生態廊道建設。推進森林分類經營，提高森林質量和林地、草地、濕地碳中和能力。

三是強化林草災害防控。落實重大森林草原有害生物災害防治地方政府負責制，健全重大林業有害生物監測和聯防聯治機制;落實森林草原防滅火行政首長負責制，堅持防滅火一體化，科學防控林草火災。完善野生動物疫源疫病監測體系和防控機制，聯合開展監測、防控工作。

四是加強林草資源監測。加快現代信息技術應用，持續完善林草資源“一張圖”“一套數”動態監測體系，及時掌握林草資源動態變化。建立全省林長制智慧管理、森林防火預警監測、野生動物疫源疫病監測、古樹名木監控等系統。

五是持續推進改革創新。全面深化國有林場改革，保護和發展國有森林資源。持續深化集體林權制度改革，完善產權權能實現形式。大力發展綠色富民產業。構建“林長+公安局長”“林長+檢察長”等“林長+”機制。探索設立民間林長、林業科技創新推廣等體系。

六是推進基層基礎建設。完善林區基礎設施，提升基層保障能力。建立由縣級林業主管部門負責和鄉鎮（街道）共同管理的專（兼）職護林（草）員隊伍，實現網格化管理。加強基層林業綜合行政執法，配齊配強執法力量。

為保障林長制工作有序實施，《實施意見》強調，各級黨委和政府要嚴格落實林草資源保護發展目標責任制和考核評價制度、約談制度，縣級以上林長負責組織對下一級林長履職情況和任期目標、年度任務完成情況考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據。