夏邑：“騰籠換鳥”讓閑置地生“金”

劉桂永 程安全

近日，走進位于夏邑縣開發區工業路的江西桂柳集團，廠區內一片繁忙景象，10余臺大型貨車正在裝卸飼料，孵化車間的鴨苗即將上市。

據企業負責人介紹，原河南金晶生化有限公司因市場較小，始終不能滿負荷生產，通過夏邑縣政府實施“騰籠換鳥”，桂柳集團入駐后，增資擴建了年產18萬噸的飼料加工廠，新建日孵化100萬只的鴨苗孵化廠，成為全國單產規模最大的鴨苗孵化基地，利潤相當可觀。

近年來，為突破土地制約發展瓶頸，夏邑縣委、縣政府立足高質量發展目標，在盤活存量土地上做文章，搶抓新機遇，探索新路子，通過“騰籠換鳥”先后盤活停產、半停產企業及死滯項目18家、土地近2000畝，有力推動了夏邑縣開發區提質增效和轉型升級。

精心組織? ?扎實推進

經過10余年發展，夏邑縣開發區面臨由“創建”到“創新”轉變的新起點，面臨由“粗放型”向“高質量”跨越的新挑戰，一些企業因為技術含量低、產品附加值低和轉型升級滯后，成為停產、半停產企業，甚至因資金鏈斷裂，變成死滯項目。

夏邑縣委、縣政府審時度勢、主動作為，以開展“百園增效”行動為抓手，把解決停滯企業作為開發區發展的關鍵，通過二次招商，促使企業浴火重生、脫胎換骨。為確保各項工作扎實推進，該縣針對每個停滯企業和項目，均成立由一名縣領導任指揮長，開發區管委會、自然資源、住建、財政、公安等部門負責人為成員的閑置項目盤活指揮部，每月召開一次調度會議，專題解決項目處置過程中的困難和問題。

摸清底數? ?因企施策

對開發區內低效、閑置企業，該縣全面開展排查摸底，摸清擬“騰籠換鳥”企業土地廠房和投資經營狀況等基本信息，建立檔案，并面向全縣宣傳企業存量資產信息，推介惠企政策，優先推介現有閑置資產。

對停產企業，該縣采取清資核算，實現資產重組。如原銀邦化纖有限公司因經營不善停產，通過對其進行資產評估，銀行債務并轉，招引了宏盛化纖有限公司，通過增加、改造生產設備，使項目在不到一年的時間里建成并投入生產運營。

對停產半停產企業，該縣實行股權轉讓。如河南金晶生化有限公司因市場較小，始終不能滿負荷生產，處于停產半停產狀態，通過招引國內大型企業江西桂柳集團，將股權全部轉讓，并收購了死滯項目雨潤食品，增資擴建年產18萬噸飼料加工廠和新建日孵化100萬只鴨苗孵化廠，成為全國單產規模最大的鴨苗孵化基地。

對死滯項目，該縣合理統一收購，依法進行資產清算，通過二次招商重新引入新的投資主體。如原均宇紡織項目工程建設階段因資金鏈斷裂無法正常施工，從浙江紹興引入世賢紡織，安裝到位經編機、定型機、加彈機等設備300余臺，并按期投入生產運營。目前，開發區內原億津化纖、雙行襪業、華騰塑材、鴻慶纖維、國智建材等一批因資金鏈斷裂造成項目停滯的企業，都已通過招商分別引進金諾服飾、鹿峰包裝、梓語服飾、仟方生物科技、東祥玻璃等項目，帶動了開發區主導產業向縱深發展。

科學規劃? ?跟蹤服務

為促進開發區發展，夏邑縣在編制開發區國土空間規劃時，按照不低于城鎮建設用地總規模25%的比例劃定工業用地保護紅線。同時，結合該縣紡織服裝、裝備制造兩大主導產業，以及戰略性新興產業，立足于打造中部紡織服裝生產基地的產業定位，高起點發展高品質印染產業，強化技術創新和品牌建設，形成區域配套、上下游銜接、多點支撐的紡織服裝及制鞋產業鏈，打造紡織服裝印染產業集群。

對盤活的新入駐項目，該縣還開辟“綠色通道”，明確專人跟蹤服務，協助辦理相關手續，抓好建設進度，實現項目盡快投產見效，并要求企業評估、核算資產由政府出面，解決原項目遺留的各類問題，新企業不與原企業主接觸。對通過二次招商新落地的投資項目，簽訂新的投資合同，嚴格按照合同約定兌現優惠政策。

據夏邑縣自然資源局負責人介紹，下一步，將圍繞開發區“二次創業”，妥善處置遺留問題，進一步盤活土地資產，助推縣開發區“百園增效”和縣域經濟高質量發展，實現到2022年底，全面推行工業用地“標準地”出讓，實行新增工業用地“出讓年限不超過20年有條件續期”的土地供應政策，力爭到2025年底，開發區畝均稅收達到10萬元以上。（作者單位：夏邑縣自然資源局）