這筆征地補償款該怎么要？

王繼鋒

案? ?例

2015年，徐甲與李乙簽訂農村土地轉包合同，約定李乙將其從丁家村承包的荒山轉包給徐甲使用，承包期15年。

2016年，由于工程建設需要，徐甲轉包的荒山擬被征收為國有，相關部門組織對涉案地上附著物進行了清點。在清點過程中，徐甲與李乙均在現場參與，但僅有李乙對清點結果簽字確認，徐甲當場未提任何異議。根據評估公司出具的評估報告，認定在估價時點的地上附著物價值為90萬元，隨后該地上附著物補償費被足額撥付至丁家村村委會。

2018年，省政府批準涉案土地征收為國有。在補償款的支付過程中，丁家村村委會了解到徐甲與李乙對涉案地上附著物的所有權存在爭議，暫停了相關補償款的支付。

2020年，法院判決認定涉案地上附著物中部分歸徐甲所有。其后，徐甲提起行政訴訟，請求法院責令某市政府履行相關土地征收補償義務。市政府提出，征地行為發生于2018年，徐甲曾參與過涉案地上附著物的清點，其于2018年就應當知道涉案土地被征收為國有的事實，故其起訴已經超過1年的起訴期限。2016年，市政府已安排相關部門對涉案地上附著物進行了清點，當年就將相關補償費用足額撥付至丁家村村委會，已經履行了法定職責。

2021年，法院根據2020年確認徐甲地上附著物所有權的判決，認定某市政府未對徐甲履行清點補償義務，責令其在判決生效之日起90日內依法履行補償義務，并作出補償決定。

評? ?析

要討論某市政府是否已經依法履職到位，首先分析市政府的法定義務。《土地管理法實施條例》（2014年修訂）第25條規定，征收土地方案經依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施。征收土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。《山東省土地征收管理辦法》第16條規定，市、縣人民政府財政部門會同國土資源行政主管部門應當自依法批準土地征收之日起3個月內足額支付土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費給權利人。本案中，市政府的相關部門已經于2016年12月將相關補償款項足額撥付至丁家村村委會，應當視為履行了相關義務。

案件受理法院認為，行政機關在征收土地的過程中，應依職權主動對被征收人行補償，只要行政機關依職權應履行的法定職責仍合法有效，行政機關應當持續負擔作為義務，該作為義務不因行政機關怠于履行而消滅。因此，徐甲針對市政府不依法履行征地補償法定職責提起訴訟，不受行政訴訟起訴期限的限制。又因為2020年法院判決中已經認定涉案地上附著物中部分歸徐甲所有，由此認定某市政府未對徐甲履行清點補償義務。

筆者認為，首先，判斷市政府是否履行了法定義務，應當以涉案行政行為作出時的事實狀態和法律依據為標準。案件受理法院2020年作出的審判結果不應當用來對市政府2016年作出的行政行為進行評判。

其次，行政機關應當持續負擔作為義務，此種情況應當適用于行政機關自始即未履行法定義務的情況。本案中市政府已于2016年起依法履行了組織清點，全額支付征收土地各項費用等義務。因此，徐甲的起訴已超過起訴期限。

最后，《農村土地承包法》第36條規定，承包方可以自主決定依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權，并向發包方備案。本案中，李乙有權依法轉包土地，并向丁家村村委會備案。但實際上涉案土地已經由其轉包給徐甲，卻并未向村委會備案。備案行為具有公示公信作用，當事人未向發包方備案，相應不利后果應當由其自行承擔。因此，李乙對承包地的轉包行為未向村委會履行報備手續，徐甲怠于行使對清點結果異議的權利，相應不利后果應當由其自行承擔，而不應當由市政府承擔。《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條規定，承包地被依法征收，承包方請求發包方給付已經收到的地上附著物和青苗的補償費的，應予支持。據此，本案中，徐甲應當在解決存在的民事爭議后，持生效法律文書向丁家村村委會要求支付相關補償費用。（作者單位：山東省淄博市自然資源和規劃局）